地緣經(jīng)濟看陜西

文 / 陜西省決策咨詢委員會課題組

當前，陜西省正在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，通過大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，打造內(nèi)陸改革開放新高地，在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互補對外開放新格局方面邁出了新的步伐。為理解和把握陜西區(qū)位優(yōu)勢及其特點，進一步整合區(qū)位要素、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進“三個經(jīng)濟”發(fā)展，陜西省決咨委城鎮(zhèn)化組聯(lián)合西北大學陜西省情研究院組成課題組，先后與省內(nèi)相關部門和院校座談交流，并深入到中原城市群等地實地進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研成果及相關建議形成了報告。

陜西省位于我國地理版圖的中心，縱跨黃河和長江兩大流域，其地理位置的中心性指數(shù)和面向其他省市的時空可達性指數(shù)，均位居全國前列，是我國內(nèi)陸承東啟西、連南接北的核心節(jié)點，具有無可替代的中心區(qū)位優(yōu)勢。

進入新時代，我國提出“一帶一路”倡議，陸海聯(lián)動，著力構(gòu)建人類命運共同體。伴隨國家戰(zhàn)略和使命的不斷演進，我省正在成為西北地區(qū)、中國中西部和“一帶一路”的重要開放窗口，門戶區(qū)位優(yōu)勢正在彰顯和形成。

進入二十世紀以來，傳統(tǒng)意義上區(qū)位的物質(zhì)資源稟賦優(yōu)勢已經(jīng)式微，陜西原有的區(qū)位優(yōu)勢將會流失。從科教資源、要素資源、制度創(chuàng)新與文化因素上看，從推進放管服改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境的力度看，從對發(fā)展要素和優(yōu)勢資源的組織能力看，陜西具有不斷增強的黏性區(qū)位優(yōu)勢。

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的時代背景下，跨省區(qū)跨邊界的區(qū)域性合作日益密切，邊界的正效應在不斷顯現(xiàn)。陜西處于中國大陸的幾何中心，周邊與八個省區(qū)接壤，具有突出的毗鄰區(qū)位優(yōu)勢。

一 充分發(fā)揮中心區(qū)位優(yōu)勢，助力樞紐經(jīng)濟突破發(fā)展

陜西依托中心區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)發(fā)展成為全國重要的交通樞紐和經(jīng)濟樞紐。在此基礎上，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，應成為我省實現(xiàn)“追趕超越”目標的重要手段。

航空高端帶動，建立綜合性立體化交通樞紐體系。

利用中心區(qū)位優(yōu)勢將西安咸陽機場盡快建設成為國際一流的綜合性航空樞紐，并以其為核心帶動省內(nèi)支線機場和通用機場的發(fā)展跟進；在通用航空方面致力于發(fā)展無人機運輸系統(tǒng)；繼續(xù)推進米字形高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的建設，順應高質(zhì)量發(fā)展要求，努力使我省的高鐵、高速公路單位面積里程和效率效益等指標位居西部前列。通過5年左右時間，力爭形成民用航空與通用航空高端帶動，鐵路、公路兼容并進的我省立體化、現(xiàn)代化交通樞紐體系。

臨空產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)并舉，打造雙輪驅(qū)動的樞紐經(jīng)濟體系。

以我省的國際空港、國際陸港和保稅區(qū)、加工區(qū)為依托，高標準建設臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以航空與鐵路物流業(yè)為基礎，面向全球提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務，加快構(gòu)建集聚區(qū)的臨空經(jīng)濟與臨港經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈；吸納航空公司基地總部、國際物流與跨境電商企業(yè)總部等入駐，同時還可引進重大項目落戶。爭取用5-8年時間打造出臨空產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、保稅區(qū)進口加工帶動、其它產(chǎn)業(yè)深度融合的我省現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟體系，形成強勁的國際化產(chǎn)業(yè)競爭力。

構(gòu)筑“核心城、關鍵區(qū)、支撐域”三級聯(lián)動的樞紐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

西安圍繞“大人文、硬科技、國際化”發(fā)展目標，著力打造綜合性樞紐經(jīng)濟核心城市。寶雞、渭南、商洛、楊凌等關中平原城市群內(nèi)的其他城市。陜北和陜南的城市應利用自身優(yōu)勢謀求專業(yè)化發(fā)展，可將榆林、延安和漢中、安康分別打造成為綠色能源與先進制造業(yè)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)及健康產(chǎn)業(yè)基地，形成我省樞紐經(jīng)濟的支撐域。從而形成“核外有區(qū)、區(qū)外有域”的樞紐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，使樞紐經(jīng)濟的層級、功能和空間格局相得益彰。

二 充分發(fā)揮門戶區(qū)位優(yōu)勢，助力門戶經(jīng)濟跨越發(fā)展

陜西應以創(chuàng)建國家內(nèi)陸型自由貿(mào)易港為主攻方向，輔以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領西北地區(qū)開發(fā)開放等手段，最大限度地發(fā)揮門戶區(qū)位優(yōu)勢。

構(gòu)筑國際交流門戶，圍繞“一帶一路”打造西安自由貿(mào)易港。

在著力打造“一帶一路”五大中心、高起點建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎上，陜西應力爭在國內(nèi)首創(chuàng)內(nèi)陸型自由貿(mào)易港—西安國家自由貿(mào)易港，從而以更高等級的平臺建設模式深化對外開放。首先將自由貿(mào)易區(qū)范圍擴展至整個西安市域，將單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能提升為貿(mào)易、結(jié)算、加工、旅游和服務兼蓄并進；在條件成熟后，進一步向全球開放離岸和到岸業(yè)務，充分發(fā)展增值加工和增值服務產(chǎn)業(yè)，打造境外高品質(zhì)商品和加工產(chǎn)品集散中心，推動門戶經(jīng)濟發(fā)展。

