關(guān)于如何實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧的思考

陳嘉睿

旅游精準(zhǔn)扶貧，是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，針對(duì)不同的貧困群眾、不同的貧困原因，采取精準(zhǔn)有效的扶貧措施，通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展、群眾脫貧致富的一種扶貧開發(fā)方式。巴中市恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)桅桿村是四川省確定的旅游精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)鄉(xiāng)村，對(duì)其開展旅游精準(zhǔn)扶貧研究具有典型性，能形成以點(diǎn)帶面的扶貧效應(yīng)。本文簡(jiǎn)述了桅桿村精準(zhǔn)扶貧的概況，并通過入戶調(diào)研訪問找出了致貧原因，從而提出了桅桿村旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展思路和對(duì)策。

2013年11月，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。隨后，在其精準(zhǔn)扶貧思想的全面開展過程中，四川省旅游局通過創(chuàng)建旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)探索出多種旅游扶貧發(fā)展模式，把旅游發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)同步推進(jìn)，確保貧困戶分享到旅游發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。目前，四川每年安排省級(jí)旅游發(fā)展資金的70%用于秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)”進(jìn)行重點(diǎn)旅游扶貧，提高旅游扶貧工作的深度和精度，提高旅游扶貧的質(zhì)量。

一、旅游精準(zhǔn)扶貧研究現(xiàn)狀

通過對(duì)中國知網(wǎng)的文獻(xiàn)檢索，以“旅游扶貧”為關(guān)鍵詞檢索到965條結(jié)果，從研究時(shí)間上來看，總體上呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。21世紀(jì)以來，有105篇關(guān)于旅游扶貧的碩士學(xué)位論文，2002年首次出現(xiàn)以旅游扶貧為研究主題的博士學(xué)位論文共9篇。此外，蔡雄等、王兆峰、黃細(xì)嘉等出版旅游扶貧的專著，體現(xiàn)了我國在此領(lǐng)域研究邁向了較高水平。我國近10年來旅游扶貧的研究主要集中在旅游扶貧效益、特定地區(qū)旅游扶貧開發(fā)、貧困人口受益研究、旅游扶貧模式和戰(zhàn)略研究等方面。研究者在旅游開發(fā)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用、社區(qū)參與旅游扶貧、政府在旅游扶貧中的主導(dǎo)作用等問題上達(dá)成了共識(shí)，為進(jìn)一步的研究奠定了基礎(chǔ)。在國內(nèi)旅游扶貧研究地域方面，主要集中在甘肅、云南、貴州、四川、廣西、湖北6省，它們是旅游扶貧研究的熱點(diǎn)區(qū)域。就四川省旅游扶貧區(qū)域研究而言，巴中市被研究的最多，覃建雄、唐勇、程子彪等對(duì)該區(qū)域旅游扶貧開發(fā)的研究文獻(xiàn)具有較高的參考價(jià)值。

綜上所述，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)旅游扶貧的研究取得了較多的成果，但對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的研究相對(duì)薄弱。在研究區(qū)域上，旅游精準(zhǔn)扶貧研究大都停留在宏觀研究層面，而對(duì)于具體的貧困村落點(diǎn)，調(diào)研成果相對(duì)缺乏。因此，筆者認(rèn)為，旅游扶貧可側(cè)重于連片貧困區(qū)域范圍的研究，而旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)更加關(guān)注以村落為單位的貧困點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研，這樣才能更好地實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。

二、巴中市桅桿村概況

桅桿村地處巴中市西南部，距離巴中市約25千米，幅員面積2.96平方千米，轄7個(gè)村民小組，504戶，1 556人，有耕地69.6公頃，林地157.73公頃。桅桿村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以種植蜜柚、蘆筍、辣椒為主，目前已栽植蜜柚40公頃，蘆筍種植10公頃。其中，蜜柚核心園區(qū)套栽辣椒、南瓜、茄子10.67公頃，套栽黑黃豆20公頃。養(yǎng)殖業(yè)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，目前以養(yǎng)殖生態(tài)魚3.33公頃。

三、致貧原因

據(jù)入戶調(diào)研，2014年精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡貧困戶64戶231人。其中因病41戶151人，因殘7戶30人，因?qū)W3戶11人，缺技術(shù)4戶10人?！拔鍌€(gè)一批”情況：扶持生產(chǎn)及就業(yè)一批51戶109人，低保政策兜底一批25 戶40人，醫(yī)療救助扶持一批50戶91人。易地扶貧搬遷一批24戶78人，其中聚居點(diǎn)集中安置21戶69人，分散安置1戶4人，場(chǎng)鎮(zhèn)購房2戶5人。

四、旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游意識(shí)、專項(xiàng)規(guī)劃缺乏

桅桿村地處巴中市西南部，以單一的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)為主。應(yīng)依據(jù)貧困地區(qū)資源狀況、氣候條件及貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜旅則旅，但這一方面做得不夠，常規(guī)的小戶散種零養(yǎng)的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力一般，收益不佳。沒有轉(zhuǎn)變思路，進(jìn)行農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)揮因地制宜、利用村域資源進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢靠

桅桿村地處秦巴山區(qū)，山、水、田、林、路、園和沼缺少綜合治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后。就本村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施而言，旅游扶貧重點(diǎn)村道路、步游道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、休憩設(shè)施、應(yīng)急救援和游客信息服務(wù)等設(shè)施都基本處于空白，“旅游廁所革命”和鄉(xiāng)村旅游智慧工程更是聞所未聞。

