中國國家公園資源保護的威脅防控*

張同升

1 引言

國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，是指由國家批準設(shè)立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域[1]。國家公園體制建設(shè)是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對于促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設(shè)，具有極其重要的意義。

國家公園不同于一般公園，國家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨特的自然景觀和豐富的科學內(nèi)涵，代表國家形象，彰顯中華文明，兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

本文將立足中國的自然生態(tài)區(qū)域特性、基本國情、發(fā)展階段和自然文化資源價值認知特色，針對國家公園資源保護所面臨的許多威脅因素，吸取借鑒國際上各國保護地一百多年來的發(fā)展教訓和管理經(jīng)驗，同時結(jié)合國內(nèi)各類保護地的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實問題，提出中國國家公園資源保護的威脅防控措施建議。

2 中國國家公園遴選的自然生態(tài)區(qū)域特性

國家公園強調(diào)保護較大空間范圍的典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性和原真性，強調(diào)區(qū)域生物多樣性、重要物種資源及其棲息地、具有全球或全國突出普遍價值的自然文化遺產(chǎn)資源的整體保護、保育和恢復，避免片段化、破碎化地關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的某一方面或僅注重單一物種資源的保護而造成其它資源系統(tǒng)及環(huán)境場所的損耗。排除任何形式的有損于資源本體及其價值的開發(fā)或占用。中國國家公園不僅對大規(guī)模生態(tài)過程和資源本體實行最嚴格保護，而且應(yīng)提升與之緊密關(guān)聯(lián)的生態(tài)服務(wù)價值和突出普遍價值。從資源保護對象來看，中國國家公園應(yīng)以開放式思維，與國家主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域，以及生物多樣性保護戰(zhàn)略（精準扶貧）等國家戰(zhàn)略和空間用地政策相協(xié)調(diào)。

2.1 遵循主體功能區(qū)定位

國家公園作為依法設(shè)立的完整保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的保護地類型，屬于國家主體功能區(qū)定位中的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域，要因地制宜依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

2.2 遵循生態(tài)保護紅線管控

生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，具有特殊重要生態(tài)功能。統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等基本國情，根據(jù)我國發(fā)展的階段性特征及全面建成小康社會目標的需要，合理劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，分類修復受損生態(tài)系統(tǒng)，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，對于提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力具有重要作用。國家公園要與生態(tài)保護紅線區(qū)域銜接，并針對國家公園的生態(tài)保護紅線區(qū)域劃定實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分類、分級管理，按照禁止開發(fā)區(qū)域有關(guān)要求，實行最為嚴格的保護和用途管制。

2.3 重點考慮生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域，結(jié)合生態(tài)建設(shè)與精準扶貧

《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)類型的代表性、特有程度、特殊生態(tài)功能，以及物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、受威脅因素、地區(qū)代表性、經(jīng)濟用途、科學研究價值、分布數(shù)據(jù)的可獲得性等因素，劃定了35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域（圖1），涉及大小興安嶺區(qū)、阿爾泰山區(qū)、天山—準噶爾盆地西南緣區(qū)、祁連山區(qū)、賀蘭山—陰山區(qū)、六盤山區(qū)、太行山區(qū)、喜馬拉雅山東南區(qū)、橫斷山區(qū)、秦嶺山區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、大巴山區(qū)、武夷山區(qū)、和桂西黔南石灰?guī)r區(qū)等眾多山地峽谷丘陵區(qū)。這些地區(qū)群山連綿，區(qū)域內(nèi)森林、草甸、濕地、湖泊、冰川密布，自然地貌多樣，野生動植物資源非常豐富，是國家重要的生態(tài)功能區(qū)[2]。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定我國的連片特困地區(qū)（圖2），主要包括“六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州①[3]。兩相比較，可以發(fā)現(xiàn)，中國生態(tài)敏感性和生態(tài)重要性的地區(qū)，恰恰也是中國的集中連片特困地區(qū)分布地。國家公園生態(tài)保護，必須注重所在地原住民社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在有效保護生態(tài)的前提下，穩(wěn)步解決貧困人口生計問題，自然生態(tài)區(qū)域的“嚴防”“禁止”與社會發(fā)展的“疏解”“集中”相同步。

