早謀劃早動(dòng)手 嚴(yán)要求嚴(yán)督查 堅(jiān)決打贏義務(wù)教育基本均衡攻堅(jiān)戰(zhàn)

趙德榮

今天上午，又有45個(gè)縣通過(guò)國(guó)家檢查組的實(shí)地督導(dǎo)檢查，我省義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大進(jìn)展！下午，我們?cè)诖苏匍_(kāi)會(huì)議，就是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研判形勢(shì)，分析問(wèn)題，明確要求，再接再厲，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏義務(wù)教育基本均衡攻堅(jiān)戰(zhàn)！下面我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一 、全省義務(wù)教育均衡取得重大進(jìn)展

2015年以來(lái)，在省委、省政府的高位統(tǒng)籌和強(qiáng)力推動(dòng)下，我省采取一系列有效措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（一）高位統(tǒng)籌，強(qiáng)力推動(dòng)。在繼2015年全省召開(kāi)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與各州、市簽訂責(zé)任狀，建立全省義務(wù)教育均衡發(fā)展“一把手負(fù)責(zé)制”“義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”制度以及獎(jiǎng)懲制度后，2016年省委、省政府以實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，以“教育脫貧一批”為抓手，統(tǒng)籌貧困退出工作和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，制定了《云南省貧困退出機(jī)制實(shí)施方案》，將義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)納入縣、村、戶脫貧考核，形成了“要脫貧摘帽必先過(guò)均衡、抓脫貧攻堅(jiān)必抓均衡”的氛圍和機(jī)制，使義務(wù)教育均衡發(fā)展真正成為“一把手”工程。這是我省義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵所在。

（二）強(qiáng)化投入，保障均衡。2014年以來(lái)，我省持續(xù)加大教育投入，全力推進(jìn)“全面改薄”工程，著力向最貧困地區(qū)、最薄弱環(huán)節(jié)、最弱勢(shì)群體傾斜，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，努力實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置。我省“全面改薄”五年規(guī)劃總投資340.49億元，2014-2017年，全省已投入專項(xiàng)資金185.19億元，整合其他教育專項(xiàng)工程資金118.13億元，總投入達(dá)到303.32億元。2016年，全省實(shí)現(xiàn)寄宿生生活補(bǔ)助、公民辦學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策和免費(fèi)教科書“三個(gè)全覆蓋”。2017年10月，全省“全面改薄”項(xiàng)目開(kāi)工面積達(dá)1 369萬(wàn)平方米，占五年規(guī)劃總面積額的 99.4%，排名西部第一、全國(guó)第十五；竣工面積1 254.57萬(wàn)平方米，占五年規(guī)劃總面積的91.16%，排名西部第一、全國(guó)第九；已完成設(shè)施設(shè)備購(gòu)置資金44.32億元，占五年規(guī)劃總資金的75%。中央要求確保到2017年底校舍建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)任務(wù)“超七成”的工作目標(biāo)已完成。

（三）狠抓隊(duì)伍，強(qiáng)師興教。我省把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程，認(rèn)真實(shí)施《云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，目前全省85個(gè)集中連片特困縣全面實(shí)行鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助差別化政策，最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月500元。以縣鄉(xiāng)為主，統(tǒng)籌保障房建設(shè)，優(yōu)先建在學(xué)校，優(yōu)先安排教師。全省各地普遍安排鄉(xiāng)村教師定期常規(guī)體檢。省編委辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全省中小學(xué)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新管理的若干意見(jiàn)》，將全省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為普通高中1∶12.5，普通初中1∶13.5，小學(xué)1∶19，并對(duì)學(xué)生規(guī)模在200人以下的村小、教學(xué)點(diǎn)，原則上按照不低于1∶2的班級(jí)與教職工比例核定教職工編制。中小學(xué)教職工編制以縣為單位實(shí)行總量核準(zhǔn)，縣級(jí)教育部門在核準(zhǔn)的中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌分配、調(diào)整和使用各校教職工編制及崗位設(shè)置、招聘錄用等工作。在職稱評(píng)審方面大力向農(nóng)村教師傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)教師，可不受崗位數(shù)額限制申報(bào)評(píng)審高級(jí)教師。用好中央“特崗”教師招聘計(jì)劃，2006-2017年全省共招聘“特崗”教師6.66萬(wàn)人，占全省義務(wù)教育階段學(xué)校專任教師總數(shù)的18%。啟動(dòng)省級(jí)公費(fèi)師范生定向培養(yǎng)和定向就業(yè)工作，首批定向到農(nóng)村學(xué)校任教的356人已錄取入學(xué)，并按照小學(xué)“全科”、 初中“一專多能”的培養(yǎng)模式，按照將來(lái)崗位的實(shí)際需求進(jìn)行培養(yǎng)，確保農(nóng)村山區(qū)教師進(jìn)得去、留得住。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，資源共享。2016年，我們印發(fā)實(shí)施《云南省義務(wù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃（2016-2020年）》，把義務(wù)教育質(zhì)量提升作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)工作，建立完善義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展的支持保障體系，提出了實(shí)施學(xué)區(qū)制改革、薄弱學(xué)校質(zhì)量提升、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校課程建設(shè)、高效課堂推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)教育資源培育、依法治校和質(zhì)量保障體系建設(shè)等八大工程，全力提升義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量和整體辦學(xué)水平，加快縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校之間教育質(zhì)量差距；以深化辦學(xué)體制改革為突破口，推進(jìn)學(xué)區(qū)制的實(shí)施；創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育資源培育機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、連鎖辦學(xué)，快速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面；加速推進(jìn)中小學(xué)校信息化建設(shè)，中小學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入已覆蓋73%，多媒體教室覆蓋75%的義務(wù)教育班級(jí)。實(shí)施中小學(xué)“結(jié)對(duì)幫扶”全覆蓋，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。

