環(huán)境監(jiān)察工作的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

鄭傳營(yíng)

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)都有了顯著進(jìn)步，對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作來(lái)說(shuō)亦是如此。但是，新時(shí)期下也對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作提出了更高的要求，面臨著更多的挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)察工作對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路，因此，監(jiān)察人員還應(yīng)積極面對(duì)挑戰(zhàn)，提高環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量。本文對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察管理工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行論述，并提出相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；挑戰(zhàn)；對(duì)策

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查和督促處理的總稱，根本目的是為了保護(hù)環(huán)境，是環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的重要途徑。尤其是在2015年1月1日新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)境監(jiān)察工作對(duì)踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)，顯得更為重要，但是，從目前情況看，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法體制、能力等還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，存在執(zhí)法體制與實(shí)際工作不適應(yīng)、執(zhí)法手段落后以及裝備不充足的情況，這些便導(dǎo)致對(duì)于環(huán)境違法行為無(wú)法及時(shí)有效的處理，在一定程度上影響了環(huán)境管理法律法規(guī)及制度的落實(shí)，對(duì)此，還應(yīng)采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的良性開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)。

一、環(huán)境監(jiān)察管理存在的問(wèn)題

（一）地方政績(jī)觀存在偏差，管理不到位

在環(huán)境監(jiān)察實(shí)際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問(wèn)題時(shí)沒(méi)有充分結(jié)合實(shí)際，而是根據(jù)自己的主觀意識(shí)進(jìn)行處理，為了達(dá)到發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的目的，保證財(cái)政收入，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度強(qiáng)調(diào)，更注重追求自身的“業(yè)績(jī)”，但是卻沒(méi)有重視到環(huán)境的保護(hù)與管理，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)沒(méi)有遵守相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)。比如，一些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)察對(duì)其清理不夠嚴(yán)格，沒(méi)有關(guān)?；蛘卟扇?yán)厲的懲罰措施。另外，在對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，沒(méi)有重點(diǎn)考慮環(huán)保因素，導(dǎo)致一些企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了保護(hù)環(huán)境。

（二）企業(yè)過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，主體責(zé)任不到位

企業(yè)建立的主要目的便是經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，很多企業(yè)都將利益放到經(jīng)營(yíng)的首位，而忽視了對(duì)其他因素的綜合考慮。同時(shí)，在當(dāng)今社會(huì)背景下，已經(jīng)將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)作為衡量企業(yè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。然而，人們通常只重視企業(yè)利潤(rùn)帶來(lái)的有利面，卻沒(méi)有看到其負(fù)面影響。很多企業(yè)盲目追求利潤(rùn)，一些行為都是短期性，對(duì)于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展卻沒(méi)有過(guò)多考慮，這明顯與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相違背。

（三）缺少環(huán)境監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，管理具有滯后性

在實(shí)際工作中，在征收排污費(fèi)時(shí)很難達(dá)到足額征收，這就導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)所需的補(bǔ)助資金不到位。尤其是在2018年1月1日后，排污費(fèi)取消，再加之一些地區(qū)財(cái)政狀況不樂(lè)觀，為環(huán)保部門撥放的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)較少，而這筆經(jīng)費(fèi)的用途廣泛，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察管理工作的經(jīng)費(fèi)更是少之又少。另外，還有一些地區(qū)的環(huán)保部門缺少用于環(huán)境監(jiān)察的設(shè)備，甚至不具備取證和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等重要設(shè)備，導(dǎo)致這些區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察管理具有滯后性。另一方面，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，很多執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，在進(jìn)行實(shí)際監(jiān)督管理工作時(shí)沒(méi)有切實(shí)履行自身職責(zé)。

二、提高環(huán)境監(jiān)察管理工作質(zhì)量的措施

（一）理順環(huán)境監(jiān)察體制，明確環(huán)境監(jiān)察職責(zé)

隨著環(huán)境監(jiān)察體制的改革，對(duì)地方政府以及相關(guān)部門加強(qiáng)了監(jiān)督責(zé)任。通過(guò)開(kāi)展駐點(diǎn)巡查和督查巡視，責(zé)任追究制度得以進(jìn)一步落實(shí)，通過(guò)省份試點(diǎn)將使一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)得以解決。革新的環(huán)境監(jiān)察體制使環(huán)境監(jiān)察權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行情況得以重塑，使環(huán)境監(jiān)察部門條上的一致性。另外，改革也促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”體制的執(zhí)行，督促地方政府積極投入到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中。此外，還應(yīng)制定相應(yīng)的責(zé)任制度，明確地方各級(jí)黨委及政府的職責(zé)，黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)，各司其職，共同管理。

（二）嚴(yán)格履職盡責(zé)，搞好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)代，人們都想與時(shí)俱進(jìn)，但是在此過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)維護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境是重中之重，作為環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)將執(zhí)法工作落到實(shí)處，如果只是紙上談兵只會(huì)讓環(huán)境惡化的程度嚴(yán)重。因此，環(huán)境檢查工作人員還應(yīng)增強(qiáng)自身的責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)境管理力度。在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)時(shí)，還應(yīng)對(duì)環(huán)境管理加大建設(shè)力度，把好環(huán)境檢查關(guān)，嚴(yán)控新污染源產(chǎn)生。對(duì)此，可將生態(tài)環(huán)境管理情況放到考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容中，依據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)履行的情況進(jìn)行績(jī)效考核，并照單追責(zé)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中沒(méi)有落實(shí)自身職責(zé)造成惡劣影響的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)懲。

（三）加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通

與環(huán)境檢查工作相關(guān)的部門較多，要想使環(huán)境得到有效保護(hù)，就應(yīng)積極與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)與法院的溝通、合作，做到實(shí)事求是、嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，對(duì)于一些沒(méi)有按照法律法規(guī)行事的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。在有法院支持的情況下，必要情況下可采取強(qiáng)制措施。同時(shí)，還應(yīng)與工商部、交通部、城管部等建立良好的合作關(guān)系，一旦遇到復(fù)雜情況則可進(jìn)行聯(lián)合整治，從而提升環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的執(zhí)法力度。

（四）提高環(huán)境監(jiān)察人員的素質(zhì)

作為環(huán)境監(jiān)察人員首先應(yīng)了解一定的環(huán)保知識(shí)，并具備良好的職業(yè)素養(yǎng)。環(huán)境監(jiān)察部門內(nèi)的工作人員工作能力以及道德素質(zhì)都存在一定差異，因此還應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平，進(jìn)一步一高他們的環(huán)境監(jiān)察能力。另外，還應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，為環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。只有同時(shí)增強(qiáng)監(jiān)察人員素質(zhì)、企業(yè)管理人員素質(zhì)以及民眾素質(zhì)，才能從根源上控制環(huán)境污染問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察工作對(duì)我國(guó)的發(fā)展建設(shè)具有重要意義，是環(huán)境得以保護(hù)的重要途徑。因此，作為環(huán)境監(jiān)察人員還應(yīng)積極解決監(jiān)察管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)察能力，與相關(guān)部門緊密配合，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，對(duì)于違法環(huán)境相關(guān)保護(hù)法的企業(yè)或個(gè)人給予嚴(yán)厲查處。只有這樣，才能將環(huán)境監(jiān)察管理落到實(shí)處，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

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