大開放格局下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的建議

◎王建卿 張嘉國(guó) 安家康 卓倬

主動(dòng)擴(kuò)大開放，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，是我們黨深刻分析國(guó)際大勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。大開放的格局和環(huán)境，為實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，是當(dāng)前值得高度關(guān)注的問(wèn)題。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命加速發(fā)展，大開放創(chuàng)造了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，為軍民融合發(fā)展帶來(lái)了豐富的全球資源和廣闊的世界市場(chǎng)，從而使我國(guó)更有可能在激烈變革中掌握全局性的主動(dòng)。一方面，國(guó)家實(shí)行的高水平貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，將為充分利用全球資源建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，創(chuàng)造了更有利的外部環(huán)境。另一方面，“一帶一路”建設(shè)打造了新時(shí)代順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國(guó)際合作平臺(tái)，為軍民融合產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)大開放給軍民融合發(fā)展帶來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

1.當(dāng)今世界正在發(fā)生前所未有的大變局

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，習(xí)近平總書記指出，國(guó)際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、全球地緣政治棋局、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生重大變化，我國(guó)周邊安全風(fēng)險(xiǎn)呈累積態(tài)勢(shì)，特別是海上安全威脅日益突出，家門口生亂生戰(zhàn)可能性增大。能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打。因此，時(shí)刻準(zhǔn)備打仗，已成為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重中之重。大開放格局下的軍民融合深度發(fā)展怎樣應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)大變局，是重大而迫切的大問(wèn)題。

2.國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)生了重大變化

和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但是在總體和平態(tài)勢(shì)下，世界舞臺(tái)上的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義依然盛行。敘利亞、阿富汗、朝鮮半島、南海等國(guó)際和我國(guó)周邊地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題變動(dòng)加劇，局部戰(zhàn)爭(zhēng)威脅依然突出。恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全威脅加大，貿(mào)易保護(hù)主義下的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯。面對(duì)國(guó)家安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略需要做好國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌，為國(guó)家保持和平發(fā)展創(chuàng)造有利的態(tài)勢(shì)和環(huán)境。

3.構(gòu)建人類命運(yùn)共同體面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)累積

我國(guó)提出的建設(shè)人類命運(yùn)共同體構(gòu)想超越了傳統(tǒng)地緣博弈思維，宗旨是構(gòu)建國(guó)家間“兼相愛，交相利”的和諧發(fā)展新范式。但是在現(xiàn)實(shí)世界中，部分國(guó)家仍持有冷戰(zhàn)思維和零和博弈的陳舊觀念，對(duì)我國(guó)提出的“一帶一路”倡議等持有懷疑態(tài)度。如一些國(guó)家印太戰(zhàn)略的實(shí)施就對(duì)我國(guó)軍民融合發(fā)展水平、質(zhì)量和效益提出了更高的要求。

戰(zhàn)略框架

國(guó)家戰(zhàn)略體系是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)而構(gòu)建的有機(jī)國(guó)家戰(zhàn)略系統(tǒng)，體系的頂端是國(guó)家總體戰(zhàn)略，其下是國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略兩大子系統(tǒng)，囊括了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)和文化等若干領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家戰(zhàn)略能力是對(duì)以往“綜合國(guó)力”概念的揚(yáng)棄，是統(tǒng)籌運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)等多元化手段，轉(zhuǎn)化國(guó)際國(guó)內(nèi)重大矛盾以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。

有大視野才能有大格局，有大格局才能成就大事業(yè)。在全球化框架下，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，而國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)卻更加激烈和白熱化，新時(shí)期的大國(guó)博弈已顯露出國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力博弈的本質(zhì)。因此，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系是應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有效途徑，重在打破戰(zhàn)略決策、規(guī)劃、實(shí)施等全鏈條上的軍民二元分離結(jié)構(gòu)，逐步建立縱向銜接、橫向協(xié)同、內(nèi)外統(tǒng)籌的戰(zhàn)略體系。同時(shí)，我們應(yīng)加快提升一體化的國(guó)家戰(zhàn)略能力，強(qiáng)化國(guó)家組織、協(xié)調(diào)和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略資源和力量的能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種重大威脅，維護(hù)和拓展國(guó)家利益。

