職業(yè)教育產(chǎn)教融合的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

◎潘華

黨的十九大報(bào)告提出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，提出要用10年左右的時(shí)間，總體形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局，健全完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，基本解決教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾，使教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了比較成熟的職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

形成高效運(yùn)作的職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

1.建立和健全相關(guān)法律法規(guī)

健全的職業(yè)教育法律法規(guī)是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作的基本保障，原因在于：健全的法律體系明確界定了職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W校、政府、企業(yè)和個(gè)人四者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，極大地降低了職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作的成本。目前，美國(guó)是職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作立法最為完善的國(guó)家。早在1862年，美國(guó)就頒布了第一個(gè)職業(yè)教育法規(guī)《莫里爾法案》，此后，相繼頒布了許多與職業(yè)教育有關(guān)的重要法案，如《哈奇法案》（1887）、《史密斯-萊沃法》（1914）、《史密斯·休斯法案》（1917）、《國(guó)防教育職業(yè)教育法案》（1940）、《職業(yè)教育法案》（1946）和《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)法》（1994）等。除此之外，美國(guó)各州還針對(duì)本州職業(yè)教育的發(fā)展情況制定了相應(yīng)的法律和法規(guī)。

2.政府的大力支持

政府的大力支持是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作得以順利推進(jìn)的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸清晰地認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決就業(yè)問(wèn)題中發(fā)揮的重要作用，因此不斷增加對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入。如加拿大各省政府將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)學(xué)院都納入管轄范圍，通過(guò)政府撥款的形式為其提供80%的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。此外，加拿大政府還對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，從而使來(lái)自貧困家庭的學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。

3.建立科學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系

科學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的重要保障，美國(guó)在這方面的做法最為典型。在質(zhì)量保證方面，美國(guó)高職教育主要依靠學(xué)院自我約束、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的引導(dǎo)（主要表現(xiàn)為鑒定、監(jiān)督和評(píng)估）以及國(guó)家政府調(diào)控（主要表現(xiàn)為評(píng)估和引導(dǎo)）。此外，還建立了職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)督導(dǎo)系統(tǒng)，通過(guò)這一系統(tǒng)，各種專業(yè)組織、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、用人單位及學(xué)生家長(zhǎng)都可以參與到職業(yè)教育領(lǐng)域中，從而更好地促進(jìn)職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)研合作和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。在美國(guó)，職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生的擇校行為和政府的財(cái)政支持產(chǎn)生著重大影響，一些獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)公布的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)調(diào)查報(bào)告甚至?xí)苯佑绊憣W(xué)校的生存與發(fā)展。

4.明確企業(yè)的義務(wù)、地位和作用

明確企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作中的義務(wù)、地位和作用，是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作得以順利推進(jìn)的重要原因之一。如在德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作模式中，國(guó)家以法律的形式對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用和地位進(jìn)行明確規(guī)定，從而使企業(yè)有義務(wù)參與職業(yè)教育。同時(shí)，企業(yè)在參與過(guò)程中受益，這又促使其更加具有參與其中的動(dòng)力。結(jié)果學(xué)生一方面能得到最符合企業(yè)需求的培養(yǎng)，另一方面能學(xué)到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為尖端的技術(shù)，而學(xué)校也獲得了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“雙師型”教師。

5.樹(shù)立正確的觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展始終沒(méi)有偏離產(chǎn)學(xué)研合作的教育理念。無(wú)論是美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、德國(guó)的高等?？茖W(xué)校與職業(yè)學(xué)院、英國(guó)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，還是日本的短期大學(xué)與高等專門(mén)學(xué)院、澳大利亞的TAFE（職業(yè)教育學(xué)院），在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中都牢牢貫徹產(chǎn)學(xué)結(jié)合、學(xué)研結(jié)合和產(chǎn)研結(jié)合的思想。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中普遍存在“實(shí)用主義”的哲學(xué)理念，對(duì)其職業(yè)教育體系的建立和發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視、畢業(yè)生的高就業(yè)率也都影響著民眾對(duì)職業(yè)院校及其畢業(yè)生的看法。

6.建立以能力培養(yǎng)為核心的、多樣化的合作模式

以培養(yǎng)學(xué)生的能力為核心、以產(chǎn)學(xué)研合作的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)，是許多發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)本國(guó)職業(yè)教育發(fā)展所采取的共同策略。其中以加拿大CBE體系中DACUM（Developing a Curriculum）課程開(kāi)發(fā)模式和澳大利亞的TAFE模式最為典型，同時(shí)，不同國(guó)家在課程開(kāi)發(fā)與企業(yè)實(shí)踐之間的合作也實(shí)現(xiàn)了多樣化。如在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)用技術(shù)過(guò)程中，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院通過(guò)以下四種方式與企業(yè)進(jìn)行合作：一是工讀轉(zhuǎn)換制，即同一專業(yè)同一年級(jí)的學(xué)生分成兩部分，一部分在校學(xué)習(xí)，一部分去企業(yè)勞動(dòng)或接受實(shí)訓(xùn)，按學(xué)期或?qū)W季轉(zhuǎn)換；二是半工半讀制，即學(xué)生每天部分時(shí)間上課，部分時(shí)間勞動(dòng)；三是勞動(dòng)實(shí)習(xí)制，即學(xué)生定期到校外企業(yè)勞動(dòng)實(shí)習(xí)，一般每學(xué)年一次；四是頂班勞動(dòng)、工余上課制，即學(xué)生滿負(fù)荷勞動(dòng)，利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)。

