中小學(xué)教育質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)的本土化推進(jìn)策略

2013年6月，教育部頒布的《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架》為區(qū)域?qū)嵤┲行W(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了依據(jù)、奠定了基礎(chǔ)。浙江省是教育部教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)省份，溫州市是浙江省教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)。

近幾年，溫州市圍繞教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)做了大量的探索，上承教育部和浙江省教育廳綜合評(píng)價(jià)理念和技術(shù)，下促縣區(qū)、學(xué)校兩級(jí)有特色地開展教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，讓教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)真正落實(shí)到位，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并形成了推進(jìn)教育質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)本土化的“六項(xiàng)策略”。

一、綜合評(píng)價(jià)持續(xù)策略

大多數(shù)縣區(qū)教育部門和學(xué)校對(duì)教育部和省教育廳教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏理解，感覺“很遙遠(yuǎn)”，經(jīng)常馬虎以待。但是，地市教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)面對(duì)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)就會(huì)有“緊迫感”和“行政感”。

近幾年，溫州市每年都以市教育局名義實(shí)施義務(wù)教育階段教育質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)，市、縣教育局成立以副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的測(cè)評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的考務(wù)工作小組。市級(jí)層面召開教育質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)工作布置會(huì)，要求縣教育局領(lǐng)導(dǎo)和教研室領(lǐng)導(dǎo)參加，從而引起縣校兩級(jí)的真正重視。

基于2009年和2012年溫州市兩次大規(guī)模的教育質(zhì)量測(cè)評(píng)經(jīng)驗(yàn)和本土實(shí)際，參考教育部的指標(biāo)框架，溫州市提出了“溫州四維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，即品德發(fā)展指數(shù)、學(xué)業(yè)水平指數(shù)、身心健康指數(shù)和學(xué)習(xí)生活幸福指數(shù)四個(gè)維度18項(xiàng)具體指標(biāo)。測(cè)評(píng)內(nèi)容逐步對(duì)應(yīng)本土的四維評(píng)價(jià)體系，但每次內(nèi)容各有側(cè)重；以綜合評(píng)價(jià)為主，專項(xiàng)測(cè)評(píng)為輔，例如開展了校園欺凌指數(shù)、教師閱讀指數(shù)和藝術(shù)測(cè)評(píng)等專項(xiàng)測(cè)評(píng)；既有指數(shù)測(cè)評(píng)，也有問卷調(diào)查，實(shí)現(xiàn)定量測(cè)評(píng)與定性測(cè)評(píng)的有機(jī)結(jié)合。

通過(guò)近幾年來(lái)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐，各級(jí)教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)和學(xué)校都深刻認(rèn)識(shí)到：持續(xù)性獲取的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)數(shù)據(jù)具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向性和促進(jìn)性，這些指標(biāo)結(jié)果可以直接用于區(qū)域和學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)?；谶@些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，區(qū)縣和學(xué)校的學(xué)生品德行為、心理健康、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等情況不再任由“自圓其說(shuō)”，不再憑專家經(jīng)驗(yàn)主觀判斷，而是由第三方科學(xué)測(cè)評(píng)的客觀數(shù)據(jù)決定。學(xué)業(yè)質(zhì)量只是教育質(zhì)量中的一小部分，教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作不能僅僅片面地關(guān)注學(xué)科學(xué)業(yè)監(jiān)測(cè)；教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)要面向全體學(xué)生，解決學(xué)生發(fā)展過(guò)程中的主要問題，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展。

二、行政考核促進(jìn)策略

教育質(zhì)量測(cè)評(píng)是一件新事物，處于剛起步階段，必須得到教育局行政方面的大力支持，才能快速發(fā)展。溫州市教育局每年根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的重難點(diǎn)和剛性需要，給縣級(jí)教育局提出重點(diǎn)任務(wù)，納入溫州市教育局對(duì)縣級(jí)教育局“教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核”方案，并在每年的測(cè)評(píng)中都強(qiáng)化行政考核的作用。