（五）依法控輟，確保公平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“控輟保學(xué)”工作要求，2017年7月以來(lái)，打好“組合拳”：7月對(duì)16個(gè)州市、129個(gè)縣、區(qū)教育局長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)；8月印發(fā)《云南省教育廳關(guān)于做好2017—2018學(xué)年度義務(wù)教育精準(zhǔn)控輟保學(xué)工作的通知》，把精準(zhǔn)組織入學(xué)、精準(zhǔn)勸返復(fù)學(xué)、精準(zhǔn)控輟保學(xué)作為重點(diǎn)工作任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行月報(bào)告制度，把建檔立卡貧困戶子女等特殊群體作為工作重點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，“一人一案、精準(zhǔn)施策”；9～10月省人大組織檢查，6個(gè)檢查組分赴全省16個(gè)州市、16個(gè)縣區(qū)，進(jìn)村、入戶、進(jìn)校檢查，對(duì)義務(wù)教育適齡兒童少年的入學(xué)情況進(jìn)行逐一核實(shí)；11月對(duì)失學(xué)輟學(xué)率偏高的州市教育局長(zhǎng)、縣人民政府分管副縣長(zhǎng)及教育局長(zhǎng)進(jìn)行約談；12月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》。怒江州蘭坪縣把不依法送子女入學(xué)的家長(zhǎng)告上法庭，引起了廣泛的社會(huì)反響。

通過(guò)各種措施，推動(dòng)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大進(jìn)展，各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，縣域內(nèi)校際差距明顯縮小，控輟保學(xué)工作取得明顯成效，教育公平得到進(jìn)一步保障。2015年全省有9個(gè)縣通過(guò)了義務(wù)教育基本均衡“國(guó)檢”，2016年43個(gè)縣通過(guò)“國(guó)檢”，今年又有45個(gè)縣達(dá)到評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全省義務(wù)教育基本均衡縣“國(guó)檢”通過(guò)率有望達(dá)到75%。

二、義務(wù)教育基本均衡進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段

全省129個(gè)縣市區(qū)中，規(guī)劃在2018、2019年接受基本均衡“國(guó)檢”的32個(gè)縣，都是難啃的硬骨頭！我省義務(wù)教育基本均衡工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段。

（一）貧困程度深。在剩下的32個(gè)縣中，31個(gè)是貧困縣，19個(gè)是深度貧困縣，貧困人口占比大，貧困程度深，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)達(dá)程度較低。

（二）教育基礎(chǔ)弱。剩下的32個(gè)：一是集中在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，教育意識(shí)不濃；二是人口密集，教育資源需求巨大；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，教育投入長(zhǎng)期不足，歷史欠賬大。總之，這些縣教育發(fā)展底子薄、辦學(xué)條件差、發(fā)展水平低，不管是硬件設(shè)施設(shè)備，還是軟件的質(zhì)量水平都相對(duì)薄弱。

（三）工作難度大?！坝布挥?，軟件太軟”，這就是我們32個(gè)縣面臨的現(xiàn)實(shí)。從2010年國(guó)家啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作至今已經(jīng)7個(gè)年頭了，為什么還面臨著這樣的現(xiàn)實(shí)？部分縣等靠要思想嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)客觀困難，不作為，不思變，不進(jìn)取！所以，我們不僅要持之以恒地轉(zhuǎn)變觀念，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還必須解決長(zhǎng)期積累下來(lái)的各種工作難題。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)

（一）十九大對(duì)義務(wù)教育提出新要求。黨的十九大報(bào)告將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)定位為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，把加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育、努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育作為奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了黨對(duì)教育在國(guó)家建設(shè)實(shí)踐中基礎(chǔ)作用的深刻認(rèn)識(shí)，也要求教育承擔(dān)起新時(shí)代的新使命。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，是下步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的起點(diǎn)，這是我們面臨的最大課題！