圖1 中國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域分布圖

圖2 全國14個集中連片特殊困難地區(qū)分布圖

3 中國特色的自然文化資源價值認知

資源是國家公園的基礎(chǔ)，價值是資源的核心。中國的國家公園特別強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)資源，資源價值相應(yīng)地可分為直接利用的國家公園生態(tài)資源價值、間接利用的生態(tài)服務(wù)價值，以及具有內(nèi)在非使用價值的生物多樣性價值、遺產(chǎn)資源的科學價值、歷史價值、文化價值和審美價值等。

中國是世界文明古國，歷史悠久。五千多年來人類的活動，已遍及全國絕大部分區(qū)域，完全沒有受到人類擾動的純自然區(qū)域面積比例極小。一般而言，保護地對人口與社區(qū)聚落的吸引作用更強。相關(guān)研究表明，在45個發(fā)展中國家的306個保護地的邊緣地區(qū)，聚落人口的增長率是平均增長率的兩倍[4]。在中國的自然生態(tài)系統(tǒng)中，人類活動成為系統(tǒng)要素組成，甚至因其與自然的高度融合，形成中國特有的自然生態(tài)系統(tǒng)價值觀和行為準則。

3.1 “天人合一”的自然歷史價值觀

自然與文化融合統(tǒng)一、兼容并蓄是我國自然和文化遺產(chǎn)資源的顯著特征之一。不管是自然生態(tài)系統(tǒng)，還是重要地質(zhì)遺跡，亦或自然和物種多樣性的棲息地，在其漫長的發(fā)展演變過程中，除遵循其科學的自然生態(tài)規(guī)律之外，都或多或少地受到人類主觀活動的影響。在中華文明數(shù)千年的發(fā)展過程中，從人類對未知自然的敬畏、崇拜而派生出神仙宗教，到以人為主的“人定勝天”、人對自然掠奪式開發(fā)導致的環(huán)境惡化，再到人與自然共生共榮的生態(tài)文明，人們逐步總結(jié)和推廣了人與自然的相處之道，即“天地人合”“道法自然” “順應(yīng)時中”等，這種價值觀的認知，不僅是自然生態(tài)理性和情懷的表達，也是意識和倫理層面解決資源環(huán)境保護問題的核心思想，并從中細化衍生出許多有可操作性的具體技術(shù)措施。

3.2 山水形勝、“融情于景”的自然審美觀

生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)資源的保護，在中國歷代并非以經(jīng)濟開發(fā)功能為主，除其科學價值外，還特別強調(diào)中國獨特的山水美學價值和歷史文化價值，尤其強調(diào)這些價值的精神文化功能和科普教育功能，并自然而然地成為一種社會生產(chǎn)生活方式。“天子祭天下名山大川，五岳視三公，四瀆視諸侯。諸侯祭名山大川之在其地者?！蔽覈姸辔幕妥匀贿z產(chǎn)入選世界文化和自然遺產(chǎn)所依據(jù)的標準中出現(xiàn)較多的也是“美學價值”，其主要特征有三：一是具有美學價值的山川自然景觀；二是具有科學和生態(tài)學價值的自然景觀；三是以自然景觀為主，人文景觀為輔，自然與人文融為一體的山水景觀[5]。

3.3 地方文化與自然高度融合的生態(tài)文化價值

中華文明是世界四大文明中唯一一個一直延續(xù)至今沒有中斷過的文明，數(shù)千年來開放包容思維下的文化融合造就了中華文化的自信。原住民生產(chǎn)生活與自然系統(tǒng)的融合，形成具有保護地生態(tài)系統(tǒng)中獨特“生態(tài)文化”的特質(zhì)。中國生物多樣性富集地區(qū)的民族多樣性和文化多樣性特色非常突出。

