我國基層人口與計劃生育工作統(tǒng)計分析

鄭玉萍 王勁松

摘要：近年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟、文化、社會等多方面建設水平不斷提升，為更全面深化改革，應加強對基層人口普查與計劃生育工作統(tǒng)計。我國人口基數(shù)大，增長速度快，且近年來人口老齡化速度加快，為保證各方面政策制定與落實到位，應積極發(fā)揮人口和計劃生育工作統(tǒng)計作用，改善其工作現(xiàn)狀，提升整體工作效率。下面本文將就我國當前基層人口與計劃生育工作統(tǒng)計情況進行分析，并對其不完善之處提出針對性改進策略。

關鍵詞：基層人口；計劃生育；統(tǒng)計工作

基層人口與計劃生育統(tǒng)計工作是我國人口普查的基本工作，其工作質(zhì)量能夠?qū)?shù)據(jù)的真實程度產(chǎn)生較大影響，對我國人口計劃生育整體工作產(chǎn)生影響。但是在計劃生育與基層人口統(tǒng)計工作中依舊有較多問題，使數(shù)據(jù)不夠真實，導致計劃生育工作開展較為吃力。

一、基層人口及計劃生育統(tǒng)計背景

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計劃生育政策實施情況分析可知，雖然實施效率較前幾年有明顯提升，但是提升幅度并不大，依然有較多的明顯問題。通過對A地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)得知，A地區(qū)2017年懷孕率依舊較低，在2017年上半年應查人數(shù)為1845人，已經(jīng)查詢?nèi)藬?shù)為1500人，懷孕率計算為68.4%。通過數(shù)據(jù)分析能夠發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)計劃生育實施情況并不理想，人們對計劃生育持控制態(tài)度。并且部分家庭已經(jīng)進行節(jié)育手術，我國社會撫慰金較低，據(jù)調(diào)查得知，2015年A地區(qū)社會撫養(yǎng)費為86%，2016年為80%，在一定程度上阻礙計劃生育工作的實施。

在人口與計劃生育工作中，計劃生育統(tǒng)計工作仍然是重要的基礎。隨著計劃生育政策的不斷推進，在一定程度上已經(jīng)提升了當?shù)鼗鶎尤丝诮y(tǒng)計水平，鄉(xiāng)村地區(qū)人口瓶頸問題一直難以解決。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層統(tǒng)計人員責任心不足，業(yè)務水平達不到標準，創(chuàng)新能力較差等。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口統(tǒng)計現(xiàn)狀一般體現(xiàn)在工作經(jīng)費問題及隊伍綜合素質(zhì)問題上，使基層人口和統(tǒng)計工作實施水平受到影響。計劃生育工作一般由政府負責、部門承擔主要責任，將控制人口數(shù)量作為核心內(nèi)容，并建立獎勵制度和社會保障體系，將社區(qū)作為單位使計劃生育工作與人口加入到社會管理體系中。

二、基層人口與計劃生育統(tǒng)計工作探究

（一）領導認識不足的問題及對策

領導認識到計劃生育的本質(zhì)思想，而是在工作中通過主觀開展工作，認為計劃生育工作不是重點，沒有對人口數(shù)量進行有效控制，導致計劃生育工作形同虛設，部分地區(qū)統(tǒng)計部門工作根本無法順利開展。加上數(shù)據(jù)真實性較差，相關部門將信息安全作為借口，沒有將本部門信息資源進行共享，不向其他部門提供數(shù)據(jù)，使計劃生育工作進展緩慢。

所以政府領導應當重視計劃生育統(tǒng)計工作，將統(tǒng)計工作擺在政府工作重要位置，領導應當端正態(tài)度，認識到計劃生育工作的重要性以及必要性，增加度計劃生育人口普查的管理力度，使計劃生育所需的資金、人力、設備等得到保障，促進人口統(tǒng)計工作有效開展。并且基層黨委政府需要給予大力支持，構建部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)交流信息站，將公安部門、衛(wèi)生部門、民政部門等所有的資源互相利用，并在一定時間內(nèi)展開人口統(tǒng)計共享會議，保障人口共享質(zhì)量，保障計劃生育部門所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)具有真實性，通過這種方法能夠有效提升人口統(tǒng)計的工作效率。在2016年A地區(qū)街道辦通過公安部門衛(wèi)生部門等貢獻的數(shù)據(jù)統(tǒng)計補報出生幼兒80人。

（二）計劃生育組織結(jié)構不夠完善及改善策略

首先計劃生育統(tǒng)計人員一般能力較差，由當?shù)啬昙壿^大的婦女開展統(tǒng)計工作。雖然這人婦女有多年計劃生育工作經(jīng)驗，并且群眾認知度較高，但是其主要缺陷在于知識水平較低以及年齡較大，在現(xiàn)階段計劃生育工作中并不能起到較大作用。年輕的工作人員雖然能夠?qū)τ媱澤W(wǎng)絡平臺進行操控，但是在統(tǒng)計工作上沒有較多的工作經(jīng)驗，所以人員結(jié)構有著明顯的不足之處。