強化與沿海發(fā)達地區(qū)對接，打造多級多類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

把向東與京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)對接合作放在突出位置，依托路橋通道和出海大通道，大力加強與東部地區(qū)的合作，深度融入全球全國產(chǎn)業(yè)分工體系。積極承接汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造以西安為核心,其他城市分工協(xié)作、合理布局的多級多類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

打造向西開放門戶，形成多元化“走出去”新模式和新路徑。

“一帶一路”建設使陜西從西部內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛭鏖_放的門戶省份，從傳統(tǒng)后方變?yōu)榍把?。?yōu)秀的企業(yè)和品牌要從陜西“走出去”；要通過中歐班列讓“陜西造”暢銷亞歐；通過企業(yè)“走出去”融入國際配套產(chǎn)業(yè)鏈。著力推動陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)“走出去”，要擴展范圍、創(chuàng)新模式，形成多元化的“走出去”模式。

三 充分發(fā)揮黏性區(qū)位優(yōu)勢，助力流動經(jīng)濟快速發(fā)展

陜西具備創(chuàng)新要素高度富集的本底條件，現(xiàn)已形成了很好的要素黏性，發(fā)揮黏性區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展流動經(jīng)濟大有可為。

整合要素流動平臺，在數(shù)字孿生示范園區(qū)建設上率先突破。

充分發(fā)揮歐亞論壇、絲博會、楊凌農(nóng)高會等高端展會作用，進一步增強我省商品要素的流通活躍度。面向“一帶一路”探索建立大宗商品國際交易中心，爭取跨境本外幣業(yè)務創(chuàng)新，增強陜西對國際金融要素的吸附力和整合力。集成互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧城市、移動支付、云計算、大數(shù)據(jù)等相關領域的優(yōu)勢運營商，開創(chuàng)陜西信息要素高效互通的發(fā)展新格局。

依托硬科技要素，培育新時代的獨角獸企業(yè)。

當前我國的獨角獸企業(yè)主要集中在電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、文化娛樂三大行業(yè)。應另辟蹊徑，依托豐富的硬科技要素，從增材制造、無人機、衛(wèi)星應用、光電芯片、聲能發(fā)動機、能源互聯(lián)島等優(yōu)勢科創(chuàng)領域切入，用3年左右時間打造5家以上有能力改變現(xiàn)代工作方式或生活方式的世界級獨角獸企業(yè)，讓具有陜西硬科技標簽的各種要素借助這些獨角獸企業(yè)流向全國、走向世界。

發(fā)揮科教資源整體優(yōu)勢，搶占科技競爭高地。

一是要積極爭取建設國家大科學裝置，搶占全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。二是要迎頭追趕，爭取啟動國家實驗室建設試點。三是積極參與國際大科學計劃和大科學工程。四是積極爭取與世界一流大學和研發(fā)機構(gòu)合作，建設一批面向未來高端前沿技術(shù)的研究性學院和國際人才合作培養(yǎng)中心。

推動文化互學互鑒，壯大本土創(chuàng)新能力。

要緊緊圍繞中華文明起點、古絲綢之路起點、中國革命勝利起點（落腳點和出發(fā)點）三大起點，打造中華民族的精神標識和精神家園。要充分發(fā)揮中華文明和中國革命的文化高地優(yōu)勢，搭建面向全國、輻射全球、功能完善、特色突出、靈活高效的綜合性文化交流平臺與合作載體，促進不同文化的溝通與互學互鑒。

四 充分發(fā)揮毗鄰區(qū)位優(yōu)勢，促進區(qū)域合作縱深發(fā)展

陜西擁有潛力巨大的毗鄰區(qū)位優(yōu)勢，有條件有能力同步發(fā)揮“正向毗鄰效應”和“邊界互補效應”，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。

探索建立城市群聯(lián)盟，強化與毗鄰城市群互惠協(xié)作。

應謀劃組建城市群聯(lián)盟，建立互惠協(xié)作的長效機制。以關中平原城市群為依托，大力推動我省關中地區(qū)的外向交流與合作，加強與中原城市群、成渝城市群、長江中游城市群、蘭州-西寧城市群、山西中部城市群等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群全方位的互惠協(xié)作。抓住呼包鄂榆城市群發(fā)展機遇，以榆林中心城市為依托，深入探索我省陜北地區(qū)與內(nèi)蒙古中西部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展路徑，積極推動與寧夏城市群建立合作關系。

共建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，促進陜南融入國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。

應充分利用長江經(jīng)濟帶建設這一重大戰(zhàn)略機遇，逐步推進陜南三市與漢江流域、長江流域毗鄰省區(qū)的融合協(xié)同發(fā)展。陜南三市應堅持踐行“兩山”理論，將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶陜西段打造成國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)；與湖北和河南兩省密切合作、共同將生態(tài)特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢；將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶深度融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，擴展長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略版圖，引領陜、豫、鄂毗鄰地區(qū)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

全面推進毗鄰地區(qū)的地方性合作。

應進一步做大做強渭南、榆林、寶雞3市現(xiàn)已搭建的跨省區(qū)地方性交流合作平臺和載體，形成跨省毗鄰合作區(qū)新格局。積極探索環(huán)秦嶺、環(huán)大巴山和以晉陜黃河大峽谷兩岸土石山區(qū)、北部黃土溝壑區(qū)山區(qū)發(fā)展為核心的跨省區(qū)域合作機制。以打通省界斷頭路為核心，跨省聯(lián)手建設一批旅游交通大環(huán)線。應從省級層面積極推進漢中、安康、商洛、咸陽、延安5市與毗鄰外省的相關地市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類試驗區(qū)。