例如，2015年考核內(nèi)容側(cè)重評(píng)價(jià)制度、經(jīng)費(fèi)保障和市級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)校指導(dǎo)，具體內(nèi)容為“積極推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，建立符合縣域特點(diǎn)的教育評(píng)價(jià)相關(guān)制度，并在經(jīng)費(fèi)上予以保障。認(rèn)真開展市級(jí)中小學(xué)校教育評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，并予以政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，起到示范引領(lǐng)作用”。2016年考核內(nèi)容側(cè)重分析報(bào)告撰寫和縣級(jí)試點(diǎn)校工作，具體內(nèi)容為“撰寫綜合測(cè)評(píng)分析報(bào)告，落實(shí)改進(jìn)措施并取得成效。積極培育縣級(jí)評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)校并推廣評(píng)價(jià)改革優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)”。2017年考核內(nèi)容側(cè)重縣級(jí)教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)培訓(xùn)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，具體內(nèi)容為“繼續(xù)開展縣域教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)提升和評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)校指導(dǎo)活動(dòng)并取得一定成效的。落實(shí)教育評(píng)價(jià)的各類監(jiān)測(cè)、考務(wù)組織、評(píng)價(jià)研究和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的”。

行政考核策略大大推進(jìn)了各縣教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作進(jìn)程。有了這些考核指標(biāo)，縣級(jí)評(píng)價(jià)科室的工作直接得到縣教育局的重視和支持，這樣非常有利于評(píng)價(jià)員大張旗鼓地開展工作。這些指標(biāo)都與我們年度工作重點(diǎn)相呼應(yīng)，雙管齊下，市、縣聯(lián)動(dòng)，使得整個(gè)區(qū)域教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作蓬勃發(fā)展。

三、測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)干預(yù)策略

市、縣兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作都遇到過(guò)一些困難。由于各縣沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專職人員，同一個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，常常出現(xiàn)開會(huì)人員、培訓(xùn)人員、具體實(shí)施人員不一致，導(dǎo)致工作責(zé)任不明、銜接不順、工作不規(guī)范等現(xiàn)象。

2014年溫州市教育局采取行政干預(yù)策略，要求各縣教育局成立中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，于教師發(fā)展中心（教研室）內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并配置至少1名教育質(zhì)量評(píng)價(jià)專職人員，享受縣教師發(fā)展中心（教研室）中層待遇。在市教育局行政干預(yù)下，大部分縣級(jí)教育局在教師發(fā)展中心（教研室）獨(dú)立設(shè)置評(píng)價(jià)科，也有的將教科室改為科研與評(píng)價(jià)科，也有的直接設(shè)置縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。

在測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，主動(dòng)把評(píng)價(jià)室的工作職責(zé)和評(píng)價(jià)員專業(yè)要求與縣（市、區(qū)）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，方便他們挑選合適人員。因?yàn)樵u(píng)價(jià)員工作要面對(duì)校長(zhǎng)、分管校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校中層，所以，教研室中層干部身份有利于評(píng)價(jià)員開展工作。也正因此，各縣教育局都會(huì)慎重選調(diào)人員。目前，溫州全市共有專兼職評(píng)價(jià)員23人，平均每縣有兩名評(píng)價(jià)員，通常1名專職和1名兼職。

四、隊(duì)伍建設(shè)分層策略

核心團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水準(zhǔn)決定了區(qū)域的綜合質(zhì)量測(cè)評(píng)水平。溫州市教育評(píng)估院核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)策略主要有三：一是選調(diào)懂測(cè)量、懂評(píng)價(jià)、懂?dāng)?shù)據(jù)處理的專業(yè)人員；二是與專業(yè)機(jī)構(gòu)建立技術(shù)合作關(guān)系，例如我們與北京師范大學(xué)基礎(chǔ)教育協(xié)同創(chuàng)新中心、重慶市教育評(píng)估院簽訂了合作協(xié)議，以便我們的人員及時(shí)得到高水平的專業(yè)指導(dǎo)；三是把重要的測(cè)評(píng)工作立項(xiàng)成省市教科研課題，利用教科研的方式優(yōu)化工作，這樣不僅快速提高了專業(yè)能力，更讓工作具有科學(xué)性。

