在全產(chǎn)業(yè)鏈上增值收益
——漢濱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)調(diào)查

◎漢濱區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng) 荊 鐘

推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力培育特色龍頭企業(yè)，打造品牌優(yōu)勢(shì)，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品從質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變

漢濱區(qū)總?cè)丝?02萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口有79萬(wàn)人，是農(nóng)民占多數(shù)、農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是全省唯一絕對(duì)貧困人口數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)人的縣區(qū)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，針對(duì)貧困人口多、貧困程度深及脫貧成本高、難度大等現(xiàn)狀，漢濱堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，走出了一條“多元投入、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新路徑。

現(xiàn)狀

漢濱區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量多。全區(qū)已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)115個(gè)，其中省級(jí)園區(qū)10個(gè)、市級(jí)園區(qū)44個(gè)，區(qū)級(jí)園區(qū)61個(gè)，園區(qū)數(shù)量和省市級(jí)園區(qū)數(shù)量均據(jù)全省各縣區(qū)前列。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類全。產(chǎn)業(yè)涵蓋了畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、糧油、茶葉、核桃、花卉苗木、食用菌、油茶、休閑觀光等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)；從農(nóng)業(yè)鏈條上看，園區(qū)既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，又有農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，也有休閑觀光園區(qū)，涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)業(yè)園區(qū)效益好。115個(gè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積39.5萬(wàn)畝，計(jì)劃投資46.2億元，目前已建成21.5萬(wàn)畝，完成投資36億元，培育產(chǎn)值2千萬(wàn)以上的園區(qū)24個(gè)。2017年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.7億元。四是精準(zhǔn)扶貧模式新。在發(fā)展實(shí)踐中，漢濱區(qū)探索出了“陽(yáng)晨模式”“忠誠(chéng)模式”“京康模式”等多種園區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)群眾增收新模式，其中，“陽(yáng)晨模式”被省委、省政府寫(xiě)進(jìn)“一號(hào)文件”，“忠誠(chéng)模式”“京康模式”分別得到國(guó)家農(nóng)業(yè)部和省政府的肯定。通過(guò)多年持續(xù)探索，找到了漢濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本路徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是漢濱區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體，其“載體作用”體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地27.4萬(wàn)畝(含林地)，其中園區(qū)流轉(zhuǎn)土地占比達(dá)到90%以上;建設(shè)鋼架大棚面積1.4萬(wàn)畝，90%集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)融合。已建成的園區(qū)，大部分都實(shí)行了生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，依托重點(diǎn)園區(qū)，整合畜牧、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)資源，分別組建了四個(gè)銷售公司，建立了兩個(gè)物流配送中心，部分園區(qū)在安康中心城區(qū)和西安市設(shè)立了銷售門店。三是質(zhì)量品牌。全區(qū)有31個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和質(zhì)量可追溯。全區(qū)42個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了無(wú)公害產(chǎn)品和有機(jī)食品認(rèn)證。四是農(nóng)業(yè)技術(shù)。園區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕作、保鮮儲(chǔ)藏加工，實(shí)施了糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)。五是精準(zhǔn)扶貧。漢濱所有農(nóng)業(yè)園區(qū)均建立了園區(qū)和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，其中四個(gè)園區(qū)被列為全省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)。目前已與5000多戶貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶1.9萬(wàn)戶、5.4萬(wàn)人脫貧致富，人均年增收4000元左右，實(shí)現(xiàn)了“輸血扶貧”向“造血扶貧”的轉(zhuǎn)變。

問(wèn)題

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，漢濱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展在提質(zhì)增效、體制機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)培育也遇到了一些亟須解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

投入嚴(yán)重不足。漢濱區(qū)屬秦巴山地丘陵溝壑區(qū)，90%土地是丘陵和山地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占可耕地面積的20%，土地條件差，分布零散，園區(qū)的路、水、電配套設(shè)施建設(shè)投入巨大。在現(xiàn)行政策下，土地以及在農(nóng)用地上建設(shè)的設(shè)施不能作為抵押物貸款，園區(qū)建設(shè)融資異常困難，園區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