（三）旅游知識(shí)、技能人才缺乏

桅桿村與很多貧困村一樣，人口結(jié)構(gòu)以老人和婦女居多，世代以務(wù)農(nóng)為主，整體受教育程度低。村民對(duì)科技型的種植和養(yǎng)殖技術(shù)尚未掌握，更不要說旅游的相關(guān)知識(shí)以及旅游的接待技能，旅游專業(yè)人才在桅桿村是幾乎沒有的。

（四）項(xiàng)目主體缺失，不能形成多產(chǎn)融合

考慮到桅桿村人口及勞力現(xiàn)狀，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不能很好地扮演項(xiàng)目主體的角色。同時(shí)，又沒有培育新型經(jīng)營主體，引進(jìn)業(yè)主，規(guī)模種養(yǎng)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在資金、技術(shù)、質(zhì)量品牌、市場(chǎng)營銷等方面的優(yōu)勢(shì)。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致目前單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)不能很好的規(guī)?；M(jìn)行，故而以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、農(nóng)旅市場(chǎng)營銷等不能融合在一起，無法形成“旅游+”模式下的多產(chǎn)融合。

（五）專項(xiàng)資金缺少

由于人才及信息不暢，桅桿村對(duì)我國省市各級(jí)的扶貧體系、各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策了解甚少，進(jìn)而在專項(xiàng)財(cái)政資金申請(qǐng)方面做得不夠。這就導(dǎo)致村上缺乏扶貧的財(cái)力支持。

五、旅游精準(zhǔn)扶貧思路

（一）轉(zhuǎn)變脫貧觀念，加大營銷力度

完善一戶一策的精準(zhǔn)扶貧方案，加強(qiáng)村內(nèi)部宣傳工作，發(fā)布時(shí)政資訊，讓村民不斷轉(zhuǎn)變觀念，樹立脫貧信心。在外部，建立長(zhǎng)期持續(xù)的對(duì)口扶貧機(jī)制，以爭(zhēng)取旅游、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及電商等口子專項(xiàng)項(xiàng)目。同時(shí)加強(qiáng)桅桿村村品牌推廣，組織開展多形式、多渠道、多領(lǐng)域的旅游扶貧營銷活動(dòng)。例如，舉辦農(nóng)事娛樂活動(dòng)，開展主題體驗(yàn)游等進(jìn)行線下營銷；利用扶貧公眾信息網(wǎng)，自媒體等開展網(wǎng)絡(luò)營銷。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，營造美麗鄉(xiāng)村

著力抓好以水、電、路、視、訊、基本農(nóng)田為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以旅游精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，按照景村相融、景村一體的理念，建設(shè)美麗生態(tài)鄉(xiāng)村。桅桿村把道路建設(shè)、新建聚居點(diǎn)集中供水、公共服務(wù)建設(shè)，以及電、氣、通信建設(shè)作為重點(diǎn)來抓。實(shí)施統(tǒng)一新建聚居點(diǎn)建設(shè)、村容環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)與自然風(fēng)光的高度和諧，把貧困村打造成旅游景觀村。

（三）重視村民的教育，引入企校培訓(xùn)

高度重視村民教育與培訓(xùn)，不斷提升干部的綜合素質(zhì)和村民致富就業(yè)能力。建立貧困戶登記卡，提供針對(duì)性直接幫扶。桅桿村在成都智創(chuàng)工場(chǎng)旅游管理有限公司、成都天照文化傳播有限公司、四川文化傳媒職業(yè)學(xué)院、成都文理學(xué)院等企業(yè)和高校的智力支持下，從農(nóng)旅結(jié)合意識(shí)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、再到具體的旅游活動(dòng)接待、網(wǎng)絡(luò)營銷技巧等多方面進(jìn)行了指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)人才匱乏問題的解決起到了較好的效果。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

立足村域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)模化種植特色農(nóng)產(chǎn)品，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。桅桿村引進(jìn)日好公司流轉(zhuǎn)土地種植蜜柚56.67公頃；以村集體經(jīng)濟(jì)合作社牽頭，組織農(nóng)民參蘆筍種植10公頃。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐下，加緊圍繞旅游傳統(tǒng)六大要素“吃、住、行、游、購、娛”構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)貧困人口由被動(dòng)救濟(jì)到主動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)變。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”理念指導(dǎo)下，提升“商、學(xué)、養(yǎng)，閑、情、奇”新業(yè)態(tài)。在電商進(jìn)農(nóng)村和電商進(jìn)旅游的切入下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，壯大產(chǎn)業(yè)幫扶。

（五）全域旅游助推精準(zhǔn)扶貧

全域旅游是調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源參與旅游業(yè)發(fā)展的新路徑，巴中市恩陽區(qū)正在打造全域旅游規(guī)劃，大力推進(jìn)全域旅游。桅桿村地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，作為恩陽區(qū)鄉(xiāng)村旅游的后花園，積極融入恩陽區(qū)全域旅游大潮中，以“旅游+”和“+旅游”為手段，將各類社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合和多元化利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)效益，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

（作者單位：四川文化傳媒職業(yè)學(xué)院文化管理系）