“一帶一路”倡議背景下水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域國(guó)際合作的思考和路徑探析

何雅靜，房金岑，馬兵，劉琪，韓剛

(中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)研究中心，農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100141)

中央規(guī)劃“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”)戰(zhàn)略，不僅是傳承古代絲綢之路親善交流的精神，更是以實(shí)現(xiàn)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”的“五通”為重點(diǎn)目標(biāo)，而“貿(mào)易暢通”也是企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)最為關(guān)注的[1]。在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議的大背景下，拓展海外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要性也逐漸凸顯。當(dāng)前有關(guān)“一帶一路”倡議背景下經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題的研究是一大熱點(diǎn)[2]，已有學(xué)者對(duì)“一帶一路”背景下水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行了一些探索。其中，閏華清和孫仁蘭[3]從水產(chǎn)品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)性和互補(bǔ)性角度，運(yùn)用系列指數(shù)分析了“一帶一路”倡議背景下大陸與臺(tái)灣地區(qū)水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策；張群和盧秋佳[4]以福建省作為代表探討了與東盟國(guó)家在海洋漁業(yè)領(lǐng)域水產(chǎn)品貿(mào)易合作的機(jī)遇；郭書(shū)克等[5]采用真實(shí)案例分析了中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家水產(chǎn)品貿(mào)易潛力影響因素，并測(cè)算了各國(guó)的貿(mào)易潛力類(lèi)型。然而，從技術(shù)性貿(mào)易措施角度對(duì)水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行探討的相關(guān)研究還未見(jiàn)報(bào)道。

技術(shù)性貿(mào)易措施主要是指《技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)協(xié)定》所管轄的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施，是一個(gè)國(guó)家的政府或非政府機(jī)構(gòu)，以維護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類(lèi)健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境及保證產(chǎn)品質(zhì)量等理由，制定、發(fā)布和實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施及其他擴(kuò)展類(lèi)型，如標(biāo)簽要求、環(huán)保要求、動(dòng)物福利等[6-7]。隨著關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施逐步削弱后，以合理名義發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施成為當(dāng)前水產(chǎn)品出口企業(yè)面臨的主要障礙?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家眾多，各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化差異顯著，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采納度不同，技術(shù)性貿(mào)易措施狀況復(fù)雜。在此背景下，分析“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施情況，探討水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域國(guó)際合作的途徑，對(duì)促進(jìn)中國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 數(shù)據(jù)采集與處理

通過(guò)“農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議系統(tǒng)”網(wǎng)站，采集到2004—2015年水產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)共451項(xiàng)，其中來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“沿線國(guó)家和地區(qū)”)的通報(bào)68項(xiàng)(占15.1%，68/451)，包含21項(xiàng)TBT類(lèi)型通報(bào)和47項(xiàng)SPS類(lèi)型通報(bào)。鑒于沿線國(guó)家和地區(qū)涉及中亞、東南亞、南亞、中東歐和西亞北非等，地域廣闊，且沿線各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)情況、漁業(yè)狀況以及水產(chǎn)品消費(fèi)特征各異，本研究參考目前較多學(xué)者采用以區(qū)域?yàn)橹黧w的方式對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展研究的思路[2,5,8-9]，在傳統(tǒng)地理區(qū)塊的基礎(chǔ)上，將目前沿線65個(gè)國(guó)家與地區(qū)劃分為5個(gè)區(qū)域進(jìn)行分析。需要說(shuō)明的是，在統(tǒng)計(jì)通報(bào)情況時(shí)只考慮了已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO)的52個(gè)沿線成員國(guó)，因?yàn)榉荳TO成員并不履行通報(bào)義務(wù)(表1)。

表1 “一帶一路”沿線主要國(guó)家和地區(qū)Tab.1 The main countries and regions along the “The Belt and Road”

2 結(jié)果

2.1 2004—2015年沿線國(guó)家和地區(qū)水產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)情況

2.1.1 東南亞地區(qū)

