新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指數(shù)測(cè)度研究

◎劉岐濤 王磊

近年來，各省市把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)走在前列的目標(biāo)。本文從統(tǒng)計(jì)視角，通過構(gòu)建指標(biāo)體系并采用指數(shù)的定量測(cè)度方法反映山東青島新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換情況，以期為黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府部門決策提供信息參考。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建

緊扣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主題，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息及數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，重點(diǎn)突出新動(dòng)能培育。同時(shí)，依托新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架，充分考慮動(dòng)能轉(zhuǎn)換考核評(píng)價(jià)需求，本著最大限度借鑒、適當(dāng)替換、部分補(bǔ)充的原則，構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（見表），并保持適度的動(dòng)態(tài)性和開放性，便于后續(xù)修改、補(bǔ)充和完善。在此基礎(chǔ)上，采用綜合指數(shù)法測(cè)算出新動(dòng)能指數(shù)，并通過其變化態(tài)勢(shì)來反映新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換情況。

從指數(shù)變化看新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

1.從整體看，新動(dòng)能指數(shù)持續(xù)攀升

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，以2015年為基準(zhǔn)期，2016年青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)為126.6%，2017年為150.9%，同比上升24.3個(gè)百分點(diǎn)，新動(dòng)能進(jìn)一步加快孕育?？梢灶A(yù)見，未來幾年，隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的加快實(shí)施，青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)必將再上新臺(tái)階。

表 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

2.分領(lǐng)域看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)水平最高

分領(lǐng)域看，2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)水平達(dá)到262.7%，同比上升55.7個(gè)百分點(diǎn)，成為拉升經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)的首要因素；其次是經(jīng)濟(jì)活力，指數(shù)水平達(dá)到155.9%，同比上升33.7個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)的有力推手；再次是轉(zhuǎn)型升級(jí)，指數(shù)水平為145.5%，同比上升28.1個(gè)百分點(diǎn)。相較而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展成效和知識(shí)能力的指數(shù)水平較低，分別為121.7%、107.3%和105.1%，且上升幅度相對(duì)較小，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)，未來發(fā)展尚需著力。

3.從貢獻(xiàn)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)貢獻(xiàn)率最大

從貢獻(xiàn)率看，2017年各領(lǐng)域指數(shù)貢獻(xiàn)率最大的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，貢獻(xiàn)率為29.2%，同比上升2個(gè)百分點(diǎn)；其次是經(jīng)濟(jì)活力，貢獻(xiàn)率為17.4%，同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)；再次是轉(zhuǎn)型升級(jí)，貢獻(xiàn)率為16.2%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展成效和知識(shí)能力指數(shù)貢獻(xiàn)率分別為13.5%、12%和11.7%，同比均有不同程度回落。

提升新動(dòng)能指數(shù)的積極因素

1.知識(shí)能力有效提升

知識(shí)能力是創(chuàng)新的源泉，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，青島大力實(shí)施科教興市和人才發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)大院大所，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。從監(jiān)測(cè)指標(biāo)看，2017年全市高技能人才達(dá)24萬人，同比增長(zhǎng)7%；“四上”企業(yè)從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員占比由13.2%升至14.1%，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中碩士及以上學(xué)歷人數(shù)占比達(dá)1.1%，顯著高于全國(guó)平均水平。

2.經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)活力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力得到進(jìn)一步釋放，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。從監(jiān)測(cè)指標(biāo)看，2017年青島市新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體25.1萬戶，同比增長(zhǎng)34.2%；科技企業(yè)孵化器145家，同比增長(zhǎng)20.8%；國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)單位數(shù)達(dá)7621家，同比增長(zhǎng)67.9%；境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到43家，同比增長(zhǎng)13.1%；實(shí)際利用外資77.4億美元，同比增長(zhǎng)13.9%；快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到3.1億件，同比增長(zhǎng)24.7%，經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推轉(zhuǎn)型

近年來，青島加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，有力助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從監(jiān)測(cè)指標(biāo)看，2017年全市每萬名研發(fā)人員發(fā)明專利授權(quán)達(dá)861件，同比增長(zhǎng)2.6%；科技企業(yè)孵化器內(nèi)累計(jì)畢業(yè)企業(yè)783家，同比增長(zhǎng)13.3%；技術(shù)市場(chǎng)交易額達(dá)126.7億元，同比增長(zhǎng)21.6%；馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)量達(dá)1569件，同比增長(zhǎng)176.7%，名列全國(guó)首位。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁帶動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。從監(jiān)測(cè)指標(biāo)看，2017年青島固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶已達(dá)369.3萬戶，同比增長(zhǎng)25.4%；電信業(yè)務(wù)總量255億元，同比增長(zhǎng)72%；電子商務(wù)交易額翻番增長(zhǎng)，限上批發(fā)零售業(yè)網(wǎng)上零售額占限上零售總額的比重已達(dá)17.8%，同比上升2.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)信息化率達(dá)到62%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用強(qiáng)勁。

