祥云縣教育精準(zhǔn)扶貧成效明顯

楊興紅 楊成勇

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要標(biāo)志。脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，祥云縣秉承扶貧先扶志、扶貧必扶智的理念，以辦人民滿意的教育為宗旨，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平為著力點(diǎn)，完善分類配套的教育精準(zhǔn)扶貧制度體系，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，充分體現(xiàn)教育在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，主動(dòng)作為，系統(tǒng)推進(jìn)，克難攻堅(jiān)，凝心聚力抓實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧工作，取得了明顯的成效。

精準(zhǔn)識別，鎖定教育扶貧對象

對象精準(zhǔn)是抓實(shí)教育扶貧工作的前提和基礎(chǔ)。近段時(shí)間來，祥云縣教育系統(tǒng)以國扶平臺大數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過“一一對應(yīng)”“照單請客”，將全縣建檔立卡貧困戶適齡子女（含學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育）統(tǒng)計(jì)造冊，建立起完備的檔案庫。同時(shí)，針對新學(xué)年學(xué)生學(xué)籍變化的實(shí)際，建立了建檔立卡貧困戶學(xué)生動(dòng)態(tài)管理調(diào)整機(jī)制，先后4次開展就學(xué)信息比對，做到了底數(shù)清、情況明、對象準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)都不能少、一個(gè)都不能漏、一個(gè)都不能錯(cuò)”的目標(biāo)，為教育精準(zhǔn)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

截至2017年底，全縣有建檔立卡貧困戶就讀子女6 906人，其中：學(xué)前教育914人，小學(xué)2 265人，初中1 545人，普通高中499人，中職教育1 062人（含日制班629人、函授中專283人、函授大專47人、職業(yè)教育東西協(xié)作計(jì)劃103人），大學(xué)625人；義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶就讀子女3 810人，入學(xué)率100%。

強(qiáng)化政府行為，抓實(shí)控輟保學(xué)工作

控輟保學(xué)工作是教育扶貧的中心工作，是一塊難啃的“硬骨頭”。2017年以來，祥云縣在鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善控輟保學(xué)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶子女“零輟學(xué)”目標(biāo)?？h、鄉(xiāng)、村三級按照“雙線六長制”和“三避免、一落實(shí)”（即避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)輟學(xué)、避免因貧失學(xué)輟學(xué)、避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)、落實(shí)政府及社會(huì)各方控輟保學(xué)責(zé)任）的要求，層層簽訂控輟保學(xué)責(zé)任書，環(huán)環(huán)落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任人，通過“一人一案”“一生一檔”“一戶一策”，明確控輟保學(xué)目標(biāo)任務(wù)，采取學(xué)校教師送教上門、學(xué)習(xí)幫輔、情感勸返和鎮(zhèn)村兩級組織依法勸返、依村規(guī)民約勸返、補(bǔ)助返程交通費(fèi)等措施，督促輟學(xué)學(xué)生回校學(xué)習(xí)，保證建檔立卡貧困戶子女在義務(wù)教育階段求學(xué)路上“一個(gè)都不落下”，百分之百在校學(xué)習(xí)。2017-2018學(xué)年，全縣小學(xué)入學(xué)率為99.96%，輟學(xué)率為0；初中毛入學(xué)率為103.67%，輟學(xué)率為0.47%；三類殘疾兒童少年入學(xué)率為93.28%。

“保證殘疾兒童少年也能接受教育，讓他們共享教育改革發(fā)展紅利，一個(gè)都不能少，是我們的責(zé)任，也是我們的義務(wù)?！边@是祥云縣教育局局長陳丕樹在教育系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上的承諾。

2017年，祥云縣依托縣特殊教育學(xué)校，扎實(shí)開展對重度殘疾兒童少年的送教上門工作，進(jìn)一步完善殘疾人教育保障體系，保障適齡殘疾人接受義務(wù)教育權(quán)利。僅2017年秋季學(xué)期，祥云縣特殊教育學(xué)校先后5次開展對全縣建檔立卡貧困戶14名重度殘疾兒童少年的送教上門工作，并免費(fèi)發(fā)放校服，為5名家庭特別困難的兒童發(fā)放助學(xué)金。此外，縣民政局、縣團(tuán)委、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)等單位和愛心企業(yè)也都伸出援手，給予送教兒童助學(xué)及家庭生活捐助。

