鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧策略探究

李燕

鄉(xiāng)村旅游是精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。本文通過梳理鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系，指出現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，并提出切實(shí)可行的解決策略，以期促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的順利開展。

一、鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

（一）推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧工作的客觀要求

根據(jù)2015年國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，我國尚有12.8萬個貧困村落，扶貧任務(wù)艱巨。鄉(xiāng)村旅游在扶貧工作中效果顯著，國家旅游局測算數(shù)據(jù)顯示，2015年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過20億人次，帶動超過7 000萬農(nóng)民受益。因此，鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅(jiān)力量，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧策略的客觀要求和重要途徑。

（二）精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的助推劑

通過鄉(xiāng)村旅游的帶動發(fā)展，部分鄉(xiāng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還有一部分鄉(xiāng)村并沒有在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中受益，一部分開發(fā)商或鄉(xiāng)村管理者打著鄉(xiāng)村旅游扶貧的旗幟對鄉(xiāng)村進(jìn)行不合理開發(fā)，甚至建設(shè)違規(guī)項(xiàng)目，損害農(nóng)民的根本利益，不僅沒有通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)致富，反而浪費(fèi)了資金，破壞了生態(tài)。為此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，需要精準(zhǔn)扶貧政策的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，而且精準(zhǔn)扶貧政策也為現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展提供了政策支持和保障。

（三）鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢

鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)階段最有效的扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有非常強(qiáng)的帶動性，可以連帶發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶貧是區(qū)別于以往的以物質(zhì)支援為主的“造血式”扶貧，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧可以讓貧困戶參與到旅游開發(fā)、運(yùn)營中，貧困戶通過鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)營獲取收益，不僅調(diào)動了農(nóng)戶參與的積極性，而且驅(qū)使貧困戶掌握新的生存技能，生活質(zhì)量也得到相應(yīng)的提高。貧困地區(qū)多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以較低的能源消耗，較大的社會、生態(tài)效益產(chǎn)出，讓貧困地區(qū)脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展必將帶來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧工作水平的提高。

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

（一）勞動資源配置不合理

我國貧困地區(qū)受地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重制約，無論是旅游從業(yè)者數(shù)量，還是旅游從業(yè)者質(zhì)量都不太樂觀。然而，對于現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展來說，旅游從業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)是旅游業(yè)競爭中取勝的關(guān)鍵因素。貧困地區(qū)多婦女、孤寡老人及留守兒童，沒有接受過良好的教育，生產(chǎn)方式以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，青壯年尤其是具有較高旅游從業(yè)素質(zhì)的人才不足，導(dǎo)致現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游參與主力缺少基本的技能和素質(zhì)。

（二）土地和資本配置不合理

我國貧困地區(qū)多土地資源豐富，具有質(zhì)量高、數(shù)量多的顯著特點(diǎn)，但受氣候環(huán)境的影響，貧困地區(qū)常年種植玉米等一種農(nóng)作物，土地大半年都處于閑置狀態(tài)，土地的生產(chǎn)優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。而且我國貧困地區(qū)由于環(huán)境閉塞，自然環(huán)境多佳且資源種類豐富，這為其開展鄉(xiāng)村旅游打下了良好的基礎(chǔ)，但隨著鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境污染、資源過度開發(fā)及破壞問題又會接踵而來，如何有效應(yīng)對及避免成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需直面的難題。另外，資本的困乏是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的又一難題，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且可進(jìn)入性較差，如何吸引旅游者并將旅游者留下來值得思考，目前，貧困地區(qū)只有依靠現(xiàn)有條件，開展農(nóng)家樂，為旅游者提供簡單的食宿，餐飲、娛樂、購物等旅游服務(wù)設(shè)施還有待進(jìn)一步完善。

（三）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)缺乏創(chuàng)造性

我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)需要良好的政策支持和開發(fā)者異常清晰的思路，賦予開發(fā)地靈魂及獨(dú)有的魅力?？v觀現(xiàn)在的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，以資源導(dǎo)向開發(fā)為主，而且存在盲目跟風(fēng)、模仿等現(xiàn)象，導(dǎo)致各地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品千篇一律，缺乏對游客的持續(xù)吸引力，而且一些貧困地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期取得了較好的效果，在后期的鄉(xiāng)村旅游提升上盲目追求效益，引入大量的外來商鋪，導(dǎo)致富有生氣的鄉(xiāng)村空心化，缺乏對鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)規(guī)劃和對鄉(xiāng)村旅游核心競爭力的深入思考。所以，在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，要求開發(fā)者獨(dú)居慧眼，能夠賦予鄉(xiāng)村旅游獨(dú)有的靈魂，以支持其長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧策略

鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧過程中取得了一定的成績，同時也暴露出一些問題，現(xiàn)提出以下解決策略。

（一）提高貧困人口參與旅游精準(zhǔn)扶貧的素質(zhì)與技能

旅游業(yè)是服務(wù)型行業(yè)，旅游從業(yè)者的素質(zhì)關(guān)系旅游業(yè)發(fā)展的成敗?，F(xiàn)階段，首先要幫助貧困地區(qū)的人們樹立正確的脫貧致富、觀念，通過宣傳、帶領(lǐng)鄉(xiāng)村代表參觀等形式使人們看到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游給貧困地區(qū)帶來的好處，使人們從內(nèi)心接受鄉(xiāng)村旅游并積極的參與其中，其次，從政府層面加強(qiáng)對貧困地區(qū)人口的教育投入，通過開展短期培訓(xùn)班的形式，提高貧困地區(qū)婦女、老人的文化素質(zhì)水平，普及普通話，并使其掌握基本的餐飲服務(wù)技能，以確保鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。最后，普及國家旅游精準(zhǔn)扶貧政策，樹立參與旅游精準(zhǔn)扶貧典型人物，增加人們的信心和決心，同時對間接參與旅游行業(yè)的貧困人口進(jìn)行農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

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（二）提高土地和旅游資源的利用率

貧困地區(qū)土地資源豐富，原生態(tài)環(huán)境良好，現(xiàn)階段，要加強(qiáng)對貧困地區(qū)土地的合理利用和開發(fā)，首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)以農(nóng)業(yè)種植為主的單一產(chǎn)業(yè)模式，依據(jù)其資源特色，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游帶動性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，通過開發(fā)者多方考察，增加貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，提高現(xiàn)有土地的使用率，同時帶動更多的人以更多的方式參與到旅游精準(zhǔn)扶貧工作中。其次，在貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)過程中，要經(jīng)過多方考證，確定合理的開發(fā)方案，在保護(hù)的前提下進(jìn)行開發(fā)，提高貧困地區(qū)旅游資源的利用率，形成一村一品的良好發(fā)展模式。最后，要與時俱進(jìn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游從業(yè)者的思路轉(zhuǎn)換，切勿為了蠅頭小利，影響地區(qū)鄉(xiāng)村旅

游的整體發(fā)展。

（三）多渠道融資助力旅游精準(zhǔn)扶貧

旅游基礎(chǔ)設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施不足是制約貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。為此，要多渠道融資，解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金問題。一方面，可以利用政府的扶貧資金，以此進(jìn)行貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，可以通過鄉(xiāng)村融資的方式，鄉(xiāng)村居民可以以資金、土地、牲畜、技術(shù)等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。另外，通過招標(biāo)的方式吸引大型企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游，多渠道融資，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（四）開創(chuàng)性地進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游建設(shè)

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要開發(fā)者具有格局和眼光，為鄉(xiāng)村旅游注入靈魂。首先，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要扎實(shí)肯干的領(lǐng)導(dǎo)者，通過大學(xué)生下鄉(xiāng)、大學(xué)生村官及高級旅游人才引進(jìn)，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展掌舵，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)及發(fā)展。其次，完善已有的旅游人才管理制度，落實(shí)國家和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，深入開展貧困區(qū)域人才開發(fā)幫扶支持，完善旅游人才工作制度和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，真正確立人才優(yōu)先工作格局。最后，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者一定要賦予開發(fā)村落靈魂，確定長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，不能僅為了眼前利益，而做出損害環(huán)境及貧困地區(qū)農(nóng)民利益的事情。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的技術(shù)投入

現(xiàn)階段，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃在旅游生產(chǎn)發(fā)展中的作用，加速鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品眾多，如何在千篇一律的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中突圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的智能化，借助現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺、微信、微博平臺等進(jìn)行宣傳推廣是必然的選擇。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的技術(shù)投入，使開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更加貼近、更加便利現(xiàn)代人的生活，才能得到旅游消費(fèi)者的認(rèn)可，并愿意將這樣的旅游目的地宣傳出去。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的技術(shù)投入，也是增加鄉(xiāng)村旅游目的地核心競爭力的客觀要求。

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）