縣級(jí)評(píng)價(jià)員必須具備大型測(cè)評(píng)考務(wù)組織、網(wǎng)絡(luò)閱卷數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)處理與分析、綜合測(cè)評(píng)報(bào)告撰寫、反饋指導(dǎo)以及相關(guān)問卷編寫等測(cè)評(píng)技能。然而，縣級(jí)評(píng)價(jià)員基本為中途轉(zhuǎn)行的，非常缺乏監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的專業(yè)素養(yǎng)。其中，考務(wù)組織和報(bào)告撰寫是他們難度最大、壓力最大、責(zé)任最大的部分。縣級(jí)評(píng)價(jià)員隊(duì)伍建設(shè)策略有四：一是盡量組織他們參加監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)類專題培訓(xùn)；二是讓他們具體模仿吸納市級(jí)測(cè)評(píng)工作流程；三是鼓勵(lì)他們閱讀測(cè)評(píng)專業(yè)書籍；四是及時(shí)給予專業(yè)引領(lǐng)和技術(shù)指導(dǎo)。每次大規(guī)模測(cè)評(píng)之前，我們都要召開考務(wù)培訓(xùn)會(huì)，并把培訓(xùn)會(huì)的PPT、測(cè)評(píng)考務(wù)手冊(cè)等分享給與會(huì)人員，以便他們改編使用。待市級(jí)監(jiān)測(cè)報(bào)告撰寫完畢后，舉辦“數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫”培訓(xùn)班，指導(dǎo)他們撰寫縣級(jí)報(bào)告。

教育局行政領(lǐng)導(dǎo)、教研室負(fù)責(zé)人和校長(zhǎng)對(duì)教育質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)的正確理解程度，對(duì)測(cè)評(píng)工作的支持程度、對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，都會(huì)對(duì)綜合測(cè)評(píng)工作產(chǎn)生重大影響。所以，我們把他們也看成評(píng)價(jià)隊(duì)伍中重要成員，面向他們每年組織兩期教育評(píng)價(jià)專題培訓(xùn)。

五、結(jié)果反饋一線策略

召開監(jiān)測(cè)反饋會(huì)是質(zhì)量監(jiān)測(cè)最后一步工作，也是引導(dǎo)、督促各級(jí)教育行政部門、教科研師訓(xùn)部門和學(xué)校基于數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、開展專題研究、改進(jìn)教育教學(xué)的第一步工作。也就是說(shuō)，反饋會(huì)是質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作價(jià)值發(fā)揮的開始，它必須高質(zhì)量地承載大量的人力、物力、財(cái)力的價(jià)值，必須將千辛萬(wàn)苦的監(jiān)測(cè)工作高度升華。

我們摸索出三種反饋策略：

一是全市集中式反饋。由市教育局主辦，市評(píng)估院承辦。議程有市級(jí)專家做監(jiān)測(cè)反饋報(bào)告、縣校兩級(jí)典型發(fā)言和市局領(lǐng)導(dǎo)講話。反饋報(bào)告主要內(nèi)容以全市共性問題為主，兼帶縣級(jí)差異分析。參加會(huì)議人員主要有市局相關(guān)科室、市學(xué)科教研員師訓(xùn)員；各縣教育局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)，義務(wù)教育科、體衛(wèi)藝科（學(xué)生科）、督導(dǎo)科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人；縣教師發(fā)展中心負(fù)責(zé)人、學(xué)科研訓(xùn)員和評(píng)價(jià)員，少數(shù)校長(zhǎng)代表。與會(huì)人員四五百人，一線校長(zhǎng)明顯偏少。這種反饋側(cè)重?cái)?shù)據(jù)發(fā)布和行政干部培訓(xùn)。