2004─2015年，沒(méi)有接收到東南亞地區(qū)TBT措施通報(bào)，但在SPS措施方面比較活躍。11個(gè)國(guó)家中有越南、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、新加坡和馬來(lái)西亞等6個(gè)國(guó)家實(shí)施和發(fā)布了26項(xiàng)SPS措施，其中越南最多為7項(xiàng)，菲律賓為5項(xiàng)，泰國(guó)和新加坡均發(fā)布4項(xiàng)，印度尼西亞和馬來(lái)西亞均發(fā)布了3項(xiàng)(表2)。

在具體的措施類(lèi)型方面，該地區(qū)主要關(guān)注進(jìn)口水產(chǎn)動(dòng)物檢疫、衛(wèi)生證書(shū)等衛(wèi)生安全要求、農(nóng)獸藥管理措施和具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(南美白對(duì)蝦、河豚、熏魚(yú)、金槍魚(yú)等)。措施內(nèi)容與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性較高，有21項(xiàng)通報(bào)措施是與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符(符合率為80.8%，21/26)。從措施發(fā)布時(shí)間看，通報(bào)主要集中在2014─2015年間(共15項(xiàng)，占總數(shù)的57.7%)，前期數(shù)量較少。

2.1.2 南亞地區(qū)

南亞地區(qū)在TBT和SPS措施方面都并不積極。2004─2015年間，沒(méi)有接收到該地區(qū)TBT類(lèi)型措施通報(bào)，SPS措施通報(bào)數(shù)量也很少。在8個(gè)國(guó)家中，僅有印度和斯里蘭卡通報(bào)實(shí)施了共3項(xiàng)SPS措施，分別是印度2項(xiàng)和斯里蘭卡1項(xiàng)。

在具體的措施類(lèi)型方面，印度發(fā)布的2項(xiàng)通報(bào)均是關(guān)于本國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制(修)訂措施，斯里蘭卡關(guān)注的是魚(yú)類(lèi)的衛(wèi)生安全要求(甲醛)，其中印度的2項(xiàng)通報(bào)措施與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符。但是，該地區(qū)發(fā)布措施透明度不高，3項(xiàng)通報(bào)均未提供原文下載地址。

2.1.3 中亞與蒙古地區(qū)

中亞5國(guó)與蒙古是所有沿線地區(qū)中實(shí)施水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施最少的地區(qū)。2004─2015年間，僅在2008年收到吉爾吉斯斯坦1項(xiàng)TBT措施，是有關(guān)食品安全管理措施(加工安全要求)的綜合性通報(bào)。該地區(qū)無(wú)論在TBT還是SPS方面的發(fā)展均滯后于沿線其他地區(qū)，特別是對(duì)于制定科技要求較高的SPS措施水平不足。

2.1.4 西亞北非地區(qū)

西亞北非地區(qū)發(fā)布水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量與東南亞相同為26項(xiàng)。2004─2015年以來(lái)，共接收到以色列、巴林、沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特、土耳其和約旦的17項(xiàng)TBT措施通報(bào)，其中以色列最多(9項(xiàng))。在SPS措施方面，共接收到巴林、沙特阿拉伯、卡塔爾、土耳其和埃及的9項(xiàng)措施，其中沙特阿拉伯?dāng)?shù)量最多(4項(xiàng))。

在具體的措施類(lèi)型方面，該地區(qū)SPS措施主要集中于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(冷凍魷、脫水蝦、鯰、鯡和飼料魚(yú)粉等)及農(nóng)用化學(xué)品殘留限量規(guī)定。TBT措施包括農(nóng)藥管理法規(guī)、微生物監(jiān)控措施以及少量涉及具體產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)。其中，以色列發(fā)布的9項(xiàng)TBT措施均涉及微生物安全要求(集中發(fā)布于2011年)。海灣國(guó)家沙特阿拉伯、卡塔爾和科威特關(guān)于農(nóng)藥管理法規(guī)的TBT措施是統(tǒng)一發(fā)布的，還有巴林和沙特阿拉伯均發(fā)布了關(guān)于飼料魚(yú)粉產(chǎn)品的TBT措施。另外，土耳其和約旦的TBT措施所關(guān)注的均為農(nóng)用化學(xué)品的管理規(guī)定。該地區(qū)有20項(xiàng)通報(bào)措施是與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符的(符合率為76.9%，20/26)，通報(bào)措施與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性與東南亞地區(qū)持平。

