云南義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的基本經(jīng)驗

義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育改革發(fā)展的重中之重，也是落實十九大提出的“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”的重要途徑。2010年底，在云南省“兩基”工作通過國家驗收后，省委、省政府又將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要工作來抓。根據(jù)《教育部 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》部署，到2019年底，全省129個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)。為了確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，云南省根據(jù)教育部開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)要求，研制了具有云南特點(diǎn)的督導(dǎo)評估方案和工作細(xì)則，加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評估工作，并將義務(wù)教育基本均衡作為貧困縣退出的五個必要條件之一。通過近幾年的努力，云南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得明顯成效，96個縣域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，初步建立了適合云南省情的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系。

一、初步構(gòu)建“科學(xué)公平”的督導(dǎo)評估體系

教育督導(dǎo)評估以科學(xué)為前提，以公平為落腳點(diǎn)，這是教育督導(dǎo)評估成為社會發(fā)展生產(chǎn)力的重要表征。云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系堅持全面性原則，對基本辦學(xué)條件、校際差異系數(shù)、政府行為、公眾滿意度做出了一個科學(xué)合理的內(nèi)容配置，形成了既有利于政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，也有利于促進(jìn)不同學(xué)校發(fā)展進(jìn)步的評估指標(biāo)體系。在評估指標(biāo)內(nèi)涵的邏輯結(jié)構(gòu)上，嚴(yán)格按照教育部義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評估基本流程設(shè)計，既體現(xiàn)教育部義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評估指標(biāo)內(nèi)涵的整體性和基礎(chǔ)性，又根據(jù)云南義務(wù)教育特點(diǎn)，創(chuàng)造性地增加了2個指標(biāo)，以體現(xiàn)督導(dǎo)評估指標(biāo)內(nèi)涵的個體化和針對性。在評估原則上，堅持了系統(tǒng)性評估，既高度重視政府督導(dǎo)評估的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又充分考慮多元主體在教育督導(dǎo)評估中的價值取向和利益訴求，在此基礎(chǔ)上，云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估“以政府督導(dǎo)評估”為主導(dǎo)、“以學(xué)生家長、社會群眾評估”為重要參考，基本形成了以行政評估和第三方評估相互融合、相互補(bǔ)充、相互支持、相互論證、相互促進(jìn)的科學(xué)督導(dǎo)評估體系，有力保障了督導(dǎo)評估結(jié)果的公平性。

二、初步形成“五位一體”的督導(dǎo)評估格局

云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作以研制義務(wù)教育辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)，以開展縣域義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件監(jiān)測和義務(wù)教育校際均衡系數(shù)監(jiān)測為主要途徑，采集縣域近三年來所有小學(xué)、初中10個核心指標(biāo)數(shù)據(jù)，構(gòu)建縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并依據(jù)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展基于“數(shù)據(jù)”和“事實”省級督導(dǎo)評估。通過省級督導(dǎo)評估，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展中存在的主要問題，并有針對性地提出促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策建議，有效發(fā)揮督導(dǎo)評估的服務(wù)功能。通過近幾年的努力，云南省初步構(gòu)建了“標(biāo)準(zhǔn)——監(jiān)測——大數(shù)據(jù)——評估——服務(wù)”五位一體的現(xiàn)代教育督導(dǎo)評估格局。在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上，充分體現(xiàn)云南地區(qū)特色、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和學(xué)校差異，實行了不同級別的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮義務(wù)教育辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整合功能，確保了不同地區(qū)學(xué)校辦學(xué)基本條件的梯次達(dá)標(biāo)。在監(jiān)測方式上，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)支持，以動態(tài)形式對數(shù)據(jù)的變化發(fā)展進(jìn)行監(jiān)控，重視對數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、分析、預(yù)測以及數(shù)據(jù)變化背后的深層次原因。在評估形式上，轉(zhuǎn)變以行政檢查為主導(dǎo)的督導(dǎo)評估方式，實行以實證性評估為主導(dǎo)的現(xiàn)代教育督導(dǎo)評估方式。在評估結(jié)果運(yùn)用上，強(qiáng)化督導(dǎo)評估的服務(wù)理念，重在為黨委政府、教育行政部門、學(xué)校提供教育治理、教育管理、教育保障、教學(xué)管理、課程實施、教學(xué)質(zhì)量提升等方面的診斷與服務(wù)。

