行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題及建議

張麗娟

摘要：在行政事業(yè)單位改革工作不斷推進(jìn)的過程中，行政事業(yè)單位資金管理及使用逐漸變得公開化及效率化。在這種情況下，行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作被賦予了新的要求。近年來，國家無論是在法律層面，還是在制度層面，都對行政事業(yè)單位財政資金使用進(jìn)行了規(guī)范，并加大了反腐倡廉力度，但在實(shí)際當(dāng)中依然存在一定問題，相關(guān)監(jiān)管工作有待進(jìn)一步完善?；诖耍疚膶π姓聵I(yè)單位會計(jì)監(jiān)督過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計(jì)監(jiān)督；制度

一、行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督內(nèi)容概述

目前來看，我國行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督內(nèi)容主要涵蓋以下幾個方面：

（一）預(yù)算管理監(jiān)督

在預(yù)算管理監(jiān)督當(dāng)中主要是對預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以保證預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行符合單位實(shí)際職能、定位及發(fā)展目標(biāo)需要，且符合相關(guān)政策及財務(wù)制度規(guī)定。

（二）支出管理監(jiān)督

支出管理監(jiān)督是行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督當(dāng)中的核心內(nèi)容之一。通過支出管理監(jiān)督判斷支出費(fèi)用是否達(dá)到預(yù)算計(jì)劃要求。

（三）收入管理監(jiān)督

具備收費(fèi)權(quán)限的行政事業(yè)單位依法獲得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及出租出借收入等資金必須按照國庫集中收繳規(guī)定及時上交[1]。通過落實(shí)相關(guān)監(jiān)督工作，判斷各項(xiàng)收入是否已經(jīng)納入單位預(yù)算、是否進(jìn)行統(tǒng)一核算管理等。

（四）資產(chǎn)管理監(jiān)督

資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中要確認(rèn)現(xiàn)金管理是否與國家規(guī)定相符合、是否存在挪用、借支、現(xiàn)金套取、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、獲取是否符合規(guī)定等問題。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督過程中存在的問題分析

很多行政事業(yè)單位對會計(jì)監(jiān)督愈來愈重視，也采取了一定措施進(jìn)行完善，但在具體執(zhí)行過程中還是暴露了部分問題：

（一）相關(guān)制度有待完善

在部分行政事業(yè)單位當(dāng)中，會計(jì)監(jiān)督人員崗位權(quán)責(zé)并不清晰，所構(gòu)建的賬務(wù)處理系統(tǒng)也存在一定缺陷或漏洞，內(nèi)部制度未能夠充分發(fā)揮相互牽制的作用。同時在稽查核對、資產(chǎn)清查以及財務(wù)收支等方面，或多或少都存在著一定的制度缺陷，正是由于這些制度缺陷造成會計(jì)監(jiān)督效能被弱化，無法充分發(fā)揮作用。另外，行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督部門與財政資金使用部門在資金管理目標(biāo)上存在一定差異，這種職能沖突也會影響到會計(jì)監(jiān)督工作實(shí)施。甚至部分單位當(dāng)中極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)攬大權(quán)，刻意阻礙會計(jì)監(jiān)督工作，影響了會計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效能”。

（二）未能夠堅(jiān)持定期監(jiān)督檢查機(jī)制

在部分行政事業(yè)單位當(dāng)中，依然存在“重會計(jì)核算，輕會計(jì)監(jiān)督”的現(xiàn)象。盡管單位內(nèi)部制定了一套會計(jì)監(jiān)督制度，但執(zhí)行力度并不夠，并未做到定期監(jiān)督檢查，這也造成會計(jì)監(jiān)督職能與會計(jì)核算職能未能平衡發(fā)展。一些行政事業(yè)單位只有在部分特定時期如重大專項(xiàng)審計(jì)時，才會階段性地重視會計(jì)監(jiān)督，而平時會計(jì)監(jiān)督工作仍然停留在形式層面上，未充分發(fā)揮作用。

（三）相關(guān)人員素養(yǎng)有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位當(dāng)中會計(jì)工作人員專業(yè)水平參差不齊的情況較為普遍，特別是部分會計(jì)人員專業(yè)能力不足，在對政策把握以及制度執(zhí)行過程中往往存在偏差或漏洞，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督工作受到阻礙。還有一些會計(jì)人員盡管具備扎實(shí)的基礎(chǔ)財務(wù)技能，但在信息化、網(wǎng)絡(luò)化技能方面有所不足，新知識補(bǔ)充不夠及時。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的相關(guān)建議