2.1.5 中東歐和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)

中東歐和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)涉及國(guó)家眾多，還有一部分屬于歐盟成員國(guó)。在統(tǒng)計(jì)措施數(shù)量時(shí)，只統(tǒng)計(jì)從該地區(qū)發(fā)出的通報(bào)，不包含以歐盟名義發(fā)布的其他通報(bào)。2004─2015年以來(lái)，接收到該地區(qū)的水產(chǎn)品TBT措施通報(bào)僅3項(xiàng)，其中捷克共和國(guó)、亞美尼亞和烏克蘭各1項(xiàng)。相較之下，SPS措施在中東歐地區(qū)實(shí)施的較為活躍，但在該地區(qū)國(guó)家間發(fā)展不平衡。23國(guó)中只接收到俄羅斯、羅馬尼亞、馬其頓、阿爾巴尼亞和摩爾多瓦等5個(gè)國(guó)家的通報(bào)，其中俄羅斯最多為5項(xiàng)，其余4國(guó)各為1項(xiàng)。

在具體的措施類(lèi)型方面，該地區(qū)TBT措施涉及領(lǐng)域廣，其中捷克共和國(guó)發(fā)布的是關(guān)于水產(chǎn)制品獸醫(yī)證書(shū)要求的動(dòng)物衛(wèi)生措施；烏克蘭和亞美尼亞實(shí)施發(fā)布的措施，分別涉及動(dòng)物健康福利和有機(jī)農(nóng)業(yè)。而該地區(qū)SPS措施關(guān)注點(diǎn)較為集中，主要涉及包括獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)、獸醫(yī)服務(wù)、進(jìn)口過(guò)境檢疫等衛(wèi)生防疫措施。該地區(qū)有7項(xiàng)通報(bào)措施是與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符的(符合率7/12，58.3%)。除此之外，該地區(qū)通報(bào)語(yǔ)言趨向使用本國(guó)官方語(yǔ)言，因此多為小語(yǔ)種，例如發(fā)布通報(bào)的8個(gè)國(guó)家中，只有摩爾多瓦、馬其頓和阿爾巴尼亞提供了英語(yǔ)原文。

依據(jù)上述分析可見(jiàn)，目前65個(gè)沿線國(guó)家中WTO成員是52個(gè)，有TBT和SPS通報(bào)接收記錄的是25個(gè)(占48.1%，25/52)，各地區(qū)在水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)方面的表現(xiàn)各不相同。東南亞、西亞北非地區(qū)是發(fā)布和實(shí)施水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的熱點(diǎn)區(qū)域，并且隨著2013年“一帶一路”倡議的提出，東南亞地區(qū)的通報(bào)數(shù)量較前期有明顯增加；其次通報(bào)數(shù)量居中的是中東歐地區(qū)，而南亞和中亞地區(qū)的通報(bào)則非常少。沿線國(guó)家和地區(qū)在TBT和SPS兩個(gè)措施領(lǐng)域的發(fā)展情況也并不均衡。其中，東南亞和中東歐地區(qū)更熱衷于采用SPS措施，而西亞北非地區(qū)以TBT類(lèi)型措施為主?？傮w來(lái)看，沿線國(guó)家和地區(qū)在水產(chǎn)品SPS措施領(lǐng)域投入了更多關(guān)注。

2.2 中國(guó)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域需重點(diǎn)關(guān)注的沿線國(guó)家和地區(qū)

