試論山西國企改革新形勢下的企業(yè)法律顧問工作體系建設(shè)

靳淑軍

摘要：在山西省新一輪國企改革的形勢下，企業(yè)法律顧問承擔(dān)著保障改革措施合法合規(guī)的重任，山西省省屬企業(yè)應(yīng)在中央、山西省相關(guān)文件指引下，按照時間要求完成以總法律顧問制度為核心的工作體系建設(shè)，落實法治第一責(zé)任人制度，完善法律方面的選人用人機制，從而達(dá)到企業(yè)法律顧問服務(wù)國企改革的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)法律顧問；工作體系；建設(shè)

十九大報告中，習(xí)總書記將全面依法治國列為十四條基本方略之一，要求全黨同志務(wù)必貫徹執(zhí)行。2017年，山西省也開啟國企改革的重幕，國企改革正以前所未有的速度和力度推進(jìn)。在所有的改革任務(wù)中，企業(yè)法律顧問承擔(dān)著保障改革措施合法合規(guī)的重?fù)?dān)，任務(wù)十分艱巨。結(jié)合中央和山西省相關(guān)文件，筆者對山西省省屬企業(yè)法律顧問工作體系建設(shè)提出以下分析和思考。

一、當(dāng)前法治工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）總法律顧問為核心的法律工作體系仍不健全

山西省國資委在《關(guān)于全面深入推進(jìn)省屬企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的意見》中要求，省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)，要以配強配齊總法律顧問人選，有效發(fā)揮總法律顧問的法律審核把關(guān)作用為重點，在機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、配套制度等方面統(tǒng)籌推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)。要求按照規(guī)定時間落實總法律顧問制度，到2018年底，省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)建成決策層為主導(dǎo)、員工為主體、總法律顧問和法律事務(wù)機構(gòu)為主力的組織體系。要建成責(zé)權(quán)清晰、約束有效的責(zé)任體系，事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的法律風(fēng)險防范制度體系，重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同法律審核率100%。目前來看，山西省大部分國企總法律顧問選聘辦法仍未建立，總法律顧問的職責(zé)也未寫入公司章程，相關(guān)的參與法律審核的制度亟待完善。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識法治思維還需提高

山西省國資委在《關(guān)于全面深入推進(jìn)省屬企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的意見》中規(guī)定，省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審核而未落實，或者雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；經(jīng)過法律審核，但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律風(fēng)險造成重大損失的，追究相關(guān)法律工作人員責(zé)任。由此看出，領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識仍是法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在筆者組織的調(diào)查問卷中，對“單位主要負(fù)責(zé)人對法治工作重視程度如何”這一問題，26人認(rèn)為非常重視，27人認(rèn)為重視，7人認(rèn)為一般?？梢?，部分單位主要負(fù)責(zé)人對法治工作還沒有足夠重視，法治意識法治思維還需進(jìn)一步強化和提高。

（三）法律顧問激勵機制和參與機制仍存在障礙

山西省國資委在推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)的意見中規(guī)定，企業(yè)要配備與經(jīng)營管理需求相適應(yīng)的以企業(yè)法律顧問為主的法律事務(wù)工作人員，并建立健全法律事務(wù)工作人員職務(wù)職級和專業(yè)技術(shù)晉升通道。筆者調(diào)研的某山西省省屬企業(yè)的現(xiàn)狀是，法律人才流失嚴(yán)重，三年來，因晉升渠道、薪酬待遇問題，共有20名法律顧問辦理辭職、停薪留職、考取公務(wù)員等手續(xù)，離職率高達(dá)20%，企業(yè)法律崗位出現(xiàn)了“平臺難筑、人才難留”的局面。

二、解決問題的思路和對策

（一）深化企業(yè)法律事務(wù)管理體系建設(shè)

1.建立總法律顧問為核心的法律工作體系。按照山西省國資委要求，在山西省省屬企業(yè)層面，進(jìn)一步完善企業(yè)總法律顧問制度。從子公司層面，應(yīng)選擇規(guī)模較大、經(jīng)營管理風(fēng)險較大的子公司，推行總法律顧問制度。按照山西省國資委要求的任職條件，選聘具備條件的總法律顧問，落實總法律顧問制度由董事會聘任的相關(guān)規(guī)定，總法律顧問在崗率和專職率達(dá)到100%。

2.規(guī)范總法律顧問的崗位定位和管理方式。在公司章程中明確總法律顧問是由董事會聘任的高級管理人員。建立健全符合總法律顧問工作特點的年度和任期考核辦法，并明確總法律顧問的獎懲措施、解聘退出條件以及薪酬分配方案。

3.建立總法律顧問保障依法決策的工作機制。企業(yè)決策機構(gòu)審議事項涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)先由總法律顧問組織法律事務(wù)機構(gòu)提出法律意見，總法律顧問認(rèn)為必要時，可聘請法律事務(wù)中介機構(gòu)進(jìn)行法律風(fēng)險評估論證并出具法律意見書。對于未經(jīng)總法律顧問審核或者總法律顧問認(rèn)為不合法不合規(guī)的涉法審議事項，不得提交企業(yè)決策機構(gòu)討論、作出決定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為事前法律審核預(yù)留必要的時間。山西省省屬企業(yè)報請履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的審批事項涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問簽字的法律意見。

4.建立健全企業(yè)法律顧問制度和公司律師制度。按照《關(guān)于在全省推行法律顧問制度和公職律師制度公司律師制度的實施意見》（晉辦發(fā)[2017]5號）等有關(guān)文件要求建立健全企業(yè)法律顧問制度、公司律師制度，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問和公司律師的作用。全面形成與國有企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問體系，為法治國企建設(shè)提供強有力的人員保障。

（二）牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

1.制定企業(yè)負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的規(guī)定，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)工作作出剛性要求。山西省省屬企業(yè)要制定下發(fā)《企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確本企業(yè)及二級單位黨政主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人的范圍確定為：省屬企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理；省屬企業(yè)二級單位主要負(fù)責(zé)人，包括二級單位黨委（黨總支、黨支部）書記、董事長（執(zhí)行董事、礦長、經(jīng)理、主任、院長、校長）、總經(jīng)理。

2.采用綜合措施，切實提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法治工作第一責(zé)任人意識。山西省省屬企業(yè)和二級單位黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，相關(guān)實證材料要建立工作檔案，作為上級黨委進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。對本單位及子企業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)情況開展定期檢查和專項督查，并將其納入經(jīng)營業(yè)績考核。在調(diào)研中，對于如何提升單位主要負(fù)責(zé)人對法治工作的重視，基層單位提出了一些創(chuàng)新性建議，這些方法，可以考慮逐步予以實行。一是建議對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行針對性培訓(xùn)，用警示教育案例提高單位負(fù)責(zé)人法治意識；二是將法治建設(shè)目標(biāo)考核和單位負(fù)責(zé)人績效掛鉤，以考核促進(jìn)單位主要負(fù)責(zé)對法治工作的重視；三是對因不重視法律工作給企業(yè)帶來重大損失和惡劣影響的單位主要負(fù)責(zé)人，可以考慮進(jìn)行談話.讓負(fù)責(zé)人面子上掛不住。

3.發(fā)揮用人導(dǎo)向作用，加強激勵約束。要把法治素養(yǎng)作為干部德才評價的重要內(nèi)容納入進(jìn)來，把好選人用人關(guān)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門檻”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)考核制度，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入績效考核指標(biāo)體系。