陜南：黨建創(chuàng)新“最活躍”的區(qū)域

◎梁生樹（本刊記者）

在急難任務(wù)上下功夫、在便民服務(wù)中花心思、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上求突破，黨建創(chuàng)新工作始終圍著群眾轉(zhuǎn)

貧困人口占比高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人居環(huán)境山大溝深、群眾出行不便是漢中、安康和商洛的共同市情。梳理陜南三市黨建工作，與這些短板正好對應(yīng)。

把重心放在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)上，陜南的黨建工作很暖心、很親民。

在急難任務(wù)中下功夫

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。”

脫貧攻堅(jiān)始終是我省三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。怎樣發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，檢驗(yàn)著基層黨建的“成色”。

安康市有貧困人口45.39萬人，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、返貧風(fēng)險(xiǎn)高是脫貧攻堅(jiān)面臨的四大難題。

在實(shí)踐中探索，安康市形成了“支部+X+貧困戶”黨建扶貧“雙推進(jìn)”的模式。

這一模式，把黨建工作與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，找準(zhǔn)了貧困村黨建工作的著力點(diǎn)和突破口，真正把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)脫貧致富落到實(shí)處。

和安康相鄰的商洛市，所轄七個(gè)縣區(qū)均為國家貧困縣，屬全國少有的集中連片貧困地區(qū)。

商洛市在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施以人才融合、資源融合、機(jī)制融合為重點(diǎn)的“三個(gè)融合”，促進(jìn)了黨建與脫貧同頻共振。

實(shí)行市縣鎮(zhèn)村四級書記擔(dān)責(zé)主抓，整合各級力量，推動(dòng)各級干部、各類人才、致富帶頭人等優(yōu)秀人才集聚到脫貧攻堅(jiān)一線。

把如期脫貧摘帽作為政治任務(wù)，逐級簽字背書、上下聯(lián)動(dòng)包抓，推動(dòng)組織建設(shè)、陣地建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)群眾等黨建優(yōu)勢資源傾斜到脫貧攻堅(jiān)一線，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

針對黨建與發(fā)展結(jié)合不緊、基層干部作風(fēng)不實(shí)等問題，將基層黨建責(zé)任體系、制度建設(shè)、督查考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法等制度成果運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)一線。

“三個(gè)融合”，整合了脫貧的各類資金和資源，激發(fā)了干部的精氣神。

脫貧中出現(xiàn)個(gè)別貧困戶“坐在墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶漢現(xiàn)象。旬陽縣積極探索以“三會(huì)兩榜”為抓手破解扶志扶智難題，激發(fā)和培育群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

培訓(xùn)會(huì)、點(diǎn)評會(huì)、評議會(huì)；先進(jìn)典型亮“紅榜”，落后典型亮“黑榜”，讓“等靠要”“爭訪鬧”置于道德和群眾的監(jiān)督之下，以評明真?zhèn)?，以德辨善惡?/p>

近年來，旬陽共開展道德評議1859場次，評議出先進(jìn)典型2437人，后進(jìn)典型596人，亮“紅、黑”榜2259人次。

啟示：富裕百姓是核心

基層黨組織的組織力怎么培養(yǎng)？重大任務(wù)，最能磨礪隊(duì)伍、最能檢驗(yàn)隊(duì)伍、最能提升隊(duì)伍?！爸Р?X+貧困戶”“脫貧攻堅(jiān)‘三個(gè)融合、”“三會(huì)兩榜”扶志扶智，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，都不是空想出的。只有經(jīng)歷重大任務(wù)的砥礪，才能有新的創(chuàng)舉。

在為民服務(wù)中花心思

我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，群眾路線是管黨治黨的一大重要法寶，黨建工作必須依靠群眾、服務(wù)群眾。

安康市紫陽縣山大溝深，土地貧瘠，自然災(zāi)害頻發(fā)，社情民情復(fù)雜，加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后，信訪矛盾一度十分突出。

縣委、縣政府在群眾工作方式方法、渠道途徑和制度機(jī)制上不斷探索，形成一張問卷聚民智、一個(gè)窗口便民需、一部電話聽民聲、一名干部幫民富、一套制度做保障的聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作方法，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾主動(dòng)化、服務(wù)群眾常態(tài)化。

過去是“群眾找干部，干部不愛理”，現(xiàn)在變成“群眾動(dòng)嘴，干部跑腿，群眾牽著干部鼻子走”，黨群、干群關(guān)系重回魚水關(guān)系。

紫陽“五個(gè)一”工作方法，獲得“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，并在全省推廣。

2013年，留壩縣面對山大溝深、群眾到鎮(zhèn)、縣城辦事不便等縣情，全面推行了“院壩說事會(huì)”群眾工作法。

全縣各級黨員干部走進(jìn)農(nóng)戶院壩、深入田間地頭，面對面聽取群眾憂盼，實(shí)打?qū)嵔鉀Q群眾具體困難，實(shí)現(xiàn)了院壩里說事、板凳上交心，取得了改作風(fēng)、惠民生、助發(fā)展、促和諧的初步成效。

院壩說事會(huì)群眾工作法的核心是用真情做服務(wù)、用實(shí)效惠民生，通過“三結(jié)合”收集民情、現(xiàn)場辦事、健全機(jī)制。達(dá)到了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早抓起，困難訴求早知道，早落實(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾上找服務(wù)為干部下問服務(wù)的改變、干部被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)的改變。