高位推進(jìn)，全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)碩果

祥城鎮(zhèn)箐中小學(xué)，原學(xué)校位于深山峽谷中，因受地理位置的限制，校舍切山建蓋，校園后山陡坡壁立，山體結(jié)構(gòu)疏松，巖層容易風(fēng)化解體，安全隱患大，建校以來發(fā)生多次落石滑坡，被有關(guān)部門劃定為自然災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)測學(xué)校。2016年，借義務(wù)教育均衡發(fā)展的契機(jī)，祥云縣啟動(dòng)實(shí)施了箐中小學(xué)整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目，新校園占地2 600平方米，辦學(xué)規(guī)模為6個(gè)教學(xué)班，新建教學(xué)綜合樓一棟，住宿和營養(yǎng)餐食堂各一棟，合計(jì)建筑面積1 180多平方米，項(xiàng)目總投資達(dá)480多萬元。2017年3月建成投入使用。從此，箐中小學(xué)的師生也能與城鎮(zhèn)孩子一樣，在安全舒適的校園享受著優(yōu)質(zhì)的教育資源。

箐中小學(xué)是祥云縣高位推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來，全縣共投入義務(wù)教育學(xué)校資金4.6億元（僅2016年就投入了2.65億元），全力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置力度，極大地改善了辦學(xué)條件。全縣170所義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到8項(xiàng)及以上指標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100%，并于2016年12月底順利通過了國家教育督導(dǎo)委員會(huì)的評估認(rèn)定，按期實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的目標(biāo)。2017年，祥云縣進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)教育資源布局，啟動(dòng)實(shí)施了華嚴(yán)社區(qū)完小等4所縣城周邊小學(xué)的改擴(kuò)建工程，規(guī)劃新建城南片區(qū)占地120畝、概算投資約1.5億元的標(biāo)準(zhǔn)化初級中學(xué)1所和彩云南現(xiàn)山地新城標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)1所，將有效緩解城區(qū)中小學(xué)的招生壓力，徹底解決城區(qū)中小學(xué)生均占地面積、生均運(yùn)動(dòng)場面積和大班額突出的問題；同時(shí)，全面推進(jìn)下莊片區(qū)教育資源整合工程，增加鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

實(shí)施教育扶貧“六大工程”，實(shí)現(xiàn)各類資助全覆蓋

為確保教育民生政策落實(shí)到位，助力教育精準(zhǔn)扶貧工作，2017年以來，祥云縣堅(jiān)持“全面覆蓋、全程覆蓋、全員覆蓋”的原則，認(rèn)真實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧“六大工程”（即學(xué)前教育資助工程、中小學(xué)資助工程、普通高中學(xué)生資助工程、職業(yè)高中學(xué)生資助工程、貧困大學(xué)生資助工程、職業(yè)技能培訓(xùn)工程），不斷健全和完善從學(xué)前教育到大學(xué)教育的“減、免、補(bǔ)、獎(jiǎng)、助、貸”學(xué)生資助體系，對建檔立卡貧困戶子女做到“精準(zhǔn)資助，應(yīng)助盡助”，確保貧困學(xué)生安心完成學(xué)業(yè)，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧。一方面嚴(yán)格貫徹落實(shí)各級各類教育惠民政策，確保建檔立卡貧困戶及其他困難戶就讀子女按時(shí)、足額享受各項(xiàng)教育民生資金。另一方面積極構(gòu)建大學(xué)新生入學(xué)資助常態(tài)化機(jī)制。2017年3月至9月，全縣共有建檔立卡貧困戶子女17 747人次享受教育民生資金588萬元，其中，2017年7月至9月間共籌集大學(xué)新生入學(xué)資助資金154萬元，資助學(xué)生551人次，197名建檔立卡貧困戶大學(xué)新生全部得到資助，資助金額達(dá)62萬元。全縣實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶惠民政策全覆蓋，無因貧困而不能到高一級學(xué)校就讀的情況發(fā)生。