（一）完善制度建設(shè)

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作，必然離不開相關(guān)制度的支持。首先，要加強(qiáng)預(yù)算編制制度建設(shè)。行政事業(yè)單位內(nèi)部需要構(gòu)建專項(xiàng)預(yù)算編制小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各職能部門層層上報，再由財務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)歸類，確保預(yù)算編制工作規(guī)范實(shí)施。各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容以零基預(yù)算為導(dǎo)向，逐項(xiàng)開展。每一筆預(yù)算支出上報必須要求資金使用部門主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人簽字，做到“一一對應(yīng)”，便于日后預(yù)算考核。若單位內(nèi)部由于臨時任務(wù)存在追加預(yù)算的情況，需及時反饋至財政部門，獲得同意后再進(jìn)行調(diào)整。其次，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行制度建設(shè)。單位內(nèi)部可建立跟蹤評估機(jī)制，確保預(yù)算編制計(jì)劃制定到位，維護(hù)與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用與計(jì)劃的一致性”。對于具體項(xiàng)目，要制定詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，并做到事前、事中、事后監(jiān)督，盡最大程度消除各個環(huán)節(jié)存在的監(jiān)督漏洞。另外，要完善財務(wù)公開制度建設(shè)。一方面，要將公開主體逐漸拓寬至全部使用財政資金的領(lǐng)域或部門；另一方面，要改善公開報表的易識度，并按照相關(guān)規(guī)定定期公開，增強(qiáng)財務(wù)公開的時效性。

（二）改進(jìn)監(jiān)督方式

行政事業(yè)單位內(nèi)部以單位負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督?jīng)Q策中心，主要負(fù)責(zé)對單位監(jiān)督部門及財務(wù)部門發(fā)出監(jiān)督指令，當(dāng)接收到反饋機(jī)構(gòu)的反饋信息后，對監(jiān)督指令進(jìn)行調(diào)整、完善。財務(wù)部門中預(yù)決算編制及財務(wù)支出崗位作為執(zhí)行者，負(fù)責(zé)單位財務(wù)收支管理。由財務(wù)部門會計(jì)崗位人員落實(shí)會計(jì)監(jiān)督工作，對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。信息反饋機(jī)構(gòu)可設(shè)在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門或其他相關(guān)處室，對原始信息進(jìn)行處理，并呈交給決策中心，為其指令發(fā)布提供可靠參考依據(jù)。通過上述設(shè)定，在單位內(nèi)部形成一個閉合型的監(jiān)督體系，各方可相互牽制，讓會計(jì)監(jiān)督“環(huán)環(huán)相扣”。

（三）強(qiáng)化人員培養(yǎng)

行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)財務(wù)會計(jì)人員專業(yè)能力培養(yǎng)，要求會計(jì)人員不僅要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識，還要具備一定的決策、分析能力。行政事業(yè)單位可定期組織內(nèi)部會計(jì)人員參與培訓(xùn)活動，使其能夠掌握前沿動態(tài)，向其灌輸一些新理念、新技能，特別是信息化、網(wǎng)絡(luò)化會計(jì)方面的知識。另一方面，單位內(nèi)部可適時采取崗位輪換。每次崗位輪換時進(jìn)行全面的交接清查，讓會計(jì)人員掌握各崗位工作流程，也能夠讓行政事業(yè)單位財政資金得到定期清點(diǎn)，避免出現(xiàn)貪污腐敗。另外，要建立有效的評價、考核、選拔機(jī)制來激勵會計(jì)人員，調(diào)動其工作積極性，使其由單純性的核算人員朝著管理人員方向轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督，意味著能夠?yàn)閱挝桓黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，形成一個穩(wěn)定的財務(wù)環(huán)境。通過完善制度建設(shè)、改進(jìn)監(jiān)督方式、強(qiáng)化人員培養(yǎng)，進(jìn)一步提升會計(jì)監(jiān)督效能，為事業(yè)單位改革提供助力。參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)明芳.行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（2）：61-62.

[2]孫海琴，行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督管理問題的研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（13）：249.

[3]司馬云飛.行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督存在的問題及對策[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2017（11）：174.