中國“胡煥庸線”（黑龍江璦琿（今黑河市）—云南騰沖的一條大致為45°的直線）將中國地域分為東南和西北兩個半壁，東南半壁以全國36%的國土居住著96%的人口，以平原、水網(wǎng)、丘陵、喀斯特和丹霞地貌為主要地理結(jié)構(gòu)，自古以農(nóng)耕為經(jīng)濟基礎(chǔ)；西北半壁以全國64%的國土居住著4%的人口②，人口密度極低，是草原、沙漠和雪域高原的世界，自古是游牧民族的天下[6]。胡煥庸線西北側(cè)地廣人稀，受生態(tài)脅迫，其發(fā)展經(jīng)濟、集聚人口的功能較弱，總體以生態(tài)恢復和保護為主體功能。胡煥庸線東南方聚集了中國94%③以上人口和數(shù)量眾多的各類保護地，是自然人文高度融合的生態(tài)系統(tǒng)區(qū)（圖3、圖4）。

4 國家公園資源保護的威脅分類及表現(xiàn)

國家公園的資源保護包括保護國家公園生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)提升和自然文化遺產(chǎn)資源及其所處的整體生態(tài)環(huán)境。生物多樣性是指生物及其與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，是一個由物種、種群、群落和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的等級系統(tǒng)，它不僅包括物種與物種間、物種與環(huán)境間的相互作用，而且也包括非生物過程（如生境干擾），具體體現(xiàn)在遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性等方面。生態(tài)系統(tǒng)受威脅的表征結(jié)果體現(xiàn)在生境破碎化、物種棲息地片斷化、遺傳及物種組成消失、生態(tài)功能衰退等方面[7][8]。

圖3 2010年胡煥庸線下的中國人口密度分布圖[6]

圖4 胡煥庸線下的中國國家級風景名勝區(qū)分布圖④

自然文化遺產(chǎn)資源受威脅的表征主要體現(xiàn)為資源本體的直接破壞、資源價值（包括生態(tài)價值、科學價值、美學價值、文化價值等）的受損或喪失、原始自然景觀的破壞或喪失、資源所在自然生態(tài)環(huán)境的破壞等。

總結(jié)世界各國資源保護管理過程中的威脅因素，可大致分為兩大類：一是不可抗力的自然因素，如火災(zāi)、地震、山崩、火山爆發(fā)、洪水、海嘯、自然蛻變等；一是人為因素，如人口增長壓力、大規(guī)模的工程建設(shè)、道路建設(shè)⑤、過度旅游和城市化、亂砍濫伐森林、非法盜獵、過度捕撈、圍海/圍湖造田、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、采礦、采砂、采礁、采泥、超載放牧、武裝沖突破壞等。人為干擾對生態(tài)系統(tǒng)的影響從許多層面強于自然干擾，包括干擾的作用強度、影響范圍、連續(xù)時長、產(chǎn)生頻率和潛在性危害等方面。

5 中國國家公園資源保護的威脅與防控

保護自然生態(tài)資源及其價值是國家公園的首要任務(wù)。必須確保所有經(jīng)允許的國家公園的使用方式不會損害公園資源和價值，不會對其產(chǎn)生不可接受的影響。國家公園管理機構(gòu)應(yīng)該了解生態(tài)系統(tǒng)自然演替和資源保護的科學規(guī)律，逐漸掌握災(zāi)害發(fā)生的機理和規(guī)律，對潛在的災(zāi)害風險進行識別、預(yù)估及評價，在此基礎(chǔ)上進行全過程風險預(yù)防、監(jiān)測、控制與防御，制定日常的風險管理計劃、威脅監(jiān)測評估及應(yīng)急預(yù)案，確保消除直接威脅和減小潛在威脅的影響。