為民服務(wù)不僅要主動(dòng)，還要精細(xì)。

漢臺區(qū)推行“社區(qū)網(wǎng)格化”服務(wù)。將轄區(qū)按照300戶家庭或1000人的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格服務(wù)員。

通過網(wǎng)格服務(wù)員對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進(jìn)行全面的信息采集管理，收集地理位置、小區(qū)樓棟、人口信息、綜治信訪、勞動(dòng)保障、民政社保、特殊人群等信息，達(dá)到信息全面動(dòng)態(tài)化管理，數(shù)據(jù)資源共享。

網(wǎng)格化服務(wù)，將基層社區(qū)組織過去被動(dòng)、粗放和分散的服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓闹鲃?dòng)、精細(xì)和系統(tǒng)的模式，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“全天候”，有效突破了社區(qū)管理瓶頸。

啟示：服務(wù)為民是根本

一切為民者，則民向往之。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民群眾是我們力量的源泉。抓黨建也要牢固樹立和切實(shí)踐行群眾觀點(diǎn)，只有抓住為人民群眾服務(wù)這個(gè)根本，黨建才有生命力。

排解民憂求突破

作風(fēng)問題關(guān)乎事業(yè)成敗、關(guān)乎黨的形象，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符。

2014年，商南縣“廣場問政”現(xiàn)場問哭一名部門“一把手”的場面讓人記憶猶新。

商南縣率全省之先，推進(jìn)以“找官僚主義、找效能低下、找責(zé)任缺失，看我擔(dān)當(dāng)、看我作為、看我敬業(yè)”為主題的“三找三看”活動(dòng)，讓縣直34個(gè)職能部門“一把手”接受百姓直接提問，局長現(xiàn)場作答并承諾，再由群眾代表舉牌評判、投票。

有官員給商南縣廣場問政總結(jié)了三個(gè)好處：政府官員和人民群眾零距離接觸，拆掉了“隔離墻”；面對面提問題，把問題曬在了陽光下；工作搞得好不好，主要看群眾滿不滿意、贊不贊成、答不答應(yīng)。

“一把手”的淚水，有對從嚴(yán)治黨新常態(tài)的不適應(yīng)，也有對“廣場問政”這種新形式的不適應(yīng)。

2014年，漢中市“民情直通車”制度入選中央改革辦《改革案例選編》，在全國推廣宣傳。

“民情直通車”制度旨在構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)群眾信息網(wǎng)絡(luò)，形成縣鎮(zhèn)村互聯(lián)互通、縣級部門間互聯(lián)互通、基層組織與群眾互聯(lián)互通的“大網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)快速、便捷、規(guī)范為民服務(wù)，達(dá)到“讓信息多跑腿，讓百姓少跑路”的目標(biāo)。

“以前咨詢辦個(gè)事，要跑十多公里路才到鎮(zhèn)上，有時(shí)資料不全還要再跑幾趟?，F(xiàn)在真是方便多了，通過手機(jī)反映問題，在家就能等到解決辦法?！碧崞稹懊袂橹蓖ㄜ嚒钡谋憬荩易∧相崊^(qū)小南海鎮(zhèn)鄭家壩村的李小華很是感慨。

偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾會(huì)覺得政府離自己很遠(yuǎn)，和干部見上一面比較困難，家里遇到急事需要幫助解決，干部也多是電話“遠(yuǎn)程遙控”。

針對這一現(xiàn)狀，嵐皋縣創(chuàng)新服務(wù)群眾機(jī)制，用干部群眾“多見面常聯(lián)系”的工作方法，“劍指”干群間的“縫隙”。

紫陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心

縣級干部每月至少到包聯(lián)的村民家里與群眾見一次面，鎮(zhèn)干部每周都要去村上，如果村民外出務(wù)工家里沒人，干部也要不定時(shí)地打電話聯(lián)系一下。

“多見面常聯(lián)系”不僅解決了群眾辦事“不知道找誰、多跑冤枉路”的問題，更讓撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的老百姓，雖在遠(yuǎn)距離卻能時(shí)時(shí)感受到政府的關(guān)懷和溫暖。

干部作風(fēng)好不好，要體現(xiàn)在實(shí)績中，還要記錄在檔案里。

鎮(zhèn)坪縣探索推行干部“實(shí)績檔案”制度，直擊干部“動(dòng)力不強(qiáng)、活力不足、壓力不夠”等問題，用實(shí)績檔案鼓勵(lì)想干事、能干事、會(huì)干事，用痕跡檔案記錄不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)，助力追趕超越、爭創(chuàng)一流成為常態(tài)長效。

推行干部“實(shí)績檔案”制度后，鎮(zhèn)坪連續(xù)多年獲得全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測爭先進(jìn)位獎(jiǎng)，脫貧攻堅(jiān)工作同時(shí)獲得省市考核“雙優(yōu)秀”。

啟示：為民解憂是基礎(chǔ)

門難進(jìn)、臉難看，群眾就會(huì)把干部視作官僚，把部門看作衙門，不愿跟你交心，不會(huì)與你親近；干部做表面文章、搞形式主義，群眾也就不把你當(dāng)真，你說十句他聽一句，甚至上有政策下有對策；干部以權(quán)謀私、以勢壓人，群眾就可能對法治秩序失去信心，用不恰當(dāng)?shù)姆绞饺プ非蠊秸x。