產(chǎn)業(yè)效益不高。目前，大部分園區(qū)尚處于前期建設(shè)階段，產(chǎn)出效益不高，僅部分農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了盈利。其主要原因是園區(qū)各自為戰(zhàn)，缺乏橫向聯(lián)合，難以做大做強(qiáng)；機(jī)械化率偏低，造成成本上升，勞務(wù)費(fèi)用比周邊的關(guān)中、漢中等地區(qū)高；產(chǎn)品加工層次低，缺乏精深加工的高端產(chǎn)品，增值效應(yīng)不強(qiáng)；品牌化程度不高，小而多，多而雜；受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已觸及“天花板”，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)價(jià)格高于從外地調(diào)運(yùn)價(jià)格。

園區(qū)業(yè)主培育難。一方面，由于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢、效益低，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)業(yè)主投資新建園區(qū)的積極性不高；另一方面，一些愿意投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的企業(yè)業(yè)主，因經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱而有心無(wú)力。目前，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)主體嚴(yán)重不足，而且缺乏“后備軍”。

園區(qū)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密。目前，只有忠誠(chéng)等少數(shù)園區(qū)將大棚“反包到戶”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，利益捆綁比較緊密，既降低了勞務(wù)成本、又調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性；其他絕大部分園區(qū)與農(nóng)戶是雇傭關(guān)系，聯(lián)系相對(duì)松散，農(nóng)戶主人翁意識(shí)不強(qiáng)，增加了園區(qū)生產(chǎn)成本，園區(qū)和農(nóng)戶的收益都受到了影響。

對(duì)策

多渠道加大園區(qū)投入。緊緊抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等政策機(jī)遇，爭(zhēng)取更多農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金。建立區(qū)級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地治理、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，重點(diǎn)傾斜扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持其發(fā)展壯大做強(qiáng)。大膽探索金融扶持園區(qū)的融資創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立多元化農(nóng)業(yè)園區(qū)融資機(jī)制。

著力提升產(chǎn)業(yè)層次。全力建設(shè)五里富硒食品加工園區(qū)，壯大富硒農(nóng)產(chǎn)品加工基地，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)接二連三，融合發(fā)展。通過(guò)村黨支部引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)戶、園區(qū)、企業(yè)通過(guò)土地入股、相互參股等形式，加強(qiáng)橫向、縱向的聯(lián)合與利益連接，享受全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送體系建設(shè)，完善市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，探索推行“園區(qū)+電商企業(yè)+消費(fèi)終端配送”等營(yíng)銷模式。加大對(duì)園區(qū)品牌培育、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，大力培育名優(yōu)產(chǎn)品和著名品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加快創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力推廣陽(yáng)晨、忠誠(chéng)、京康、雙龍等園區(qū)建設(shè)發(fā)展模式，引導(dǎo)園區(qū)加強(qiáng)一二三產(chǎn)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。引導(dǎo)園區(qū)的規(guī)模化生產(chǎn)與農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相融合，發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。大力推廣“智慧農(nóng)業(yè)”，健全“支部+X(新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體)+貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。探索農(nóng)戶以土地等資產(chǎn)入股園區(qū)，變“單個(gè)的業(yè)主建園區(qū)”為“全體農(nóng)戶建園區(qū)”，建立園區(qū)與農(nóng)戶的利益共同體，形成捆綁發(fā)展良性機(jī)制。

大力培育經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的推介，增強(qiáng)工商企業(yè)、社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的吸引力，壯大園區(qū)建設(shè)的業(yè)主“后備軍”。傾力支持園區(qū)申報(bào)省、市級(jí)龍頭企業(yè)、示范合作社，鼓勵(lì)企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)園區(qū)壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)合作社，規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)組建合作社或公司，提高農(nóng)民參與園區(qū)發(fā)展的組織化程度。

探索利益聯(lián)接新機(jī)制。堅(jiān)持“黨支部+X+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按照“三變改革”“三權(quán)分置”“三產(chǎn)融合”同步推進(jìn)的方法，積極探索并大力實(shí)施“三變改革”，全口徑整合涉農(nóng)資金，積極籌措農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按照“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)辦實(shí)施，資金（股金）村（社區(qū)）共有，園區(qū)（企業(yè)）使用，股份收益固定，貧困戶分紅受益”的原則，對(duì)一般貧困村每戶按1萬(wàn)元，深度貧困村按每戶2萬(wàn)元規(guī)模，采取“撥改投、投轉(zhuǎn)股、股分紅”方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同步探索發(fā)展易地置業(yè)、資產(chǎn)租賃、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)折股到村、量化到戶的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收、企業(yè)增效、壯大村集體經(jīng)濟(jì)。