“五化一體”的教育評估

上海教育評估事業(yè)從無到有，從小到大，歷經(jīng)了成長的艱辛，收獲了進(jìn)步的喜悅。從起步奠基（1996年上海市高教評估事務(wù)所成立），到揚(yáng)帆起航（2000年上海市教育評估院成立），到穩(wěn)步發(fā)展（2004年上海市教育評估協(xié)會成立、區(qū)縣一級教育評估機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立），到快速飛躍（2009年《上海教育評估文庫》首批書著出版、2012年《上海教育評估研究》首刊發(fā)行、2014年“學(xué)科評價聯(lián)合實驗室”成立），20年風(fēng)雨兼程，20年探索拼搏，充分展現(xiàn)了上海教育評估人開拓的勇氣和進(jìn)取的精神，見證了上海市教育評估事業(yè)在服務(wù)于政府宏觀管理與促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量提升過程中的探索發(fā)展。

一、構(gòu)建立體化教育評估機(jī)制

隨著1996年上海市高等教育評估事務(wù)所的成立和發(fā)展，上海市各級教育評估機(jī)構(gòu)日趨健全，評估組織機(jī)構(gòu)不斷顯現(xiàn)出獨立性、專門化特征。20多年來，上海市逐步建立并形成了專司教育質(zhì)量評估的完善的組織體系，這些組織主要包括2000年成立的上海市教育評估院、2008年成立的上海市教育督導(dǎo)事務(wù)中心、2009年成立的上海市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心等市級機(jī)構(gòu)，以及1998-2006年間上海市各區(qū)陸續(xù)成立的區(qū)級教育評估機(jī)構(gòu)。在這些外部組織機(jī)構(gòu)成立的同時，上海市各級各類學(xué)校也不斷致力于加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，建立了校內(nèi)專門的評估部門或教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測部門，與外部教育評估機(jī)構(gòu)相輔相成，共同構(gòu)成了上海立體化、專門化，內(nèi)外結(jié)合的教育評估組織體系，并形成了督導(dǎo)、評估、監(jiān)測三位一體的運(yùn)行機(jī)制。另外，2004年還成立了上海市教育評估協(xié)會，為上海教育評估行業(yè)的自治與自律提供了支持和保障。

二、開展多樣化教育評估實踐

20多年來，在各級教育行政部門的大力支持下，上海市、區(qū)縣兩級教育評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)不斷拓展。從最初對接教育行政部門委托的評估項目發(fā)展到在圓滿完成政府委托或授權(quán)評估的基礎(chǔ)上，兼顧學(xué)校、社會的需要，面向市場，走“項目多樣化”發(fā)展的道路。

作為市級教育評估機(jī)構(gòu)，上海市教育評估院不斷致力于鞏固與拓展評估業(yè)務(wù)范圍，開展教育評估的多元實踐。目前，上海市教育評估院的評估業(yè)務(wù)每年都達(dá)100項左右，覆蓋上海市學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等各級各類教育，涉及學(xué)科（專業(yè)）質(zhì)量評估、辦學(xué)質(zhì)量（績效）評估、德育評估、課程評估、教師高級職務(wù)評審、優(yōu)秀教育教學(xué)成果評審、涉外教育質(zhì)量評估等多種類型。既有綜合評估，又有單項評估；既有合格類評估，又有選優(yōu)性評估，還有發(fā)展性的督導(dǎo)評估等。以基礎(chǔ)教育評估為例，目前承擔(dān)的項目有：上海市特色普通高中評估、上海市實驗性示范性高中發(fā)展性督導(dǎo)評估、上海市中小學(xué)心理健康教育達(dá)標(biāo)/示范校評估、上海市中小學(xué)行為規(guī)范示范校評估、上海市中小學(xué)家庭教育示范校評估、上海市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校精準(zhǔn)委托管理評估、上海市城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ砷L項目評估、上海市幼兒園分等定級評估、上海市示范性幼兒園評估、上海市普教系統(tǒng)德育項目績效評估、上海市中小學(xué)高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審、上海市民辦中小學(xué)設(shè)置評估等。與此同時，上海市教育評估院還承接了教育部、外省市教育機(jī)構(gòu)，以及非教育系統(tǒng)部門委托的評估任務(wù)，如教育部人事司委托的“長江學(xué)者獎勵計劃”績效評估、上海市新聞出版局委托的“上海市期刊出版質(zhì)量綜合評估”、安徽省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況評估等。