5.1 管理威脅：資源管理

5.1.1 邊界防控

國家公園的邊界必須清晰，邊界既是一個明確的自然生態(tài)和資源保護的空間范圍，也是一種管理人類活動干擾的約束防線。國家公園邊界內(nèi)外的管理目標、政策要求、土地利用形式和人口發(fā)展模式有很大不同。雖然邊界劃定不會完全阻隔國家公園與周邊地區(qū)的各種自然、文化和游憩活動聯(lián)系，但清晰的空間分界線有助于人們的知覺控制，突出保護對象的價值特性，消除居民生產(chǎn)活動和游客旅游活動的盲目性。國家公園的邊界范圍劃定，應(yīng)能保證特定保護物種生物鏈生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護對象核心資源價值的完整性和真實性，保持地域單元相對獨立、自然資源權(quán)屬明確及管理的可行性。

5.1.2 廊道連通

借鑒景觀生態(tài)學研究較大尺度上由不同生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀結(jié)構(gòu)、功能和演化及其與人類社會相互作用的保護原理和途徑，識別、設(shè)計和構(gòu)建空間連續(xù)的、有效的生物保護廊道，發(fā)揮其通道和阻隔的雙重作用，修復破碎化的棲息地，是維護物種棲息地及特定物種的空間活動，促使基因流動、提高繁衍概率、提高種群的數(shù)量，延續(xù)孤立的版塊內(nèi)物種生存的有效方式。構(gòu)建野生動物遷徙走廊，需嚴格禁止采礦、水電開發(fā)、圍欄、狩獵等人類活動威脅，在必要的游憩活動區(qū)域，應(yīng)限定游人活動空間、線路、時段與方式，隱蔽設(shè)置游人通道和游覽設(shè)施。

5.1.3 動態(tài)監(jiān)測

不同生態(tài)系統(tǒng)和遺產(chǎn)資源類型的國家公園千差萬別，管理者切忌盲目照搬，應(yīng)廣泛征詢科學工作者的研究建議和當?shù)刈∶竦慕?jīng)驗意見，了解所管轄的國家公園內(nèi)哪些物種、族群、地形、地質(zhì)特征或自然進程最有代表性，以此決定保護的優(yōu)先次序。通過問卷調(diào)查、地圖測繪以及航拍等有效的記錄和監(jiān)測工具，對國家公園內(nèi)特定保護和優(yōu)先保護的種群數(shù)量、生物多樣性、地質(zhì)遺跡及自然文化遺產(chǎn)資源的保護狀況進行持續(xù)監(jiān)測、動態(tài)評估、過程管理，及時確定干擾和威脅因素。

5.1.4 分區(qū)管理

分區(qū)制是使國家公園內(nèi)大部分土地及生物資源保持其野生狀態(tài)，并把人工設(shè)施限制在最小限度以內(nèi)的一種管理手段。將整個區(qū)域按照主要管理目標進行空間分區(qū)，明確界定各分區(qū)的用地范圍及每一地塊資源保護的措施要求和利用強度、利用方式，確定哪些區(qū)域需要嚴格保護，哪些區(qū)域只可游覽不可建設(shè)，哪些區(qū)域可以進行適當設(shè)施建設(shè)。

（1）分級定分區(qū)——基于人類活動影響程度的分區(qū)

在國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價、生態(tài)環(huán)境敏感性評價、生態(tài)脆弱性評價和文化遺產(chǎn)資源突出普遍價值評價基礎(chǔ)上，構(gòu)建全面反映生態(tài)系統(tǒng)完整性特征和自然文化遺產(chǎn)資源真實性特征的分區(qū)劃定指標體系，計算資源保護強度指數(shù)或人類活動影響程度指數(shù)及其區(qū)間范圍，以此指數(shù)的分級區(qū)間劃定分區(qū)及保護級別，實施國家公園差別化分區(qū)管理。以可允許人類活動影響程度由小至大可分為嚴格保護區(qū)、重要保護區(qū)、限制利用區(qū)和適度利用區(qū)（表1）。

表1 基于人為活動影響程度的國家公園保護管理分區(qū)