某一國(guó)家的水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施往往與其水產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易特點(diǎn)密切相關(guān)。通過(guò)2016年6月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)公布的2014年漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)報(bào)告[10]和中國(guó)海關(guān)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，采集到最新沿線國(guó)家和地區(qū)水產(chǎn)品總體的生產(chǎn)貿(mào)易數(shù)據(jù)以及中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)水產(chǎn)品出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，運(yùn)用Microsoft Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)沿線國(guó)家與地區(qū)自身的水產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易發(fā)展并不均衡，生產(chǎn)能力和進(jìn)出口水平有明顯的地域差異，總體呈現(xiàn)“兩端熱、中間冷”的情況。

2.2.1 水產(chǎn)品生產(chǎn)量

以FAO在2016年公布的各國(guó)和地區(qū)水產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易數(shù)據(jù)分析來(lái)看(表3)，靠東端如東南亞、南亞地區(qū)的產(chǎn)量均較高；中間地區(qū)逐漸降低，處在中部的中亞和蒙古地區(qū)的水產(chǎn)品產(chǎn)量則嚴(yán)重偏??；沿線往西產(chǎn)量略有上升，但西亞北非和中東歐地區(qū)的水產(chǎn)品平均年產(chǎn)量低于東南亞和南亞地區(qū)，這與地區(qū)所處的地理位置和漁業(yè)資源稟賦有一定關(guān)系。

表2 2004─2015年“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)接收情況Tab.2 Reception of technical measures of trade for aquatic products released by countries and regions along “The Belt and Road” during 2004—2015

表3 “一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)水產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易情況Tab.3 The production and trade of aquatic products of countries and regions along “The Belt and Road” t

2.2.2 水產(chǎn)品貿(mào)易量

“一帶一路”東西兩端水產(chǎn)品總貿(mào)易量均比較大，中間地區(qū)顯著減少，其中東南亞的水產(chǎn)品進(jìn)出口總量是沿線國(guó)家最大的，其次是中東歐地區(qū)和西亞北非地區(qū)。而中國(guó)海關(guān)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)也顯示出，中國(guó)水產(chǎn)品對(duì)沿線東西兩端國(guó)家與地區(qū)的出口量值相對(duì)較大，對(duì)中部地區(qū)的出口量值較小。從平均出口量值看，中國(guó)水產(chǎn)品出口東南亞地區(qū)的數(shù)量和價(jià)值均最大；隨后依次是西亞北非、中東歐和南亞地區(qū)，對(duì)這3個(gè)地區(qū)的出口量接近，但對(duì)南亞出口產(chǎn)品價(jià)值相對(duì)較低，導(dǎo)致出口額不高；出口中亞和蒙古地區(qū)的水產(chǎn)品量值均較低(表4)。

綜合前述分析，沿線國(guó)家和地區(qū)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)情況雖不均衡，但是沿線國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易較多的貿(mào)易伙伴基本都是沿線實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施較多的地區(qū)，如東南亞、西亞北非和中東歐地區(qū)。

表4 2016年中國(guó)水產(chǎn)品出口“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的情況Tab.4 The export situations of aquatic products from China to countries and regions along “The Belt and Road” in 2016

3 討論

3.1 “一帶一路”背景下加強(qiáng)水產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施合作是總體趨勢(shì)

3.1.1 水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的需要

中國(guó)“一帶一路”的線路規(guī)劃覆蓋了各地區(qū)主要海域和海洋咽喉要道，包括南海、印度洋、紅海和地中海及南太平洋地區(qū)[11]。南海是21世紀(jì)海上絲綢之路的起點(diǎn)，東南亞地區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量和進(jìn)出口貿(mào)易量均非常大，該地區(qū)也是中國(guó)水產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)之一。處在東南亞地區(qū)的東盟國(guó)家更是南海漁業(yè)最主要的力量，東盟水產(chǎn)品出口格局與中國(guó)相似，依賴(lài)其出口數(shù)量多、價(jià)格相對(duì)較低，對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品出口市場(chǎng)造成諸多排擠。印度洋是中國(guó)通往阿拉伯半島、歐洲和非洲的海上要道，南亞地區(qū)受限于科技水平，發(fā)布的通報(bào)數(shù)量不多，但是該地區(qū)的水產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量在沿線國(guó)家中均位列前三。目前南亞的地區(qū)性大國(guó)印度對(duì)于“一帶一路”倡議還持保留態(tài)度[12]。印度洋進(jìn)入亞丁灣，穿越紅海抵達(dá)地中海，是連接?xùn)|非、阿拉伯半島和歐洲的樞紐，包含眾多亞歐經(jīng)濟(jì)帶中的重要經(jīng)濟(jì)體。西亞北非和中東歐地區(qū)均是水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布的活躍地區(qū)，水產(chǎn)品貿(mào)易格局以進(jìn)口為主。處于這片海域的國(guó)家擁有深厚經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，合作空間巨大，目前中國(guó)還缺少對(duì)這片海域的研究和關(guān)注。顯然，發(fā)展與海上戰(zhàn)略要道地區(qū)在水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域的合作是保證水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的國(guó)家需求。