建立基于校企合作的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度

1.企業(yè)深度參與職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)踐

近年來(lái)，改革辦學(xué)主體和改革教育方式是發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育校企合作改革的兩種主要模式。在辦學(xué)主體改革方面，根據(jù)企業(yè)在校企合作中的地位和作用，可以把發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育辦學(xué)模式分為以企業(yè)為主體的職業(yè)教育以及以學(xué)校為主體的職業(yè)教育兩種模式。前者以德國(guó)的“雙元制”和英國(guó)的“現(xiàn)代學(xué)徒制度”為代表，其實(shí)質(zhì)上是一種變“職業(yè)教育完全由學(xué)校承擔(dān)”為“以企業(yè)為主、學(xué)校為輔”的改革模式；后者以新加坡的“教學(xué)工廠”和澳大利亞的“TAFE”為代表，其實(shí)質(zhì)上是一種“以學(xué)校辦學(xué)為主、企業(yè)參與為輔”的改革模式。然而，無(wú)論是哪一種改革模式，企業(yè)深度參與職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)踐都是其共同特征，目的在于實(shí)現(xiàn)本國(guó)職業(yè)教育以學(xué)生為主體、以實(shí)踐為主線、以提高實(shí)際能力為目的的辦學(xué)宗旨。

2.以工學(xué)交替為主要形式

目前，工學(xué)交替是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的主要形式，通常采取日釋或期釋的方式。所謂日釋，就是每周1-2天在學(xué)校，其余時(shí)間在企業(yè)；所謂期釋，就是每隔若干周在學(xué)校與企業(yè)間輪換一次。在這種制度安排下，學(xué)校的教學(xué)扮演著配合企業(yè)培訓(xùn)的角色。因此，學(xué)校要與企業(yè)保持密切的聯(lián)系，通常由固定的聯(lián)系人跟蹤學(xué)徒在企業(yè)的學(xué)習(xí)與工作。學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)組織方式通常有三種做法：一是如果同個(gè)專業(yè)的學(xué)徒人數(shù)足夠多，就單獨(dú)開(kāi)班教學(xué)；二是如果同個(gè)專業(yè)的學(xué)徒數(shù)量不足，就與相關(guān)專業(yè)的學(xué)徒合并成班；三是如果某大企業(yè)的學(xué)徒非常多，就為這個(gè)企業(yè)的學(xué)徒單獨(dú)成班。

3.政府發(fā)揮重要作用

為充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府非常注重對(duì)社會(huì)教育資源的整合，并加強(qiáng)對(duì)校企關(guān)系的協(xié)調(diào)。如在澳大利亞的“TAFE”職業(yè)教育模式中，通過(guò)政府的引導(dǎo)和管理，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了學(xué)生、教師、培訓(xùn)基地以及硬件設(shè)施等的資源共享，最大限度地對(duì)資源進(jìn)行利用，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。在日本的職業(yè)教育體制中，政府在校企合作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校是校企合作的主體，從而形成了政府、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校等多方參與的多元化職業(yè)技能人才培養(yǎng)機(jī)制。德國(guó)的職業(yè)教育是以政府為主導(dǎo)，在國(guó)家立法支持下，由政府統(tǒng)籌管理實(shí)施的。

4.形成多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍形成具有本國(guó)特色的、多元化的校企合作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。如德國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是一個(gè)由公共財(cái)政和私營(yíng)企業(yè)共同資助的多元體系，主要由企業(yè)直接資助、企業(yè)外集資資助、混合經(jīng)費(fèi)資助、國(guó)家資助和個(gè)人資助等組成，其中企業(yè)直接資助是主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。為促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展，新加坡政府設(shè)立了技能發(fā)展基金，按企業(yè)工資總額的1%收取，主要用于對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)政府對(duì)進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生每年每人補(bǔ)貼1萬(wàn)-2萬(wàn)新元，并按每名學(xué)生每年800新元的標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)展基金注資，用于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的添置。在美國(guó)的“合作教育”模式中，社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于該社區(qū)的稅收，約占一半左右，其余部分來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)和州政府的撥款，同時(shí)社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、各界人士捐款、捐物贊助社區(qū)學(xué)院，企業(yè)還通過(guò)委托學(xué)院培訓(xùn)職工、選送學(xué)生等形式向?qū)W校支付學(xué)費(fèi)。