區(qū)級教育評估事務(wù)所（評估中心）的評估業(yè)務(wù)也紅紅火火，通過接受教育行政部門以及相關(guān)單位的委托，在轄區(qū)內(nèi)開展有關(guān)教育評估監(jiān)測工作，如對本區(qū)域內(nèi)的民辦學(xué)校定期進(jìn)行辦學(xué)水平評估、對民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展辦學(xué)水平分等定級評估等。同時，還不斷探索與社會乃至國際組織合作共同開展認(rèn)證工作，如上?，F(xiàn)代教育鑒證評估事務(wù)所與國際及跨地區(qū)鑒證委員會（CITA）合作對上海民辦進(jìn)華中學(xué)、上海市協(xié)和雙語學(xué)校進(jìn)行CITA認(rèn)證等。

三、不斷優(yōu)化教育評估隊伍

評估人員的專業(yè)素質(zhì)、評估專家的專業(yè)水平在很大程度上影響著教育評估的質(zhì)量與公平。上海市各級教育評估機(jī)構(gòu)深刻認(rèn)識到這一點，積極致力于充實教育評估力量，改善專業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化評估專家?guī)臁Ｒ环矫?，積極聘用資深教育管理專家，另一方面，適當(dāng)引進(jìn)高學(xué)歷人才，形成了一支專兼結(jié)合、中青兼顧的教育評估隊伍。如上海市教育評估院近年來通過采取“引、聘、培”等多種形式，使評估院工作人員的學(xué)歷學(xué)位層次、人才結(jié)構(gòu)有了明顯改善。目前，上海市教育評估院編制35人，其中碩士以上人員占比為93.8%，具有副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員占比為44.8%。另外，為了優(yōu)化專家隊伍，上海市教育評估院充分利用上海市、長三角地區(qū)、全國及港澳臺地區(qū)、亞太地區(qū)的教育評估專家力量，不斷豐富專家?guī)?，廣泛聘請全球教育評估資深專家，為上海教育評估的理論與實踐發(fā)展出謀劃策。

四、著力推進(jìn)教育評估學(xué)科化

教育評估是一門科學(xué)，其內(nèi)含豐富的理論和技術(shù)，理應(yīng)走向?qū)I(yè)化的發(fā)展軌道。隨著我國教育評估理論與實踐的不斷發(fā)展，教育評估日益顯現(xiàn)出一門綜合學(xué)科的特征，已形成較完備的評估理論體系和專門的評估方式方法，組建了高水平的評估專家隊伍，成立了諸多專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，形成了大量的相關(guān)專著和出版物等。上海多年來積極致力于建立和發(fā)展教育評估學(xué)學(xué)科，并通過實施“教育評估科研工程”，加強(qiáng)教育評估的理論研究，與政府有關(guān)部門、教育機(jī)構(gòu)以及國內(nèi)外所有有志于教育評估研究的學(xué)者、專家一起，積極推進(jìn)《教育評估文庫》建設(shè)工作。

與傳統(tǒng)的教育評估科研有所不同，《教育評估文庫》是從系統(tǒng)科學(xué)的角度，主要圍繞教育評估基本理論研究、教育評估方法與技術(shù)研究、教育評估的國際比較研究、教育評估的宏觀研究與微觀研究等方面，設(shè)計一系列課題來開展研究工作的?！督逃u估文庫》總體分為基礎(chǔ)類、技術(shù)類和應(yīng)用類等三類書著。自2007年始，上海市教育評估院先后發(fā)布了幾十項教育評估重大課題，在高等教育出版社、上海市教育科學(xué)研究院、上海及全國有關(guān)高校等多名科研人員和工作人員的共同努力下，2009年《教育評估文庫》第一批著作正式出版，截至2017年底，已陸續(xù)出版了29部。

打造《教育評估文庫》，不僅為創(chuàng)建與發(fā)展教育評估學(xué)這門學(xué)科提供支撐，而且可為各級教育行政部門提供決策依據(jù)和參考，同時，有利于提升上海教育評估在國內(nèi)外的專業(yè)影響。