（2）功能定分區(qū)——基于資源保護對象與活動類型要求

功能分區(qū)要根據(jù)國家公園內(nèi)資源保護管理目標和保護對象的要求及提供游憩機會的能力和適宜性，對國家公園土地進行差別化分區(qū)管理。各個分區(qū)需查清保育資源，明確保育的具體對象，劃定保育范圍，確定保育措施。以旗艦物種為主要保護對象的國家公園，需特別研究物種的生活習性和棲息環(huán)境要求，因地制宜、因物而宜地制定管理政策。

5.2 管理威脅：社區(qū)管理

5.2.1 居民點管理

如前所述，國家公園所在的生態(tài)嚴格保護區(qū)域，往往也是我國貧困程度較高的區(qū)域，因此，需要綜合評估社區(qū)居民生產(chǎn)活動的真實影響，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實施居民點人口調(diào)控策略，制定有效的扶貧脫貧戰(zhàn)略規(guī)劃及行動計劃，引導和鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強制傳統(tǒng)高污染、高能耗、高成本的生產(chǎn)方式退出或轉(zhuǎn)型，限制超出資源環(huán)境承載能力的各類開發(fā)活動。

根據(jù)國家公園內(nèi)社區(qū)的價值、常住人口的規(guī)模、居民點性質(zhì)、土地權(quán)屬分布及其與國家公園管理分區(qū)的位置關(guān)系等，對居民點進行分類調(diào)控，制定保護、搬遷、聚居、控制策略（表2）。

居民社會調(diào)控的基本原則：

（1）嚴格禁止村鎮(zhèn)社區(qū)對國家公園資源的直接開發(fā)利用，控制其使用方式和強度。國家公園內(nèi)的社區(qū)人口總體上以減為主，禁止外來人口遷入。針對國家公園生態(tài)敏感度高、資源價值高、生存條件惡劣的區(qū)域，開展生態(tài)移民，注意解決好后續(xù)發(fā)展問題，避免移民后陷入新的貧困。

（2）人口調(diào)控與產(chǎn)業(yè)導引不可截然分割，生產(chǎn)方式及從事類型決定其生計質(zhì)量及調(diào)控的可行性。開展傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染企業(yè)專項調(diào)查，提高項目準入環(huán)保門檻，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、提升、改造及退出政策。

（3）保護村鎮(zhèn)社區(qū)的傳統(tǒng)文化和民族文化。保護具有遺產(chǎn)價值的、具有傳統(tǒng)特色的生產(chǎn)生活方式，保護傳統(tǒng)民居的空間布局和建筑風貌。

（4）嚴格控制村鎮(zhèn)居民點的建設(shè)邊界。在全面評估國家公園內(nèi)社區(qū)人口產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、居住生活習慣、歷史文化價值及對生態(tài)保護影響基礎(chǔ)上，根據(jù)各級村鎮(zhèn)的資源特色、地形地貌、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、用地條件等，提出村鎮(zhèn)居民點區(qū)域整合、規(guī)?？刂坪筒季謨?yōu)化措施。

表2 依不同空間區(qū)位及對國家公園資源保護的影響大小而制定相應(yīng)的政策

（5）做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的風險評估

對于國家公園內(nèi)的村鎮(zhèn)社區(qū)，或者雖然空間區(qū)位上不在國家公園紅線范圍內(nèi)，但村民的農(nóng)林生產(chǎn)和資源利用區(qū)域卻在其中，無法截然割斷他們與當?shù)刭Y源、環(huán)境長期形成的依存關(guān)系。需要充分評估現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類型和資源利用方式與保護目標的一致性和差距，并做好政策調(diào)整的風險評估。

5.2.2 社區(qū)共管

國家公園不能是孤立地隔離式保護，應(yīng)加強與國家公園以外區(qū)域的政府、企業(yè)、居民、非政府組織間的合作、溝通、協(xié)調(diào)，了解國家公園周邊區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)投資與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目情況，及時評估和監(jiān)測規(guī)劃建設(shè)項目對于國家公園生態(tài)過程、資源價值保護的負面影響，鼓勵可兼容的土地使用類型和方式。

