一個貧困縣的“AB面”
——外面漂亮，里面難看

◎鄒太平

4800萬元修廣場，6棵樹285萬元，8根石柱120萬元，仍有貧困人口在點油燈、喝泥水——這個貧困縣的壯觀廣場，擺滿一些干部低矮的執(zhí)政思維

靠兩人手拉手才能環(huán)抱住的銀杏古樹，六株一字排開，挺立在縣委、縣政府大樓坪前；大樓正對的廣場上，八根圖騰石柱立于中央，列成弧線。

——這幅圖，這個景，屬于國家級貧困縣湖南省汝城縣。

與縣城新區(qū)一橋之隔的縣城老區(qū)，民居老舊、逼仄，百米長的道路，小車通行需要10分鐘。兩個自然村25戶67人吃水靠山泉、照明靠油燈。

——這幅圖，這個景，亦屬于國家級貧困縣湖南省汝城縣。

7月底，十一屆湖南省委第三輪巡視反饋，汝城縣“脫貧攻堅工作不力，形象工程、政績工程問題突出，部分民生問題長期得不到解決……”

這次常規(guī)巡視，將汝城為了所謂的政績，罔顧作為國家級貧困縣的實際，不認真落實黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，反而大規(guī)模舉債修建大批“形象工程”“政績工程”等問題，一一揭開。

貧困縣偏愛“面子”工程

2月28日，湖南省委第四巡視組進駐汝城縣。

巡視組的車輛從平汝高速下來，就行駛在了寬闊的汝城大道上。眼前的景象讓巡視組成員咋舌：這路修得比大城市的還氣派啊！汝城本身是山城，山上多樹木，綠化帶卻種植有大量景觀樹，看規(guī)模造價不菲。

這是國家級貧困縣？巡視組敏銳地察覺到不對勁。當(dāng)天傍晚，組長唐松成提議“出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。這一轉(zhuǎn)，徹底把大家“轉(zhuǎn)”得目瞪口呆。

經(jīng)過縣委、縣政府辦公大樓前時，幾個人的腳步同時停住了。幾株巨大的銀杏樹挺立在前，高大漂亮、引人注目，樹干直指云間。

這樹直徑有多大？大家試著合抱，兩人卻抱不住。回頭看看對面“闊氣”的廣場……

這真是國家級貧困縣？同一個問題在大家腦海再次浮現(xiàn)。

兩天后，大量的群眾舉報回應(yīng)了“疑問”。有人反映：汝城縣在落實中央扶貧政策上不到位、有偏差，大量資金用于縣城修寬馬路、修大廣場、建豪華樓堂館所……

而當(dāng)巡視組的同志詢問縣政府的債務(wù)時，誰都說不清。

問題水落石出：汝城縣委、縣政府長期以來沒有考慮可用財力的實際，盲目舉債，致使2015年至2017年綜合債務(wù)率分別為274%、285.74%、336%，逐年攀升，負債率在湖南省排名第一。2008年以來，該縣修建廣場公園11個、市政道路項目26個，違規(guī)修建辦公樓10棟，而培植財源、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的投入不足6%。修建愛蓮廣場，花了4800余萬元。

被長期忽視的民生

與政府高舉債大搞形象工程形成強烈對比的是，一些基本民生問題，卻在這個國家級貧困縣長期得不到重視和解決。

本屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施的汝城縣自來水廠，在2002年被民營企業(yè)絕對控股收購。老百姓反映，2016年以來，自來水管網(wǎng)年久失修，爆管停水、喝“黃泥巴水”是常態(tài)。2016年春節(jié)期間停水三天，2017年春節(jié)期間停水兩天，群眾怨聲載道。

實地走訪中，巡視組還發(fā)現(xiàn)，汝城縣盧陽鎮(zhèn)竟然還有兩個自然村一些村民家中沒有通電，25戶67人僅靠山泉水發(fā)電和點煤油燈照明。

問題一個接一個。今年3月，汝城縣土橋鎮(zhèn)黎明村部分村民聯(lián)名向巡視組反映村干部在集體土地流轉(zhuǎn)中牟取私利，侵害群眾利益。

經(jīng)交辦給縣紀委監(jiān)委核實，因用“陰陽合同”搞暗箱操作、牟取私利，該村村委會主任被立案調(diào)查。4月18日，縣里通知126戶農(nóng)戶領(lǐng)錢，村組干部違規(guī)套取的4萬余元全部清退。

巡視組發(fā)現(xiàn)，從事扶貧小額信貸工作的永富公司給予貸款的3家企業(yè)所實施的項目不符合扶貧產(chǎn)業(yè)要求，涉及扶貧貸款4037萬元，占總投放額的42.5%。其中1937萬元用于商貿(mào)物流園項目，實際為商業(yè)地產(chǎn)投資；200萬元實際用于郴州市一家水泥廠股權(quán)投資；100萬元用于添置幼兒園設(shè)施設(shè)備。

按照中央要求，扶貧資金一分一厘都要用到扶貧項目上去，扶到深度貧困的老百姓身上去。然而，汝城卻沒有把心思花在真正扶貧上，沒有把資金投向產(chǎn)業(yè)扶貧、解決老百姓實際問題的“刀刃”上。

截至2017年底，易地扶貧搬遷賬戶沉淀資金占應(yīng)撥付資金的68.7%，資金使用撥付進度緩慢；2017年11月底僅完成貧困村改廁515戶，為年度計劃數(shù)的34.59%。

巡視“風(fēng)暴”滌蕩歪風(fēng)

汝城的政治生態(tài)不是一天造就的，要護“森林”必先拔“爛樹”。

汝城縣委原書記因涉嫌違反中央八項規(guī)定精神，并在政治生態(tài)、政府債務(wù)、脫貧攻堅等問題上負有責(zé)任，5月初，湖南省委已給予其免職處理。

巡視組入駐后，聽到對時任汝城縣副縣長段旭斌的一些反映，發(fā)現(xiàn)段旭斌在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)黨委書記期間，套取扶貧資金、救災(zāi)資金，多次向部分汝城縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門負責(zé)人送紅包禮金、土特產(chǎn)。線索移交后，段旭斌被立案調(diào)查，最終受到撤職處理。

據(jù)介紹，郴州市、汝城縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)巡視組移交的問題線索，嚴肅查處了汝城縣3名黨政主要負責(zé)人、17名科級干部；34名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部清退了收受的紅包禮金，涉及資金達479萬余元。

“堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，著力凈化政治生態(tài)，提振干部精神，凝聚黨心民心。”新任縣委書記表示，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題照單全收、立行立改，以整改實效彰顯對黨忠誠的政治品格。

對于債，縣里每年籌措資金用于債務(wù)利息支出、償還存量債務(wù)。對所有政府性投資項目進行優(yōu)化審核，停建項目20個、暫緩項目9個、調(diào)減投資規(guī)模項目48個、撤銷項目2個，壓減投資金額21.15億元。

在脫貧攻堅方面，整改共性問題6類17項，個性問題358個，整改率97.2%，清退不符合貧困戶條件4354人，新增394人，向31個村增派駐村工作隊員。

居民生活用水方面，縣上啟動自來水公司改制，實施老城區(qū)管網(wǎng)改造和水廠改擴建工程。