（二）脫貧摘帽與均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。國(guó)家把教育脫貧作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，對(duì)教育寄予厚望。剩下的32個(gè)縣有31個(gè)面臨著脫貧摘帽和均衡發(fā)展的兩個(gè)重大任務(wù)，事實(shí)上要打的是兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年11月，經(jīng)過(guò)省委、省政府審核同意，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《云南省教育扶貧實(shí)施方案》，明確提出，從2017年起，確保建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育并原則上無(wú)輟學(xué)；確保貧困縣摘帽時(shí)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡；確保各教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全程資助，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；到2020年，貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。這就把均衡發(fā)展和脫貧摘帽緊緊捆在一起，把兩場(chǎng)戰(zhàn)役綁在一起打，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

（三）與全國(guó)比較形勢(shì)不容樂(lè)觀。2016年底，全國(guó)已有超過(guò)60%的縣級(jí)行政區(qū)劃單位通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估認(rèn)定，今年預(yù)計(jì)有500個(gè)左右的縣市區(qū)接受國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，總數(shù)合計(jì)將達(dá)到2 300個(gè)左右，占全國(guó)總數(shù)的近80%。截至目前，繼去年的上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建7省市后，今年吉林、安徽、山東3個(gè)省的所有縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。貴州省也將于明年實(shí)現(xiàn)全部縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。今年4月，國(guó)家出臺(tái)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，標(biāo)志著義務(wù)教育即將從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”推進(jìn)的發(fā)展階段，進(jìn)一步凸顯了我們存在的差距。

（四）與人民群眾要求差距較大。十九大報(bào)告中指出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從教育來(lái)看，教育事業(yè)的基本矛盾，就是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求和教育公平保障與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。32個(gè)縣當(dāng)前存在的學(xué)校辦學(xué)條件薄弱、教育教學(xué)質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)學(xué)校擇校熱、大班額占比高、義務(wù)教育鞏固率不高等問(wèn)題，正是教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)反映，也是教育基本矛盾的具體體現(xiàn)，離 “公平而有質(zhì)量的教育”還有很大差距。

四、推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡工作的幾點(diǎn)要求

（一）認(rèn)識(shí)要到位，不能等待觀望。認(rèn)識(shí)不到位是我們32個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展滯后的深層原因，必須從根上解決。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府義不容辭的法定責(zé)任，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，解決好教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，滿足人民日益增長(zhǎng)的更好教育需要的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的必然要求，可以說(shuō)是背水一戰(zhàn)。對(duì)這一點(diǎn)，各地一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，一定要勇敢擔(dān)起推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的歷史責(zé)任，絕不能再有畏難情緒，絕不能再有等待觀望的思想。一定要站在保障教育公平的高度和服務(wù)、服從脫貧攻堅(jiān)大局的角度來(lái)認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，早謀劃、早動(dòng)手，把明、后兩年作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅(jiān)之年，凝心聚力，打一場(chǎng)漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）機(jī)制要健全，不能“單打獨(dú)斗”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。各州市縣黨委、政府務(wù)必把推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡擺在重中之重的位置，擺上重要議事日程，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制，目標(biāo)考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門力量，整合各種發(fā)展資源，形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）經(jīng)費(fèi)要保障，不能被動(dòng)還賬。法定該出的錢，遲早都要出，與其屆時(shí)“被動(dòng)還賬”，不如主動(dòng)作為。各地要依法落實(shí)好教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，執(zhí)行好教育費(fèi)附加、土地出讓收益中計(jì)提教育資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付主要用于教育，以及教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)安排、使用的各項(xiàng)規(guī)定，確保義務(wù)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)。要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高資金使用效益。沒(méi)有達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”等法定要求的，必須盡快補(bǔ)足欠撥資金。要切實(shí)加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、切實(shí)解決大班額問(wèn)題，配齊配足計(jì)算機(jī)、圖書資料、音體美器材及教育教學(xué)儀器設(shè)備。要加快“全面改薄”工程進(jìn)度，務(wù)必在2018年底完成項(xiàng)目工程，確保20項(xiàng)底線全部達(dá)標(biāo)。

（四）措施要有力，不能“好聽(tīng)不管用”。要按照“一縣一案、一校一策”的原則和均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)，逐一梳理存在的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，找出軟肋短板，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作職責(zé)，制定解決措施，形成工作方案，掛圖作戰(zhàn)倒逼銷號(hào)?？h級(jí)政府要統(tǒng)籌解決好義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要建立掛包責(zé)任制，做到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一所學(xué)校都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。各地要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，圍繞目標(biāo)，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)工作開(kāi)展。