（1）將保護納入更廣泛的發(fā)展規(guī)劃中

生物多樣性和重點保護物種的種群生存能力往往依賴于國家公園范圍之外的因素，針對國家公園貧困問題、發(fā)展問題和自然保護間的關(guān)系，需要將保護納入到更大尺度的外圍空間發(fā)展中，納入到更廣泛的空間發(fā)展規(guī)劃中，建立“多規(guī)融合”信息平臺，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃與專項規(guī)劃相互銜接，自然資源權(quán)屬明確，非建設(shè)用地與建設(shè)用地界線清晰。

（2）就地保護，惠益共享，全過程參與

尊重社區(qū)居民的風俗習慣和信仰，將自然資源可持續(xù)管理與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，培育一種開放的社區(qū)參與氛圍，重視社區(qū)認知、社區(qū)態(tài)度、社區(qū)收益與社會契約，重視原先主要直接依賴國家公園內(nèi)林、草、土地等資源作為生存生活來源的邊遠貧困山區(qū)村民生產(chǎn)方式改變后持續(xù)的生計需求及技術(shù)培訓服務(wù)。讓社區(qū)居民參與到資源認知、宣傳教育、文化活動、特許經(jīng)營、生態(tài)補償、生計評估等全過程目標、策略、政策制定及執(zhí)行工作中，包括社區(qū)協(xié)商機制、信息暢通機制、利益分配機制、獎勵機制等，提高保護互惠的程度。

（3）社區(qū)自治，循因施策

本項調(diào)查新增植物中有一部分屬于國家重點保護野生植物、福建省地方重點保護珍貴樹木，據(jù)統(tǒng)計，屬國家Ⅱ級重點保護野生植物有毛紅椿、紅豆樹；屬省級重點保護珍貴樹木有青錢柳。此外，還有多花蘭、黃花鶴頂蘭、石仙桃、密花石豆蘭、日本卷瓣蘭、鐮翅羊耳蒜、見血清、臺灣獨蒜蘭、小舌唇蘭、小沼蘭、長軸白點蘭、無葉美冠蘭、廣東異型蘭、鐵皮石槲等14種珍稀蘭科植物[4]。

不同類型國家公園，即使是同一個國家公園內(nèi)，社區(qū)在自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、文化習俗、利益訴求等方面也會存在很大差異。社區(qū)共管模式需因地制宜、分類施策，制定問題導向和目標導向雙重約束下的多層級影響變量管理方案。要尊重、保存和維持地方社區(qū)，依靠當?shù)刭Y源和當?shù)匚幕莫毺匦裕绕涫翘釤捤麄冮L期積累的傳統(tǒng)生活方式中與保護和持續(xù)利用自然資源相關(guān)的知識、創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，并促進其廣泛應(yīng)用。

通過社區(qū)自治，識別當?shù)刭Y源保護行動的影響變量及潛在后果，根據(jù)資源特點和保護需求確定保護邊界、設(shè)施布局、參與主體、利用方式、利用程度、監(jiān)督檢查，制定適合當?shù)刭Y源環(huán)境狀況的生態(tài)保護措施和社會沖突解決機制，避免“一刀切”的管理約束政策。例如，我國明清時期較為普遍的通過公示鄉(xiāng)約行規(guī)的民禁碑來明確禁樵、禁采、禁盜、禁賭、禁牧等禁止性規(guī)定及違禁罰則的做法，值得借鑒，尤其是具有教育和示范性的獎懲結(jié)合，寓懲于樂（如罰戲、罰酒席），可以起到很好的約束規(guī)范作用[12]。

5.3 管理威脅：旅游規(guī)制

制定審慎而有效的戰(zhàn)略規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行旅游管理，尊重和改善國家公園本地社區(qū)傳統(tǒng)文化和民族文化的方式來推廣和管理旅游業(yè)，鼓勵各利益主體方認知國家公園生態(tài)系統(tǒng)和遺產(chǎn)資源的重要性和脆弱性，提升公眾保護意識，探索體現(xiàn)本土特色、適合本地資源環(huán)境的可持續(xù)旅游發(fā)展模式。

