為醫(yī)院改革提供強大推動力

文／于德志

從擴面轉向提質增效

2006年，筆者曾撰文提出，健全醫(yī)療保障制度是解決看病難、看病貴的重要途徑。當時，我國醫(yī)保制度還不健全，老百姓大病費用負擔沉重。經過不斷地努力，我國已經基本建立起覆蓋全民、“3+2”模式（城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合3項基本醫(yī)保，醫(yī)療救助和商業(yè)健康保險兩項補充醫(yī)保）的醫(yī)保制度，群眾就醫(yī)費用負擔明顯減輕。但由于不同醫(yī)療保險制度分屬不同部門管理，推動醫(yī)改難以形成合力。

2016年，筆者再次撰文提出，醫(yī)保是醫(yī)改的“牛鼻子”，處于各項改革措施的核心位置，尤其是整合不同醫(yī)保形成單一支付方，對于推動醫(yī)療機構改革、引導患者合理就醫(yī)等將產生巨大作用。此次機構改革中國家醫(yī)保管理體制的變化，標志著我國的醫(yī)療保障制度建設從按照人群分別建立醫(yī)保制度、快速實現人群全覆蓋的初級階段，進入建設單一支付方、提高保障水平與效率的新階段。這一變革最突出的特點是，醫(yī)保將成為醫(yī)院變革的重要推動力，醫(yī)保支付方式將成為撬動醫(yī)療服務行為變化的重要杠桿，也是推進分級診療、解決群眾看病難、看病貴問題的重要舉措。醫(yī)保體制改革將是進一步深化醫(yī)改的動力源泉。

醫(yī)保牽動醫(yī)改“牛鼻子”

2017年10月，安徽省印發(fā)《關于成立省醫(yī)療保障管理委員會及其辦公室的通知》，成立安徽省醫(yī)療保障管理委員會及其辦公室。安徽方案的特色是在整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農合等基本醫(yī)保制度的同時，強化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，醫(yī)保辦與醫(yī)改辦整合為一個機構，由市政府直管。省政府成立了醫(yī)療保障委員會和相應辦公室，將人社、衛(wèi)生、民政相關部門的醫(yī)保職能，衛(wèi)生部門的藥品采購，物價局的價格管理統(tǒng)一交市醫(yī)改辦。醫(yī)改辦同時加掛醫(yī)保辦牌子，內設綜合管理、醫(yī)改政策、醫(yī)保管理、藥械供應、服務價格、監(jiān)督稽查等功能管理部門。目前，這一方案正在合肥、蚌埠、滁州3市試點。

從安徽省推進健康扶貧工程的實踐來看，醫(yī)保依然是解決看病難、看病貴問題的關鍵措施。安徽省對建檔立卡貧困人口實施“三保障一兜底一補充”（“351+180”）綜合醫(yī)保政策，2017年，全省貧困人口住院平均報銷比例為93.03%，較普通參?；颊咛岣呓?0個百分點；慢性病門診平均報銷比例96.5%。取得如此成效，得益于新農合制度發(fā)揮了重要作用，新增報銷資金主要來自新農合。與此同時，新農合還保持非貧困人口醫(yī)療費用報銷比例的持續(xù)提升。由此可見，從國家層面實現三保合一后，對醫(yī)患雙方的調控作用將會更大。

新期待伴隨新挑戰(zhàn)

自機構改革方案通過后，社會各界對新的醫(yī)保管理機構都抱有較高期待，希望其能夠全面解決當前分散管理帶來的問題。比如，從患者角度看，同病不同治，同治不同價，同樣的繳費金額，報銷待遇卻不同等問題；從醫(yī)療機構看，醫(yī)保政策不同，對不同醫(yī)保參保對象要分別對待，需要開發(fā)不同的信息系統(tǒng)接口，結算方式不同，結算滯后等問題；從醫(yī)改的角度看，當前較為急迫的任務是支付方式改革、報銷待遇、報銷目錄等。

當然，新機構也面臨不少的挑戰(zhàn)，尤其是藥品與臨床技術醫(yī)保報銷目錄、藥品價格談判等，將是各方利益博弈的焦點，難度之大、過程之復雜可以想象。要做好相關工作，既要有科學的循證醫(yī)學研究論證，又要有倫理文化研究與分析；既要有經濟學方面的成本效益分析，又要有社會政治方面的價值研判。同時，支付方式改革也永遠在路上，既要控制費用，確?；鸢踩?，又要保證醫(yī)療質量，使醫(yī)患雙方滿意?？梢哉f，每一項工作都要深入研究論證，都需要較強的醫(yī)保相關政策研究來支撐，因此有必要建立相應的研究機構。

此外，國家醫(yī)保管理部門還整合了醫(yī)療服務與藥品價格等職能，這也是醫(yī)保能夠發(fā)揮作用的重要部分。當前，醫(yī)保資金已經占到醫(yī)院收入的70%以上，藥品價格、醫(yī)療服務價格的絕大多數都是由醫(yī)保支付，所以，由醫(yī)保統(tǒng)一談判價格科學合理，甚至統(tǒng)一組織采購藥品等大宗醫(yī)療用品也十分可行。比如，英國NHS（英國國家醫(yī)療服務體系）就有統(tǒng)一的藥品等醫(yī)療物品采購組織，這是控制醫(yī)療費用、節(jié)省醫(yī)保資金的重要途徑，尤其是我國藥品價格虛高的情況下，更為重要。

從建立單一支付方角度看，作為醫(yī)療服務的戰(zhàn)略購買者，英國、加拿大、澳大利亞、西班牙、愛沙尼亞等國家以及臺灣地區(qū)的經驗可以學習借鑒；從具體支付方式選擇看，德國、澳大利亞、美國以及我國很多省市的經驗和做法可以研究借鑒；在臨床技術與藥品醫(yī)保報銷準入方面，英國、德國、日本、新加坡等國家都已經開展了衛(wèi)生技術評價工作，其研究結果可以學習借鑒。另外，還需要不斷加強醫(yī)保信息化系統(tǒng)頂層設計，盡早實現醫(yī)保管理工作智能化。