1.加快建立全球化框架下的中國(guó)特色軍民融合發(fā)展理論體系

一切策略必定建立在戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，而一切戰(zhàn)略必定建立在理論的基礎(chǔ)上。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化以及文化多樣化深入發(fā)展，國(guó)際力量的斗爭(zhēng)日趨激烈、花樣翻新，若不建立全球化框架下的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐指導(dǎo)，國(guó)家將疲于應(yīng)付層出不窮的各類具體問(wèn)題，愈發(fā)陷于戰(zhàn)略被動(dòng)之中。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出，“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾”。我們需要將全球化框架下的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律應(yīng)用于軍民融合具體問(wèn)題分析之中，建立科學(xué)的理論體系，提高認(rèn)識(shí)層次和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.加強(qiáng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和開放戰(zhàn)略統(tǒng)籌和引領(lǐng)

要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不僅是國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，更是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的戰(zhàn)略核心。我們需要進(jìn)一步拓寬戰(zhàn)略視野，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，以全球視野謀劃和推動(dòng)軍民融合發(fā)展，最大限度開發(fā)全球資源實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化全局觀念，在加強(qiáng)與國(guó)家各層級(jí)開放發(fā)展戰(zhàn)略銜接的同時(shí)，做好與軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略、軍種和武警部隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略等各層級(jí)安全戰(zhàn)略的銜接，把軍民融合作為國(guó)家爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)超越的戰(zhàn)略途徑。

3.提升開放條件下的軍民融合戰(zhàn)略管理能力

戰(zhàn)略管理能力是國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要方面。和平時(shí)期的軍民融合戰(zhàn)略管理，應(yīng)著眼于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌軍地等各方面力量資源，深入推進(jìn)在全民支持基礎(chǔ)上的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以全社會(huì)可承擔(dān)的最小成本長(zhǎng)期保持對(duì)敵或潛在敵人可置信的最大戰(zhàn)略威懾，預(yù)防和遏制戰(zhàn)爭(zhēng)，從而達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)略制勝。

同時(shí)，應(yīng)著眼于推進(jìn)戰(zhàn)略管理能力塑造的路徑轉(zhuǎn)變，由偏重硬實(shí)力發(fā)展的傳統(tǒng)方式向軟硬實(shí)力統(tǒng)籌發(fā)展的集成方式轉(zhuǎn)變，更加注重國(guó)際規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的提升，有機(jī)融入一體化國(guó)家戰(zhàn)略能力塑造的全過(guò)程，提升國(guó)家的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)策建議

1.加強(qiáng)軍工經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)外統(tǒng)籌

統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”，圍繞實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展布局以及河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，深入推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。應(yīng)結(jié)合軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)區(qū)位布局，促進(jìn)軍工重要能力和一般能力的開放競(jìng)爭(zhēng)，探索利用全球資源促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，加快促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)“走出去”。拓展“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)，推進(jìn)核工業(yè)等軍民融合產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，優(yōu)化宇航產(chǎn)品與技術(shù)出口管理，服務(wù)航天“走出去”。進(jìn)一步挖掘軍援軍貿(mào)發(fā)展?jié)摿?，利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港發(fā)展軍貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，以加深軍貿(mào)聯(lián)系，提升國(guó)家間的戰(zhàn)略互信。

2.實(shí)施軍民融合經(jīng)略周邊戰(zhàn)略

邊疆地區(qū)是我國(guó)開展周邊外交工作的地理紐帶，更是國(guó)家經(jīng)略周邊的出發(fā)陣地和橋頭堡。軍民融合經(jīng)略周邊是以“政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊、科技控邊”為戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)建具有時(shí)代特色、戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)的軍民融合深度發(fā)展格局”，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)方向形勢(shì)任務(wù)統(tǒng)籌謀劃邊海防建設(shè)工作，有效維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。各戰(zhàn)區(qū)要聯(lián)合地方政府和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員力量，加強(qiáng)邊疆地區(qū)軍民用基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，推進(jìn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。

■ 風(fēng)細(xì)水虛 陳寶林/攝

3.利用全球創(chuàng)新資源加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系

統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”合作創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)、資本、信息、人才及設(shè)備設(shè)施等資源要素的軍民雙向轉(zhuǎn)化、促進(jìn)和支撐。最大限度地利用全球創(chuàng)新資源，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作渠道和范圍，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域缺乏普遍有效規(guī)范各方行為的國(guó)際規(guī)則，鑒于這些領(lǐng)域軍民共用性強(qiáng)，應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、極地、深海和外空等新興領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去，力爭(zhēng)在若干重要領(lǐng)域成為國(guó)際規(guī)則制定的引領(lǐng)者，為完善全球治理提供更多公共產(chǎn)品。