二是分縣報(bào)告式反饋。由市教育局主辦，市評(píng)估院承辦，各縣教育局協(xié)辦，市級(jí)人員分赴各縣，每縣半天時(shí)間。議程有市級(jí)專家反饋報(bào)告，市教育局領(lǐng)導(dǎo)講話，區(qū)縣教育局局長(zhǎng)做會(huì)議總結(jié)。反饋報(bào)告主要內(nèi)容以各縣的個(gè)性問題為主，全市共性問題為輔；縣教育局局長(zhǎng)做簡(jiǎn)單的表態(tài)和任務(wù)布置。參加會(huì)議人員有縣教育局領(lǐng)導(dǎo)、所有機(jī)關(guān)干部，縣教師發(fā)展中心研訓(xùn)人員，中小學(xué)正副校長(zhǎng)等；有的縣市區(qū)還有學(xué)校部分中層和教學(xué)骨干參加。會(huì)議內(nèi)容垂直貫徹到學(xué)校層面，具有強(qiáng)烈的區(qū)域針對(duì)性。

三是分縣協(xié)商式反饋。由市教育局主辦，縣教育局承辦，市級(jí)人員分赴各縣。會(huì)議議程分三塊，先是各縣自己做監(jiān)測(cè)結(jié)果分析報(bào)告，后為市級(jí)專家做指導(dǎo)報(bào)告，再有市縣教育局領(lǐng)導(dǎo)分別講話。各縣教育局要提前組織人員研究市、縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)，形成本縣個(gè)性化監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容要側(cè)重原因分析和對(duì)策措施。各縣要提前把PPT和報(bào)告文本提交上來(lái)給我們，讓市縣兩級(jí)專家互動(dòng)交流，各自改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告內(nèi)容，各有側(cè)重。市級(jí)專家要基于全市總體和區(qū)縣個(gè)性化差異，提出縣區(qū)針對(duì)性的指導(dǎo)意見?？h區(qū)局長(zhǎng)有半小時(shí)的時(shí)間報(bào)告，要圍繞“提高教育教學(xué)質(zhì)量”談本縣宏觀措施。

相比而言，分縣協(xié)商式反饋會(huì)最實(shí)效，最接地氣，最有后效。不僅促使縣教育局研究監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而且促使他們提出改進(jìn)的具體措施，還能督促縣教育局從行政層面為教育教學(xué)改進(jìn)護(hù)航。

六、評(píng)價(jià)試點(diǎn)學(xué)校培育策略

只有學(xué)校積極響應(yīng)綜合測(cè)評(píng)的理念，科學(xué)應(yīng)用測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，優(yōu)化學(xué)校文化與管理，改進(jìn)教育教學(xué)方式，綜合測(cè)評(píng)才有實(shí)踐性意義。通過(guò)評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)校培育策略，激發(fā)學(xué)校積極參與評(píng)價(jià)改革，發(fā)揮試點(diǎn)校 “以點(diǎn)帶面，典型示范”的效應(yīng)。

2015年溫州市有36所首批中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)校，2017年有52所第二批市級(jí)試點(diǎn)校。試點(diǎn)內(nèi)容涉及學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、小學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)改革、學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)鲋翟u(píng)價(jià)、測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用等領(lǐng)域。具體培育措施有課題式全程管理、專題專項(xiàng)培訓(xùn)、專家跟蹤指導(dǎo)等。

在測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)干預(yù)和推動(dòng)下，各縣紛紛創(chuàng)設(shè)縣級(jí)評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)校。目前，全市有縣級(jí)評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)校近百所，大部分縣區(qū)有兩批縣級(jí)試點(diǎn)校，有兩個(gè)縣在全縣推進(jìn)小學(xué)生學(xué)科評(píng)價(jià)改革，平陽(yáng)縣還成為浙江省“小學(xué)生綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)縣”。

【作者簡(jiǎn)介】

王旭東 浙江省溫州市教育評(píng)估院質(zhì)量評(píng)價(jià)科科長(zhǎng)，浙江省基礎(chǔ)教育課程改革專業(yè)委員會(huì)（考試與評(píng)價(jià)）委員。研究方向：中小學(xué)教育質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)、教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用、小學(xué)學(xué)科評(píng)價(jià)改革和學(xué)校評(píng)估等。2016年，《“多層次多維度多功能”學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建和應(yīng)用研究》獲浙江省人民政府頒發(fā)的四年一次的基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)。