其次，基層工作基礎設施不夠完善，工作難度較大，并且工資福利待遇等欠缺。導致較多的基層社區(qū)并沒有設置專門統(tǒng)計工作，只是有村委會居民兼任。由于居委會沒有也有較多工作需要處理，所以將計劃生育工作擱置，甚至敷衍了之，有些地區(qū)甚至虛報數(shù)據(jù)，使統(tǒng)計工作沒有實際意義，質(zhì)量較差，延遲和誤報的情況經(jīng)常出現(xiàn)，統(tǒng)計工作若工作能力不足以及沒有掌握較好的方法，會直接對計劃生育數(shù)據(jù)完整性產(chǎn)生較大影響。

所以針對此類問題應當完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎崗位編制，村級配備計劃生育工作人員，并且要選擇工作能力較強的人員擔任。并努力培養(yǎng)備選人才，保障隊伍能夠進行實時更換。在2016年A地區(qū)居委會改選時，需要每一個村委會中配備一個統(tǒng)計人員。政府需要對統(tǒng)計人員工作予以大力支持，保障統(tǒng)計人員生活條件，增加福利待遇，提升統(tǒng)計人員工作熱情，并做好統(tǒng)計工作隊伍的維護工作。自2015年開始A地區(qū)在統(tǒng)計人員崗位上加大投資力度，在進行相應的培訓后，現(xiàn)在已經(jīng)有6名中級統(tǒng)計人員。

計生部門應當做好統(tǒng)計部門人員的考核制度以及獎懲制度，在每個月進行一到兩次技能培訓。保障計生工作人員的綜合素質(zhì)不斷提升，并做好培訓體系，保障統(tǒng)計工作人員能夠吸收所學知識，通過人性化的培訓，使工作人員的理論知識能夠更好的應用于實際工作，并針對統(tǒng)計工人員的工作態(tài)度以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性進行考核，保障每一個統(tǒng)計工作人員信息統(tǒng)計真實性。對基層統(tǒng)計人員還需要強化電腦使用，每一個統(tǒng)計人員都應當伴隨時代腳步，運用網(wǎng)絡技術將數(shù)據(jù)傳輸。

（三）不同家庭的復雜性產(chǎn)生問題以及解決方法

現(xiàn)階段我國基層人口大多數(shù)為獨生子女，有些家庭由于家庭紛爭，孩子歸屬問題沒有得到解決，在報備數(shù)據(jù)上會出現(xiàn)不穩(wěn)定性，比如離異的家庭，父母雙方都想要孩子，在進行統(tǒng)計時就會出現(xiàn)兩人同報一個孩子的情況出現(xiàn)，這就使數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，產(chǎn)生重報情況。

針對于這種情況，計劃生育部門應當對工作人員的素質(zhì)進行培訓，使統(tǒng)計人員能夠?qū)ο聦俟茌牭膮^(qū)域人口以及人際關系有所了解，明確每個家庭的實際情況，可以通過多種渠道打聽或者驗證，保障收集的信息完全真實，防止出現(xiàn)誤報或者重報的情況，使計劃生育統(tǒng)計工作出現(xiàn)差錯。

（四）人口流動變動較大問題及解決方案

我國最為典型的特點便是人口眾多，具有較大的復雜性。手下年居民在城鄉(xiāng)間的流動性較大，并且跨區(qū)域活動教務頻繁，所以在進行統(tǒng)計工作時會出現(xiàn)復雜性較大問題，難以對人口進行有效監(jiān)控，統(tǒng)計工作由于這種問題會經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)計失誤或者統(tǒng)計不全面問題。由于二胎政策開放，生育以及節(jié)育的情況出現(xiàn)較為普遍。比如在2015年統(tǒng)計得知出生人數(shù)比2014年多208人，有175孩子在外地醫(yī)院出生，并且由于共計人員責任心不強并沒有做好統(tǒng)計工作，導致出現(xiàn)遲報人數(shù)25人，并在統(tǒng)計人員在性別上隨意更換，嚴重影響人口與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效性。

計劃生育在改變后，將二胎審批制度取消，改變?yōu)樯怯?，傳統(tǒng)的計劃生育考核制度無法適應社會發(fā)展，因此在做計劃生育考核工作時，應當從實際出發(fā)，設立合理考核制度，將從前的注重生育率轉(zhuǎn)化為注重人口比例平衡，做好計劃生育統(tǒng)計工作的專項評比，對數(shù)據(jù)真實有效工作的認真的通知予以鼓勵，做好虛報考核，將水分較大的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更正，將工作人員剔除，從而提升計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量。

三、結(jié)束語

總而言之，社會的發(fā)展必然會使人口與計劃生育統(tǒng)計工作發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國各項制度應當跟隨時代的腳步，建立科學、合理的統(tǒng)計摸式，完善統(tǒng)計流程，保障真實性、有效性，培養(yǎng)統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)，使其能夠更好的完成本職工作。

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