安全生產(chǎn)監(jiān)管立法的重要作用

王秦益

（215028 上海市錦天城（蘇州）律師事務(wù)所 江蘇 蘇州）

一、安全與安全生產(chǎn)

關(guān)于安全的概念，傳統(tǒng)理論認(rèn)為分為絕對安全和相對安全。一般認(rèn)為，安全通常是指各種情形的發(fā)生對人、動物、財產(chǎn)和自然環(huán)境不導(dǎo)致危害、危險、損失、事故的發(fā)生、使其處于正常運轉(zhuǎn)、活動順利的狀態(tài)。即，安全是指人或財物在一定的社會活動中處于一種穩(wěn)定的、和諧的以及不具有破壞性的狀態(tài)，使得社會活動向良性的方向發(fā)展。 安全作為一種觀念存在和語言表達，是自然界各種生物生存的最基本要求，也是人類發(fā)展的基石，同樣也是基本生命與健康的保障。關(guān)于生產(chǎn)的概念，也有廣義與狹義之分。在廣義上即工作或勞動，包括室內(nèi)工作、室外工作，腦力工作、體力工作，領(lǐng)導(dǎo)工作、被領(lǐng)導(dǎo)工作，產(chǎn)品工作、服務(wù)工作，自然產(chǎn)品工作、人工產(chǎn)品工作，物質(zhì)工作、精神工作，等等。在狹義上即直接產(chǎn)生或制造或加工產(chǎn)品的活動，包括人工生產(chǎn)或人工與自然的混合生產(chǎn)，它們是屬于整個國民經(jīng)濟體系中的工作。人們通常把安全生產(chǎn)上的生產(chǎn)作狹義理解，但有時候又作廣義理解，比較混亂，以致工作起來難以把握。筆者認(rèn)為，凡是與工作或勞動有關(guān)的安全都是生產(chǎn)安全的范圍，政府就應(yīng)該對其進行管理、監(jiān)察以及對其范圍內(nèi)的事故進行調(diào)查處理。

《辭海》中將“安全生產(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。 而《中國大百科全書》中將“安全生產(chǎn)”解釋為：旨在保護勞動者在生產(chǎn)過程中安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。前者將安全生產(chǎn)解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一系列措施和活動，后者將其解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一項方針、原則和要求；前者防范的對象包括人身、設(shè)備事故，后者防范的對象僅限于勞動者的人身安全。筆者認(rèn)為，上述解釋較為全面的表述了安全生產(chǎn)的核心內(nèi)容。2014年修訂并施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一條的立法目的明確是“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展” 這與《辭?！泛汀吨袊蟀倏迫珪穼τ诎踩a(chǎn)的解釋本質(zhì)上是一致的。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)管立法的重要作用

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指法律法規(guī)授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)督管理機構(gòu)，以國家和政府的名義，運用國家權(quán)力，對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況依法進行的檢查、督促、糾正和懲誡工作，使之符合安全生產(chǎn)要求。監(jiān)管的依據(jù)包括了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章。作為監(jiān)管的前提條件，監(jiān)管立法對安全生產(chǎn)的作用是根本性的。目前，學(xué)術(shù)界對安全生產(chǎn)的研究主要集中在安全管理、安全文化、安全科技、事故致因理論等方面，對安全生產(chǎn)立法研究的缺失是令人遺憾的。筆者認(rèn)為，監(jiān)管立法對安全生產(chǎn)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）監(jiān)管立法作為一種制度安排對安全生產(chǎn)具有普遍的調(diào)節(jié)功能。制度是人類社會發(fā)展的必然物，制度是維持人類社會的基本秩序，并對各種社會關(guān)系進行普遍的調(diào)整，以此促進社會的良性發(fā)展和運轉(zhuǎn)。從哲學(xué)思想上看，安全自身有其規(guī)律運動。在生產(chǎn)實踐中，生產(chǎn)經(jīng)營者或勞動者在生產(chǎn)活動中按照一定安全的規(guī)章活動的行為，設(shè)備安全保障要求的運行方式實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的情形，人們在此就總結(jié)出了生產(chǎn)中的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家透過規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)中對實現(xiàn)安全生產(chǎn)具有普遍作用這一事實，于是通過立法將這些規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成了具有普遍約束力和強制力的法律和法規(guī)。法律法規(guī)將生產(chǎn)規(guī)律制度化，強迫人們遵守，實現(xiàn)了生產(chǎn)的安全。從這一點而論，對安全生產(chǎn)進行法律制度安排是有充分理論根據(jù)的。

（2）監(jiān)管立法的建構(gòu)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)法治的前提。不論是國家安全生產(chǎn)大政方針法制化還是確定基本的安全生產(chǎn)法律制度是國家對于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要前提。在此前提下，才能對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否達到安全生產(chǎn)的要求而進行規(guī)范，也是是依法追究政府責(zé)任還是實現(xiàn)安全生產(chǎn)從業(yè)人員的權(quán)益保障。安全生產(chǎn)的監(jiān)督必須首先解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域有法可依的問題。而安全生產(chǎn)領(lǐng)域的有法可依也不僅僅存在國家層面的立法，更應(yīng)該體現(xiàn)在行政法規(guī)、各部門的規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章，甚至在一些規(guī)范性文件中都要體現(xiàn)出對于安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（3）完善安全監(jiān)管立法是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定社會的迫切需要。近幾年，安全生產(chǎn)事故頻繁 ，無不嚴(yán)重?fù)p害和威肋著人民的生命和財產(chǎn)的安全，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，也使得社會上不穩(wěn)定的因素增加。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管立法的建設(shè)，能以法律或制度的手段來調(diào)整和規(guī)范安全生產(chǎn)的社會關(guān)系和行為，最低限度的避免安全生產(chǎn)事故和人身傷亡事件的發(fā)生。

綜上，安全監(jiān)督立法在現(xiàn)代文明的社會活動中起著至關(guān)重要的作用，是人民在社會生活和經(jīng)濟活動者的安全保障基石。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，立法者應(yīng)該加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管法制的建設(shè)，以此不斷完善安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系。