高度負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“兩后生”繼續(xù)教育工作

近兩年來，祥云縣抓住普及高中階段教育的機(jī)遇，始終高度重視抓實(shí)抓好建檔立卡戶子女初中畢業(yè)后未升入普高的職業(yè)教育問題，將職業(yè)教育及技能培訓(xùn)和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，讓建檔立卡戶子女掌握一技之長，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

祥云職中充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)基地的作用，2016年深入全縣22個(gè)行政村（其中有21個(gè)貧困村）開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)22期，培訓(xùn)建檔立卡戶群眾1 122人次，投入培訓(xùn)資金79萬元；2017年深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織職業(yè)技能培訓(xùn)601人，舉辦學(xué)校集中培訓(xùn)2期69人。

祥云縣扎實(shí)推進(jìn)“兩后生”（即初中

畢業(yè)后、普高畢業(yè)后未升入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生）職業(yè)教育工作，大力宣傳并組織建檔立卡戶子女到縣內(nèi)外中職學(xué)校就讀。截至2017年底，建檔立卡貧困戶子女到祥云職中就讀日制班247人，就讀函授大專41人，函授中專279人，就讀職初班169人，參加職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃102人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)屆畢業(yè)“兩后生”全部到高一級學(xué)校就讀的目標(biāo)。在鼓勵(lì)建檔立卡戶學(xué)生完成職業(yè)教育方面，縣人民政府給予了盡可能的財(cái)政資金支持，每期培訓(xùn)都由政府兜底買單，對就讀祥云職中函授中專、大專的學(xué)生則由縣人民政府一次性補(bǔ)助5 500元，幫助其完成學(xué)業(yè)，并由學(xué)校及人社部門推薦就業(yè)。

查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊教育精準(zhǔn)扶貧短板

根據(jù)《國家衛(wèi)計(jì)委等15部委關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》和《云南省健康扶貧30條措施》及省州縣關(guān)于“完成全年扶貧目標(biāo)任務(wù)百日行動(dòng)”任務(wù)清單的相關(guān)要求，祥云縣結(jié)合教育工作實(shí)際，查漏洞、補(bǔ)短板、促發(fā)展。一是扎實(shí)開展掃除青壯年文盲后繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。在精準(zhǔn)識別邊遠(yuǎn)貧困和少數(shù)民族山區(qū)有學(xué)習(xí)能力已脫盲人員和潛在復(fù)盲人員的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校和縣職業(yè)高級中學(xué)，舉辦掃除青壯年文盲后繼續(xù)教育培訓(xùn)班，進(jìn)行政策法規(guī)、公民道德、普通話、農(nóng)業(yè)科技知識和文化素質(zhì)提高等方面的培訓(xùn)。全年投入30多萬元完成了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)班326人次的培訓(xùn)任務(wù)。二是全力推進(jìn)祥云縣中小學(xué)保健室建設(shè)工作。制定出臺《祥云縣中小學(xué)保健室建設(shè)方案（試行）》，投入30多萬元在縣屬中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)、寄宿制小學(xué)、學(xué)生數(shù)在600人以上的小學(xué)、21個(gè)貧困村所屬學(xué)校和縣特殊教育學(xué)校設(shè)立保健室，截至2017年11月上旬，全縣88所中小學(xué)全部完成保健室建設(shè)且投入使用。三是提前啟動(dòng)實(shí)施貧困村“班改幼”工作。祥云縣把“班改幼”作為補(bǔ)齊學(xué)前教育短板、阻斷貧困代際傳遞的有效抓手，提前啟動(dòng)實(shí)施貧困村“班改幼”工作。截至目前，全縣21個(gè)貧困村中，8個(gè)村有公民辦幼兒園，其余13個(gè)村已完成“班改幼”工作（在園幼兒13個(gè)班247人），并已加掛“村完小附屬幼兒園”的牌子。同時(shí)，通過加大學(xué)前教育資金投入、強(qiáng)化教師隊(duì)伍培訓(xùn)、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方式等措施，推行課程游戲化，全方位提升農(nóng)村特別是貧困地區(qū)學(xué)前教育水平，努力讓農(nóng)村適齡兒童在家門口享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。