3.1.2 水產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要

隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，沿線物流往來(lái)頻率增加、口岸概念愈加淡化，水生動(dòng)植物疫病跨境傳播、產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)攀升，面臨來(lái)自技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)將不斷增加。沿線各國(guó)地域緊密相連，保護(hù)動(dòng)植物及其產(chǎn)品安全是沿線各國(guó)的共同責(zé)任。開(kāi)展中國(guó)與沿線各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域的合作，增加TBT/SPS措施及程序的透明度，提升水產(chǎn)品的整體安全水平，這不僅是貿(mào)易便利化的需要，也是保障水產(chǎn)品食用安全和人類(lèi)健康的需要。

3.2 “一帶一路”背景下水產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施合作的路徑分析

2015年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提出，要解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，降低非關(guān)稅壁壘，共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，提高貿(mào)易自由化便利化水平[13]?！耙粠б宦贰笔且匀蛞曇皩?duì)中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局，而并非僅是一項(xiàng)具體的合作項(xiàng)目。因此，圍繞沿線各國(guó)加強(qiáng)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域的合作，需要統(tǒng)籌謀劃和布局。

3.2.1 合理制定措施合作規(guī)劃，促進(jìn)合作共識(shí)

沿線各國(guó)漁業(yè)資源稟賦、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異巨大，國(guó)家層面應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和能力進(jìn)行整體上的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，確定技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域的合作規(guī)劃和重點(diǎn)。一是應(yīng)突出重點(diǎn)合作國(guó)家。鑒于“一帶一路”沿線水產(chǎn)品生產(chǎn)能力和貿(mào)易流通能力很大程度上與實(shí)施水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的能力成正比，建議將合作重點(diǎn)放在東南亞(東盟)、西亞北非和中東歐等地區(qū)，著重選擇漁業(yè)資源豐富、漁業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)或水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模較大的國(guó)家。二是突出重點(diǎn)合作模式。對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施活躍地區(qū)，如東南亞等國(guó)與中國(guó)有相似水產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，可以加強(qiáng)在漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的溝通與協(xié)作，構(gòu)建良性貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，有助于提升中國(guó)水產(chǎn)品出口便利性；如中東歐地區(qū)具備漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為先進(jìn)的基礎(chǔ)，可以強(qiáng)化在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的技術(shù)合作與學(xué)術(shù)交流，搭建跨國(guó)漁業(yè)科技交流平臺(tái)。對(duì)于中亞等技術(shù)性貿(mào)易措施冷地區(qū)，水資源和人口矛盾威脅著該地區(qū)的政治穩(wěn)定，可以將雙方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、措施信息溝通和透明度建設(shè)作為當(dāng)前技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域合作的重點(diǎn)[1]；對(duì)于部分漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較落后的國(guó)家，可以通過(guò)投資、援助與貿(mào)易合作的方式，加大技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的輸出，有效規(guī)避貿(mào)易壁壘。

3.2.2 深化標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，突破水產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘

從前文分析來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)是沿線國(guó)家通過(guò)技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品貿(mào)易利益訴求的重要載體，主要涉及水產(chǎn)品衛(wèi)生安全、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的要求。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，由于科技水平有限等原因，目前水產(chǎn)品領(lǐng)域的食品安全標(biāo)準(zhǔn)雖然基本與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，但還存在具體指標(biāo)規(guī)定不一等情況，不利于水產(chǎn)品出口和國(guó)際市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在中國(guó)規(guī)劃《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017)》中已經(jīng)提到，要深化與沿線重點(diǎn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化互利合作[14]。通過(guò)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)作用，使中國(guó)水產(chǎn)品出口突破貿(mào)易壁壘，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。一是建議企業(yè)嚴(yán)格按照沿線進(jìn)口國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置情況，從源頭上規(guī)范化地開(kāi)展生產(chǎn)、加工和出口活動(dòng)。二是建議協(xié)會(huì)做好政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)，對(duì)沿線國(guó)家水產(chǎn)領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)特別是涉及殘留限量的標(biāo)準(zhǔn)有針對(duì)性地敏銳跟蹤并建立行業(yè)預(yù)警。三是建議政府加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品行業(yè)特別是關(guān)鍵敏感水產(chǎn)品品種各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，同時(shí)加大科研投入，包括加快開(kāi)展中國(guó)與沿線重點(diǎn)國(guó)家水產(chǎn)領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的比對(duì)分析，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；做好國(guó)際權(quán)威組織農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的研究和轉(zhuǎn)化工作，鞏固中國(guó)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；搭建標(biāo)準(zhǔn)合作平臺(tái)，共同提高沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。

3.2.3 建立交流合作途徑，共同提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在推進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展時(shí)，還應(yīng)開(kāi)展全方位的合作，構(gòu)建集體機(jī)制[15]。在相互尊重的基礎(chǔ)上，可以建立沿線政府間的溝通機(jī)制，相關(guān)部門(mén)就水產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序建立系統(tǒng)、規(guī)范的磋商與交流機(jī)制，共同推進(jìn)產(chǎn)品國(guó)際化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以消除貿(mào)易壁壘。交流合作途徑的建立可以通過(guò)以下4個(gè)途徑：1)構(gòu)建“一帶一路”水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施信息共享平臺(tái)，沿線各國(guó)相互間及時(shí)通報(bào)最新動(dòng)態(tài)，簽訂水產(chǎn)品進(jìn)出口的合作協(xié)定，必要時(shí)組織召開(kāi)研討交流會(huì)； 2)建立國(guó)家政府官員、科研專(zhuān)家等的訪問(wèn)和交流制度，促進(jìn)多層次交流與合作，加速解決沿線國(guó)家間進(jìn)出口水產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序方面出現(xiàn)的問(wèn)題； 3)積極開(kāi)展水產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)等方面的交流活動(dòng)，促進(jìn)結(jié)果互認(rèn)，減少貿(mào)易中不必要的重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證，減少以至消除因技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定工作的差異而形成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘； 4)加強(qiáng)水產(chǎn)品企業(yè)間的合作，以企業(yè)為紐帶將各國(guó)結(jié)成利益共同體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，例如積極聯(lián)手在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮重要作用[16]，共同提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)論

以2004—2015年中國(guó)接收到“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)作為分析基礎(chǔ)，對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，得到以下結(jié)論：一是東南亞、西亞北非地區(qū)是發(fā)布和實(shí)施水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的熱點(diǎn)區(qū)域，其次是中東歐地區(qū)。東南亞和中東歐地區(qū)多采用SPS措施，而西亞北非地區(qū)以TBT類(lèi)型措施為主。二是沿線國(guó)家與地區(qū)自身的水產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易發(fā)展不均衡，總體呈現(xiàn)“兩端熱、中間冷”的特點(diǎn)。其中東南亞、西亞北非和中東歐地區(qū)也是與中國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易量較多的區(qū)域。從中國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和質(zhì)量安全需要的角度，研究得出在“一帶一路”倡議背景下，加強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域合作的積極意義。建議通過(guò)制定水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施合作規(guī)劃、深化標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通、建立交流合作途徑等方式，逐步加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的水產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施合作，減少或消除不合理的貿(mào)易壁壘，共同提升水產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易便利化水平。