（五）輟學(xué)要?jiǎng)穹?，不能還了舊賬又欠新賬。近日省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要緊扣“一個(gè)都不能少”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步健全控輟保學(xué)的工作程序、完善控輟保學(xué)的定期監(jiān)測(cè)、輟學(xué)報(bào)告、依法勸返、定期報(bào)告、督導(dǎo)檢查等工作制度，形成“控輟保學(xué)”的長(zhǎng)效機(jī)制。要把建檔立卡貧困戶子女等特殊群體作為工作重點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，“一人一案、精準(zhǔn)施策”。通過(guò)法治宣傳、說(shuō)服教育、情感控輟、依法控輟、聯(lián)防聯(lián)控等措施以及鄉(xiāng)規(guī)民約等，做到“應(yīng)入盡入、應(yīng)返盡返、應(yīng)保盡保”。對(duì)殘疾兒童少年還要真正做到“一人一案、零拒絕、全覆蓋”。

（六）質(zhì)量要提升，不能只盯著分?jǐn)?shù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，歸根到底是要促進(jìn)不同學(xué)校教育質(zhì)量的共同提高。近日，教育部對(duì)2014年出臺(tái)的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行了修訂。新發(fā)布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》包括保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度共6大管理職責(zé)、22項(xiàng)管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容。對(duì)此，各地要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)，要求所有義務(wù)教育學(xué)校對(duì)標(biāo)研判、依標(biāo)整改，全面改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校管理工作，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理能力和治理水平。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)《云南省義務(wù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃（2016-2020）》，深化課堂教學(xué)改革，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段“三位一體”綜合評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育。進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，科學(xué)安排中小學(xué)作息時(shí)間。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)作用，采用學(xué)區(qū)化、捆綁發(fā)展等舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。牢固樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展思維，總結(jié)推廣“1+N”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)現(xiàn)代教育信息化的廣泛應(yīng)用破解邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開(kāi)不齊課程，學(xué)科教師不足、素質(zhì)不高等問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)布局優(yōu)化，辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校。

（七）隊(duì)伍要加強(qiáng)，不能光找借口不找辦法。目前，我省教師隊(duì)伍建設(shè)中的最突出問(wèn)題是教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，改善農(nóng)村教師待遇和地位，引導(dǎo)優(yōu)秀教師流向農(nóng)村、基層。要建立合理有序的校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，大力推動(dòng)校長(zhǎng)教師交流輪崗。要充分落實(shí)好《關(guān)于全省中小學(xué)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新管理的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，認(rèn)真分析本地教師缺口情況，精準(zhǔn)補(bǔ)充音體美等專業(yè)教師。教師編制總額內(nèi)，要對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的配置給予傾斜。空出的教師編制要及時(shí)補(bǔ)充，新增教師應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。要加大特崗教師政策實(shí)施力度，重點(diǎn)補(bǔ)充英語(yǔ)、音體美和信息技術(shù)等學(xué)科教師，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。

（八）指導(dǎo)要精準(zhǔn)，不能走馬觀花。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作制度，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，避免重復(fù)浪費(fèi)，少走彎路。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)的過(guò)程督導(dǎo)檢查，要深入基層、深入實(shí)際，加強(qiáng)督查，確保把工作落到實(shí)處。要嚴(yán)格組織督導(dǎo)評(píng)估工作，切實(shí)把好評(píng)估認(rèn)定關(guān)，發(fā)揮好督導(dǎo)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（九）責(zé)任要落實(shí)，不能只掛名不干事。各州市縣區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一責(zé)任人，各州市縣區(qū)教育局主要領(lǐng)導(dǎo)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的直接責(zé)任人。2016年省政府辦公廳印發(fā)的《云南省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵(lì)和問(wèn)責(zé)辦法》明確規(guī)定，把推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展納入州市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，并作為縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核的重要內(nèi)容。對(duì)未按期通過(guò)義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收的縣市區(qū)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。未按規(guī)劃年限、延后1年通過(guò)國(guó)家審核認(rèn)定的，縣市區(qū)人民政府須向省人民政府作出書面檢查，省人民政府對(duì)州市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并限期整改；對(duì)延后2年或2年以上的，省人民政府將對(duì)州、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣、市、區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（十）目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，不能拖后腿。同志們，按照我省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展進(jìn)度規(guī)劃，2018年23個(gè)縣、2019年9個(gè)縣要實(shí)現(xiàn)基本均衡，要通過(guò)國(guó)家的實(shí)地督導(dǎo)檢查評(píng)估，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展進(jìn)入最困難、最關(guān)鍵的階段，就是要求我們打一場(chǎng)沒(méi)有退路必須勝利的攻堅(jiān)戰(zhàn)！我們除了早謀劃早動(dòng)手，嚴(yán)要求嚴(yán)督查，“擼起袖子加油干”，沒(méi)有其他選擇。