5.轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)

轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要方面。從監(jiān)測(cè)指標(biāo)看，2017年青島市轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率為3.99%，非水可再生能源發(fā)電占比由6.8%升至8.6%；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.2%，上升2.6個(gè)百分點(diǎn)；通過電子商務(wù)交易平臺(tái)銷售商品或服務(wù)的“四上企業(yè)"占比達(dá)到12.1%，同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)；城市商業(yè)綜合體商戶數(shù)持續(xù)增加，同比增長(zhǎng)24.3%，上升16.6個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品出口由降轉(zhuǎn)升，同比增長(zhǎng)11.6%；技改投資力度加大，工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達(dá)65.6%，同比上升15.5個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)動(dòng)能釋放新活力。

6.發(fā)展成效未來可期

發(fā)展成效是經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成果體現(xiàn)。從監(jiān)測(cè)指標(biāo)看，2017年青島市全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到18.5萬元/人，同比增長(zhǎng)10.4%；新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過1/4，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到26.4%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近6%，新經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐財(cái)政平穩(wěn)增長(zhǎng)，稅收占一般公共預(yù)算收入比重由69.2%升至71.2%；群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到38763元，同比增長(zhǎng)8.6%，明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

未來發(fā)展需關(guān)注的問題

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需進(jìn)一步彰顯

整體上看，青島創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷提升，但部分指標(biāo)增長(zhǎng)趨緩需要關(guān)注。如2017年全市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)4.1%，回落2.9個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.8%左右，也呈現(xiàn)略微回落態(tài)勢(shì)。另從研發(fā)人力投入看，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量84.9人年，同比回落3.9個(gè)百分點(diǎn)，未來發(fā)展尚需加大力度。

2.新興產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步做大

近年來，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2017年青島市高技術(shù)制造業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，但產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度呈現(xiàn)小幅回落態(tài)勢(shì)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為7.7%，同比回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)尚需進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

3.對(duì)外投資需進(jìn)一步強(qiáng)化

2017年青島對(duì)外投資有序發(fā)展，階段性管控措施取得成效。新增備案對(duì)外投資項(xiàng)目協(xié)議投資額64.3億美元，同比降低49.4%；新增實(shí)際投資額10.2億美元，在2016年較高基數(shù)的基礎(chǔ)上同比降低80.4%，占全省比重回落至18.2%。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的建議

1.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最關(guān)鍵要靠創(chuàng)新。為此，應(yīng)進(jìn)一步突出創(chuàng)新引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開展戰(zhàn)略前瞻性研究，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體地位的政策激勵(lì)，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育一批龍頭骨干企業(yè)，形成創(chuàng)新人才集聚在企業(yè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)誕生在企業(yè)的良好局面。同時(shí)，要繼續(xù)加大高校、院所引進(jìn)力度，充分發(fā)揮其原始創(chuàng)新主力軍的作用，加快形成原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、成果應(yīng)用的良性循環(huán)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.著力做大做強(qiáng)各類新興產(chǎn)業(yè)

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵和主導(dǎo)力量。為此，應(yīng)堅(jiān)持增量崛起與存量變革并舉，以“雙百千工程（指通過努力，加快存量?jī)?yōu)化和增量培育，堅(jiān)持企業(yè)和政府雙向發(fā)力、相互促進(jìn)，爭(zhēng)取全市有更多的行業(yè)和企業(yè)本地主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到百億和千億級(jí)規(guī)模）”為載體，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，全力以赴抓增量引進(jìn)、抓龍頭企業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，構(gòu)建起新動(dòng)能的主導(dǎo)力量。同時(shí)，要積極培育“四上企業(yè)”，加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，采取有效措施進(jìn)一步降低企業(yè)成本，扎實(shí)推進(jìn)放管服改革，為壯大市場(chǎng)主體、提升企業(yè)效益提供有效保障。

3.積極培育“雙引擎”混合動(dòng)能

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換既來自“無中生有”的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式，也來自“有中出新”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，讓新動(dòng)能挑起大梁，舊動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”混合動(dòng)能。既要加大力度支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，又要致力于運(yùn)用新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”（農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展）、制造業(yè)“智能制造”、服務(wù)業(yè)“個(gè)性化定制服務(wù)”等，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”。