三、探索實施“管辦評逐步分離”的督導(dǎo)評估模式

十八屆三中全會提出，深入推進(jìn)管辦評分離，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。在這樣的大背景下，云南省積極推進(jìn)多元主體參與義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，充分發(fā)揮評估機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)會、協(xié)會、中介組織的服務(wù)功能，與部分評估機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和社會組織開展了不同程度的合作。如委托社會組織對義務(wù)教育均衡發(fā)展數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計，與評估機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)合作開展義務(wù)教育均衡發(fā)展校際均衡系數(shù)的測算以及相關(guān)評估工具的研發(fā)等。在保障核心工作由教育督導(dǎo)部門具體執(zhí)行的基礎(chǔ)上，其他一些專業(yè)性、服務(wù)性職能在教育督導(dǎo)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，逐漸向管辦評分離的方向發(fā)展，采取不同方式委托第三方具體實施。同時，結(jié)合開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作的經(jīng)驗，云南省對委托社會組織開展教育督導(dǎo)評估的體制機(jī)制進(jìn)行了初步探索，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育評估工作的指導(dǎo)意見》《云南省第三方機(jī)構(gòu)開展教育評估監(jiān)測工作暫行辦法的通知》等政策文件，對委托評估服務(wù)的管理機(jī)制和實施流程進(jìn)行深入探索，逐步明確了第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評估監(jiān)測職能、評估監(jiān)測規(guī)范、管理考核辦法，有力推進(jìn)了教育管辦評分離，提升了第三方服務(wù)的專業(yè)性。通過幾年探索，云南省以義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作為契機(jī)，順勢帶動了教育督導(dǎo)評估的發(fā)展，構(gòu)塑了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的新特征，形成了“行政加研究”“理論加實務(wù)”“外部加內(nèi)部”“政府加第三方”的督導(dǎo)評估新模式。

四、高度重視“發(fā)展性評估”的督導(dǎo)評估方式

當(dāng)前，教育督導(dǎo)評估以終結(jié)性評估、絕對性評估、晉級升等評估為主要方式。隨著國家推進(jìn)政企分開、政事分開的服務(wù)型政府、法治型政府的構(gòu)建，教育督導(dǎo)評估的理念和方式也發(fā)生了重要變化。以“發(fā)展性評估”為主導(dǎo)的教育督導(dǎo)評估理念，已經(jīng)成為構(gòu)建教育現(xiàn)代治理體系下推進(jìn)現(xiàn)代教育督導(dǎo)評估的最強(qiáng)音。云南在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估中雖然強(qiáng)化終結(jié)性評估，但也充分彰顯過程性評估和發(fā)展性評估。在督導(dǎo)評估中，除了對評估年度的重要資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整體的分析外，更重要的是對縣域近3年來義務(wù)教育發(fā)展的核心數(shù)據(jù)進(jìn)行過程性監(jiān)測，形成對縣域核心數(shù)據(jù)近三年變化發(fā)展監(jiān)測的數(shù)據(jù)圖，根據(jù)數(shù)據(jù)圖的曲線變化，教育行政部門能夠比較直觀地發(fā)現(xiàn)縣域內(nèi)哪些學(xué)校、哪些指標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)線之下，哪些學(xué)校、哪些指標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)線之上，這樣就能夠從發(fā)展變化的角度為縣域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供科學(xué)的數(shù)據(jù)參考和依據(jù)。同時，根據(jù)縣域內(nèi)所有數(shù)據(jù)變化整合成的綜合發(fā)展變化曲線，可以明確判斷在過去不同時段內(nèi)哪些學(xué)校、哪些指標(biāo)發(fā)展增長較快，哪些學(xué)校、哪些指標(biāo)發(fā)展增長不夠明顯。在此基礎(chǔ)上，對發(fā)展增長較快的學(xué)校和指標(biāo)進(jìn)行分析，總結(jié)提煉經(jīng)驗和特色，對發(fā)展增長較慢或下降的學(xué)校和指標(biāo)進(jìn)行診斷和改進(jìn)。更為重要的是，云南省在義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估中，高度重視發(fā)展性評估結(jié)果運(yùn)用，將學(xué)校和縣域的發(fā)展增長，作為終結(jié)性評估的重要參考。

五、培養(yǎng)“專業(yè)化”和相對“獨(dú)立性”的督導(dǎo)評估隊伍

教育督導(dǎo)評估是專業(yè)化和行政化的有力結(jié)合，十八屆三中全會提出強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)評估，實際上就是要求提升教育督導(dǎo)評估的專業(yè)水平。云南省在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估中，積極與教育評估機(jī)構(gòu)、教育科研院所、高等院校、中小學(xué)校、中介組織合作，構(gòu)建了涵蓋教育管理、教育評估、課程教學(xué)、學(xué)校管理、教育統(tǒng)計、教育測量等多領(lǐng)域、多學(xué)科的督導(dǎo)評估隊伍，并根據(jù)教育督導(dǎo)評估人員的專業(yè)特長和優(yōu)勢領(lǐng)域，努力打造教育管理、理論研究、教學(xué)實踐三類專家群體，初步形成了專業(yè)化和相對獨(dú)立性的督導(dǎo)評估隊伍體系。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估中，云南省除了積極強(qiáng)化教育督導(dǎo)部門的宏觀管理職能，還有力整合教育行政部門的教育管理資源、教育科研機(jī)構(gòu)的理論研究資源、教育評估機(jī)構(gòu)的評估監(jiān)測資源以及中小學(xué)的教學(xué)研究資源等，初步形成行政資源和專業(yè)資源相互配合、各具所長的合作局面。更為重要的是，在開展教育督導(dǎo)評估中，行政權(quán)力充分尊重專業(yè)權(quán)力，教育督導(dǎo)評估專家能夠根據(jù)既定的評估方案、流程和工具相對獨(dú)立地開展督導(dǎo)評估，行政部門也能夠根據(jù)督導(dǎo)評估專家的評估意見，形成縣域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的整改意見，在此基礎(chǔ)上，監(jiān)督縣域根據(jù)整改意見及時推進(jìn)整改，確保督導(dǎo)評估的結(jié)果切實運(yùn)用到實處，得到真正的落實和貫徹。在相對獨(dú)立的情況下，云南督導(dǎo)評估專家深入到基層和學(xué)校，對義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、義務(wù)教育質(zhì)量開展系統(tǒng)化的監(jiān)測評估，逐漸形成了一系列推進(jìn)云南義務(wù)教育發(fā)展的思想資源，并為政府教育決策提供依據(jù)和參考。