建立以工學(xué)結(jié)合為核心的人才培養(yǎng)制度

1.德國(guó)的“雙元制”模式

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程才逐漸建立和完善起來(lái)的。“雙元制”人才培養(yǎng)模式強(qiáng)調(diào)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作開(kāi)展職業(yè)教育。在校企合作中，企業(yè)占主導(dǎo)和核心地位，學(xué)校教育居于輔助地位，學(xué)生在企業(yè)和學(xué)校的一般時(shí)間比為3∶2或4∶1。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校成為兩個(gè)教育主體，企業(yè)著重進(jìn)行實(shí)際操作技能的訓(xùn)練，學(xué)校著重理論知識(shí)的傳授。

2.美國(guó)的“協(xié)作式”模式

美國(guó)的“協(xié)作式”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的本質(zhì)，就是“教學(xué)-科研-生產(chǎn)”型模式，其首先由美國(guó)斯坦福大學(xué)副校長(zhǎng)特曼提出。這種模式不僅強(qiáng)調(diào)大學(xué)是求知的場(chǎng)所，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著重要推動(dòng)作用，其主要特征是分層次培養(yǎng)和注重職業(yè)技能、實(shí)行校企聯(lián)合培養(yǎng)和雙導(dǎo)師制度，定量設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、定性考核質(zhì)量。

3.日本的“產(chǎn)學(xué)合作”模式

日本的職業(yè)教育尤其是高職教育始終將應(yīng)用型人才的培養(yǎng)視為辦學(xué)的中心任務(wù)，并努力尋求和塑造有別于一般院校的人才培養(yǎng)思路和人才類型。這種“產(chǎn)學(xué)合作”人才培養(yǎng)模式的主要特征是強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型職業(yè)教育特色，突出專業(yè)課程設(shè)置的靈活性與實(shí)踐性，重視產(chǎn)學(xué)協(xié)作的共同教育以及注重“雙師型”職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。

4.新加坡的“教學(xué)工廠”模式

“教學(xué)工廠”是新加坡借鑒德國(guó)“雙元制”提出的新的人才培養(yǎng)模式，是一種將先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、真實(shí)的企業(yè)環(huán)境引入學(xué)校，將現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境融合到學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)中，形成的學(xué)校、實(shí)訓(xùn)中心、企業(yè)“三元合一”的綜合性教學(xué)模式。這種人才培養(yǎng)模式的主要特征是專業(yè)設(shè)置以市場(chǎng)為導(dǎo)向、項(xiàng)目教學(xué)貫穿始終、師資隊(duì)伍建設(shè)體現(xiàn)“以師為本”的理念以及注重激發(fā)學(xué)生的潛能。

對(duì)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的啟示

1.建立和健全職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建立創(chuàng)新型國(guó)家的要求，建議加快建立和健全我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

（1）加快健全我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中政府、企業(yè)、學(xué)校及社會(huì)之間的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行具體可操作化的規(guī)定。

■ 山茶石菊 趙來(lái)清/攝

（2）在職業(yè)教育領(lǐng)域牢固樹(shù)立產(chǎn)學(xué)研合作的理念，鼓勵(lì)、引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制創(chuàng)新。三是建立和健全職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程、聯(lián)合設(shè)置專業(yè)的合作機(jī)制，使職業(yè)院校的教學(xué)行為與企業(yè)需求緊密結(jié)合。

2.推進(jìn)校企合作為重點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度改革

目前，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的校企合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是與建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求之間仍然存在較大差距。今后一段時(shí)期，建議加快推進(jìn)以校企合作為重點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度改革。

（1）探索建立符合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育校企合作模式，充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，形成促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育跨越式發(fā)展和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。

（2）加快推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制的探索，形成符合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展要求的工學(xué)交替模式。

（3）發(fā)揮各級(jí)政府在促進(jìn)職業(yè)教育校企合作方面的主導(dǎo)作用，制訂和完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法規(guī)，為職業(yè)教育校企合作提供法律保障。

（4）加快形成促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域。

3.完善以工學(xué)結(jié)合為核心的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

形成和完善以工學(xué)結(jié)合為核心的人才培養(yǎng)模式，是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)本國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)“無(wú)縫對(duì)接”的重要舉措。建議充分借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，形成和完善具有中國(guó)特色的以工學(xué)結(jié)合為核心的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。

（1）強(qiáng)化職業(yè)教育的應(yīng)用性導(dǎo)向，建立健全職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的體制機(jī)制。

（2）探索建立理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐技能學(xué)習(xí)之間實(shí)現(xiàn)良性對(duì)接的方式和途徑，從而既充分激發(fā)學(xué)生的潛能，又有利于推進(jìn)“雙師型”職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。