四、持續(xù)改進(jìn)評估技術(shù)與方法

“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使無紙化評估或網(wǎng)上評估成為了可能。這種網(wǎng)上評估方式既節(jié)約人力、物力，又可提高教育評估的公平與效率，是教育評估走向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的有效途徑。

上海市積極開發(fā)現(xiàn)代化的教育評估技術(shù)，早在2007年，就充分利用現(xiàn)代化信息手段，開發(fā)了網(wǎng)上評估技術(shù)。上海市教育評估院率先啟動了“教育評估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工程”，實施了網(wǎng)上評估。網(wǎng)上評估系統(tǒng)不僅為評估專家、評估工作人員設(shè)置了專門的工作室，而且也為被評對象、評估者等建立了信息溝通交流的平臺；不僅方便了評估信息的收集與傳遞、評估數(shù)據(jù)的整理與分析，而且有利于評估項目的歸檔以及對評估專家的表現(xiàn)進(jìn)行網(wǎng)上評價。目前，上海市高教、基教、職教等領(lǐng)域的大部分項目都已建立了網(wǎng)上評估系統(tǒng)。

上海市積極嘗試新的教育評估方式方法，近年來對新的教育評估方式進(jìn)行了探索。采用量化與質(zhì)性相結(jié)合、統(tǒng)一要求與關(guān)注學(xué)校個性相融合、強(qiáng)調(diào)學(xué)校資源與關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)效果相結(jié)合等，如根據(jù)分類評估理念，通過采集大數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析法逐一計算出上海市4種類型25所市屬高校的整體辦學(xué)績效；再如在跨境教育領(lǐng)域積極嘗試采用認(rèn)證方式，對上海市范圍內(nèi)的中外合作辦學(xué)實施質(zhì)量認(rèn)證等。同時，努力踐行第四代教育評估理念，關(guān)注教育評估過程的民主與實效。

五、搭建教育評估國際平臺

為了確保上海市教育評估與時俱進(jìn)，與世界接軌，上海教育評估領(lǐng)域的有識之士積極致力于與國內(nèi)外同行的合作與交流，通過踴躍加入地區(qū)性和國際性的教育質(zhì)量保障組織、定期舉辦學(xué)術(shù)研討會、積極參與教育評估的國際活動以及人員互訪等方式，加強(qiáng)與國內(nèi)外教育評估機(jī)構(gòu)的溝通，極大地促進(jìn)了上海教育評估在國際、國內(nèi)的專業(yè)影響力和社會知名度。

上海市教育評估院，不僅是國際高等教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織（INQAAHE）的正式會員，而且還是較早加入亞太地區(qū)質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織（APQN）的成員。目前，APQN秘書處設(shè)在上海市教育評估院。2009年，APQN秘書處在上海成功注冊，成為我國大陸唯一的涉外教育國際組織，并持續(xù)主持至今。加入國際組織，推進(jìn)教育評估國際交流合作，是更好地參與國際教育評估事務(wù)、進(jìn)一步提升自身能力、增強(qiáng)國際話語權(quán)、合理爭取中國利益的重要途徑和平臺。2014年，上海市教育評估院與全球最大的科技文獻(xiàn)出版商Elsevier公司聯(lián)合創(chuàng)建了“學(xué)科評價聯(lián)合實驗室”，致力于在高校學(xué)科發(fā)展與評價領(lǐng)域開展合作研究，這也是國內(nèi)教育評估機(jī)構(gòu)唯一構(gòu)建的中外合作平臺。

新時代、新要求助推教育評估新發(fā)展，回望上海教育評估20多年的實踐探索，是為了尋找新方向，開啟新征程。在上海教育綜合改革的大背景下，上海教育評估將繼續(xù)堅持為政府決策提供咨詢，為上海市各級各類教育質(zhì)量保駕護(hù)航，不斷深化改革，加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高教育評估的客觀性、公正性、權(quán)威性和實效性。

【作者簡介】

郭朝紅，上海市教育評估院基礎(chǔ)教育評估所所長，研究員，主要從事高等教育、基礎(chǔ)教育的評估、督導(dǎo)研究與實踐工作。主持和參與省部級課題、上海市教育決策咨詢課題20多項，公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文40多篇，參編著作10多部。