六、搭建“采集、監(jiān)測、診斷、改進(jìn)”多功能整合的數(shù)據(jù)系統(tǒng)

教育督導(dǎo)評估重視基于數(shù)據(jù)和實事的“實證評估”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對督導(dǎo)評估結(jié)論的支撐和服務(wù)。在云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估中，教育督導(dǎo)部門與第三方信息機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)了義務(wù)教育均衡發(fā)展信息采集分析系統(tǒng)，共同開展義務(wù)教育均衡發(fā)展大數(shù)據(jù)的構(gòu)建，形成了以網(wǎng)絡(luò)采集和基于現(xiàn)代信息處理技術(shù)的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。這個數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)變化監(jiān)測、問題診斷和工作改進(jìn)等功能于一體，可以便利地對縣域內(nèi)所有小學(xué)、初中學(xué)校均衡發(fā)展的核心指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集，在此基礎(chǔ)上，還能快速有效地對縣域內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的核心指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較和縱向比較。通過這個大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，政府、教育行政部門可以便利地查看近幾年來縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展10項指標(biāo)整體水平以及每個學(xué)校10項指標(biāo)變化發(fā)展和排列情況。通過對義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展指標(biāo)變化發(fā)展情況的監(jiān)測，可以及時查看縣域義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)，以便對不達(dá)標(biāo)的學(xué)校和不達(dá)標(biāo)的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)齊。通過小學(xué)、初中學(xué)校核心指標(biāo)數(shù)據(jù)差異系數(shù)的建模，可以及時測算縣域內(nèi)小學(xué)（初中）均衡發(fā)展各個指標(biāo)數(shù)據(jù)的差異系數(shù)以及小學(xué)（初中）均衡發(fā)展的整體差異系數(shù)，以便及時查看縣域小學(xué)、初中均衡發(fā)展差異系數(shù)是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，同時，可以通過調(diào)整不同學(xué)校資源配置的方式，不斷縮小義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展上的差距，提升均衡發(fā)展水平。總體來看，這個數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以引導(dǎo)政府、教育行政部門、學(xué)校根據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)測情況，科學(xué)診斷義務(wù)教育發(fā)展中存在的問題，及時調(diào)整教育資源的配置方向，改進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的政策或措施，從而有力維護(hù)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

七、將義務(wù)教育均衡納入貧困縣退出督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容

義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是教育發(fā)展的重中之重，更是教育精準(zhǔn)扶貧、扶貧攻堅的重要任務(wù)。云南省高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入貧困縣退出考核的重要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)體系。2016年6月頒布實施的《云南省貧困退出機(jī)制實施方案》，將“實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并通過國家督導(dǎo)評估”作為貧困縣退出考核的5個內(nèi)容之一。也就是說，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是貧困縣退出的必要條件，只有達(dá)到義務(wù)教育基本均衡，才能申請貧困縣退出。將義務(wù)教育均衡納入貧困縣退出督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，這一政策高度彰顯義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要地位，并將義務(wù)教育均衡發(fā)展上升到扶貧攻堅的戰(zhàn)略層面，充分體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展教育的國家戰(zhàn)略。同時，這一政策高度關(guān)注教育機(jī)會公平，將農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)學(xué)生的受教育權(quán)利，作為教育扶貧的重要抓手，通過確保每個學(xué)生上得起學(xué)，提高未來勞動力的受教育水平，防止貧困的代際傳遞。更為重要的是，這一政策還切實關(guān)注教育結(jié)果公平，將農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)學(xué)生與城市孩子平等共享優(yōu)質(zhì)的教育，作為扶貧攻堅的重要使命，通過確保每個孩子享受均衡優(yōu)質(zhì)的教育，減少未來社會成員的貧富差距，逐步滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

【作者簡介】

周家榮 云南省教育科學(xué)研究院教育評估與基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測研究室主任，博士，碩士研究生導(dǎo)師，昆明理工大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)博士后流動站學(xué)習(xí)，中國教育學(xué)會基礎(chǔ)教育評價專業(yè)委員會理事，昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選，云南省哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊骨干成員，云南新型教育智庫骨干成員，主要從事教育評估、教育質(zhì)量監(jiān)測研究，公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文70余篇，主持（參與）20多項國家、省部級科研課題。