生態(tài)文明觀視角下環(huán)境法律制度建設探析

吳 英

（437100 中共咸寧市委黨校 湖北 咸寧）

一、審視當前文明建設與法律制度

要想進行生態(tài)文明建設就必須先將制度完善起來，生態(tài)文明建設不能只靠人們內心的意識來維持，更多的是需要制度的約束，需要一個完整的法律體系的限制。這也就對我國的環(huán)境法律制度提出了新的要求。首先，要順應環(huán)境發(fā)展潮流，必須將可持續(xù)發(fā)展理念作為新的主導，從新的角度審視我國的法律，修改現有的環(huán)境法。其次，生態(tài)文明建設是一個整體性的過程，不僅需要環(huán)境法的支撐，還需要其他相關立法來進行評估。

二、當今法律制度建設存在的問題

（一）立法觀念薄弱，制度不完善

當前的環(huán)境保護法是以憲法為基礎，其他法律法規(guī)為輔助的法律體系，盡管這對于當前的環(huán)境保護起著很重要的影響，但是卻不適用于長遠發(fā)展。而且中國的生態(tài)立法比較緩慢，隨著當今時代的快速發(fā)展，現有的立法制度必然會被淘汰。每一條法律制度對各種環(huán)境污染都有著嚴格的規(guī)定和限制，但是卻沒有相關部門進行監(jiān)督，制度得不到落實也就起不到真正的作用。從憲法的角度進行思考，雖然憲法對環(huán)境保護有著很多的規(guī)范，但是卻沒有強調生態(tài)文明價值觀，也沒有強調當今環(huán)境發(fā)展應該以可持續(xù)發(fā)展理念為主，在許多地方還存在問題。而且有關環(huán)境保護的法律只是強調了整體，單位或是企業(yè)的作用，并沒有將責任落實到個人身上；這也就大大影響了環(huán)境保護的效果。而且我國的環(huán)境保護法只注重原則上的要求，卻沒有可行的具體措施，在實際應用起來還是會遇到很多的問題。

（二）立法技術不高，執(zhí)法力度不大

中國許多環(huán)境法律法規(guī)是在環(huán)境已經遭受比較嚴重的破壞之后才制定的，還有部分法律是參考國外法律的模式來確立的，用這樣落后的立法模式對環(huán)境進行補救不僅已經為時已晚，而且也沒有很強的實際應用性，還進一步給生態(tài)環(huán)境帶來了危害。此外，從環(huán)境保護法律的角度來看，很多法律都只是簡單的進行總結概括，并沒有具體的落實步驟，在細節(jié)方面還有很大的進步空間。在處罰管理上，對一些違反環(huán)境法律的單位或個人只是在經濟方面進行處罰，這樣的處罰治標不治本，而且處罰過后還會有很多類似的事件發(fā)生。這種環(huán)境保護法律體系只是一個紙老虎，起不到真正的作用。

從執(zhí)法角度來講，面對環(huán)境破壞，國家和有關政府已經采取了許多措施來減少此類現象的出現，但是許多制止措施起不到實際效果。而且最主要的原因是，執(zhí)法力度不夠大。從違法者的角度來看，面對法律的懲罰，許多違法者并不感到害怕，短暫的經濟懲罰并不能影響日后長遠的經濟效益。從監(jiān)管部門來看，當發(fā)生環(huán)境破壞時，許多單位只是互相推卸責任，而不是利用自己的職務最大限度降低環(huán)境受到的損害。

三、完善法律制度建設的措施

（一）樹立正確的立法價值觀

中國的法律條文包含的內容非常多，而且各項內容都非常仔細，但是環(huán)境保護方面的法律條文卻并不是很詳細，從實質上來看是法律體系的不足，影響了生態(tài)文明的建設。其實早在第十八屆三中全會上就已經指出，生態(tài)文明建設是當今社會建設的重要組成。生態(tài)環(huán)境保護的觀念應該深入人心，而且在立法過程中要著重強調環(huán)境保護法的建立是為了讓環(huán)境更好的可持續(xù)發(fā)展，而不是增加經濟效益。與此同時，還要將法律與當前實際情況相結合，建立出符合我國國情的法律制度體系。在建設過程中，還要考慮長遠的生態(tài)效益，只有這樣才能夠真正促進中國生態(tài)文明建設的發(fā)展。環(huán)境保護不止需要政府還需要發(fā)動人民群眾，讓每一個社會成員都意識到保護環(huán)境是自己最基本的義務。

在法律法規(guī)體系中，應該明確生態(tài)建設的要求和原則。把可持續(xù)發(fā)展觀念作為發(fā)展的根本，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，并對現有的環(huán)境保護理念進行調整。在完善環(huán)境保護法規(guī)同時，可以對一些破壞環(huán)境的行為進行分類，按照生態(tài)環(huán)境保護進行專門性的劃分，填補法律的不足。

（二）增強保護意識，加強制度落實

中國已經開始逐漸重視起污染對人類和整個社會造成的影響，特別是對環(huán)境的影響。在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護法規(guī)的制定中，要深入貫徹人和大自然和諧相處的理念，要不斷促進人類的發(fā)展，改善人類生存的條件。實質上也就是在環(huán)境保護過程中深入貫徹生態(tài)文明建設的理念。第一，對于政府單位的職能要不斷強化，真正的將權利利用起來，明確政府單位環(huán)境保護的目標，將生態(tài)環(huán)境保護作為一項長遠工作。

從立法角度看，政府單位在這其中也起著很重要的作用，作為群眾權利的載體，政府是發(fā)動社會活動的基礎。政府機關不僅要把監(jiān)督工作做好，還要發(fā)動人民群眾積極參與到環(huán)境保護和生態(tài)建設當中來，使其在不斷推動下快速發(fā)展。在有關環(huán)境的法律法規(guī)中還要做到明確人民具體的權利和義務。在《環(huán)境保護法》中雖然已經明確規(guī)定了了人民群眾對生態(tài)環(huán)境有管理權，監(jiān)督權，以及檢舉揭發(fā)權，但是卻沒有提出具體的落實條件。在這一點上，我們可以適當的借鑒國外法律法規(guī)制定的落實條件，再結合具體的國情，最后制定出合適的解決方案。當從其他信息渠道來鼓勵人們參與時，會讓人民群眾的責任感更加強烈。

四、總結

當今科學技術在不斷發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，但是生態(tài)環(huán)境卻在不斷惡化。我國的生態(tài)文明發(fā)展不但緩慢，而且有關法律法規(guī)體系的建立也很不完善。通過分析現有法律制度存在的問題可以了解到，當前我國生態(tài)文明建設離不開法律的支撐，但是我國的法律制度還存在很大問題，只有將法律法規(guī)體系做進一步完善和改進才能更好地進行生態(tài)文明建設。