旅游規(guī)制管理可主要通過兩方面開展：一是總量控制，一是分區(qū)控制。

5.3.1 游客容量管理

國家公園應(yīng)根據(jù)資源狀況和生態(tài)敏感程度確定環(huán)境容量，并以容量限總量，對游客規(guī)模進行有效控制，不得對野生動植物資源的正常生長與活動等造成干擾或損害。

（1）容量定總量（以供給定需求）

國家公園需要細分不同游憩活動和不同空間分區(qū)的生態(tài)容量，以生態(tài)資源承載力確定可允許進入的游客總量，或為國家公園不同分區(qū)環(huán)境計算設(shè)定一個可容忍改變的極限數(shù)值，細化資源條件及游客體驗影響因素，實行可操作、可量化的游客總量目標監(jiān)控，確保國家公園不超載超量接待，減輕對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和資源的潛在破壞壓力。

調(diào)節(jié)旅游旺季的游客規(guī)模，分時游覽和分區(qū)游覽相結(jié)合，通過門票預(yù)約、分時段門票、區(qū)外交通分流、設(shè)置卡口、發(fā)布預(yù)警、游覽疏導等措施分流高峰時節(jié)、高峰區(qū)段的游客壓力。

（3）空間分流（分區(qū)控制）

空間分流（分區(qū)游覽）更多地是要解決國家公園游客量周期性的局部飽和熱點景區(qū)區(qū)域性的超載問題，在實際游客規(guī)模尚未達到環(huán)境容量時提前分流游客，降低局部地段的負荷壓力，是一種動態(tài)預(yù)警管理機制。分區(qū)調(diào)控游客規(guī)模措施包括預(yù)約制、景區(qū)輪游制輪休制等。

5.3.2 旅游服務(wù)設(shè)施

國家公園需在掌握本地生態(tài)系統(tǒng)演進規(guī)律、生態(tài)資源和遺產(chǎn)資源價值認知、人與自然環(huán)境的相互作用關(guān)系基礎(chǔ)上，明確可允許建設(shè)的旅行、游覽、飲食、住宿、購物、文娛、保健及其他旅游服務(wù)設(shè)施類型、選址選線及規(guī)模、檔次、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、風貌等建設(shè)要求。一般來說，國家公園的保護設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)必須進行環(huán)境影響評價，建設(shè)內(nèi)容、體量、風格應(yīng)與國家公園的保護對象特征以及管理目標相適應(yīng)，不得盲目求大、求全、求高檔。嚴格控制人工景觀設(shè)施建設(shè)，不得任意仿建或改擴建。游客住宿、餐飲、娛樂、購物等接待設(shè)施應(yīng)布置在國家公園外圍地區(qū)或盡量與當?shù)厣鐓^(qū)村鎮(zhèn)相結(jié)合。

注釋：

①四省藏區(qū)指四川、云南、青海和甘肅四省藏區(qū)。新疆南疆三地州指和田、喀什地區(qū)以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州。

②按照1933年中國人口與國土數(shù)據(jù)核算比例。

③按照“五普”（2000年）、“六普”（2010年）人口數(shù)據(jù)核算比例。

④八達嶺-十三陵，王屋山-云臺山、黃龍-九寨溝、長江三峽（湖北段、重慶段）、黃河壺口（陜西、山西）、福壽山-汨羅江在空間上分別按2個風景區(qū)統(tǒng)計。

⑤道路對生態(tài)過程的影響不單單限于道路本身的面積和長度，更多地指由于道路及其載體交通量而形成的空間生態(tài)阻隔效應(yīng)和回避效應(yīng)，這種效應(yīng)將嚴重影響種群的自然演替規(guī)律，甚至會導致遺傳學變異。見[9]Forman R.T.T等（1998）、[10]Kolosvary M.等（1999）、[11]Vos.C.C等（1998）相關(guān)研究。