水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)控制問題探討

孫超

摘要：水利事業(yè)，功在千秋。我國一直十分重視水利工程建設(shè)，并致力于推進(jìn)水利工程體制的改革。當(dāng)前，水利工程招投標(biāo)工作已經(jīng)得到了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，取得了顯著的成績，但是仍然存在一些詬病。例如惡性競爭導(dǎo)致的低價(jià)中標(biāo)、通過非正常手段進(jìn)行投標(biāo)等，這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了水利工程招投標(biāo)市場，使得招投標(biāo)工作無法正常開展。而招投標(biāo)階段作為水利工程造價(jià)控制的重要階段，也是造價(jià)工作者關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要分析了水利工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題，并提出了具體的改善措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；造價(jià)控制；問題；措施

一、我國在招投標(biāo)中重視水利工程造價(jià)控制的原因

在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，各個(gè)行業(yè)都取得了非凡的成就，尤其是水利工程造價(jià)的控制，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上起著至關(guān)重要的作用。水利工程造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段，在水利工程招標(biāo)和投標(biāo)階段，造價(jià)控制作為一個(gè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵性目標(biāo)，把組織管理層和項(xiàng)目部的運(yùn)行有機(jī)地連接了起來。招投標(biāo)這一階段的造價(jià)控制是將工程實(shí)際將要發(fā)生的成本控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，如果這一階段的造價(jià)低于成本價(jià)格，偷工減料現(xiàn)象將會(huì)發(fā)生，會(huì)造成質(zhì)量事故；如果造價(jià)高于成本價(jià)格，這會(huì)造成招投標(biāo)的失敗，因此做好本階段的工程造價(jià)控制是非常重要的。

二、水利工程招投標(biāo)造價(jià)控制存在的幾大問題

（一）水利工程競標(biāo)不規(guī)范、不合法

水利工程一般都是長期工程，如哈密南部工業(yè)再生水供水工程建設(shè)需要投入大量的資金，也包含著巨大的利潤，很多施工單位為了爭奪這塊“肥肉”而忽視正常的招投標(biāo)程序，把招投標(biāo)作為一次博弈，為了拿標(biāo)而惡意降價(jià)。而在中標(biāo)之后，為了扭轉(zhuǎn)虧損局面，中標(biāo)單位會(huì)在材料和其他方面做文章，比如偷工減料、低價(jià)購買劣質(zhì)材料，比如將工程進(jìn)行低價(jià)分包，這些會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，最終會(huì)造成工程造價(jià)的增加。

（二）水利工程招投標(biāo)最高限價(jià)不合理

在水利工程的招標(biāo)過程中，往往會(huì)設(shè)置一個(gè)投標(biāo)的最高限價(jià)，這是招標(biāo)的上限控制價(jià)，是由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)制定的，這個(gè)限價(jià)怎么確定對整個(gè)工程的造價(jià)控制有著很重要的影響。如果在設(shè)置最高限價(jià)時(shí)，不能綜合考慮人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)和配套資金等因素，將會(huì)使得投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，會(huì)給水利工程造價(jià)帶來不利影響，甚至?xí)绊懝こ痰膶?shí)施。

（三）水利工程招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面

水利工程招標(biāo)文件包含多個(gè)方面的內(nèi)容，包括工程最高限價(jià)、開標(biāo)和定標(biāo)等的編制，包括合同的簽訂。例如哈密地區(qū)再生水供水工程既包括主體工程也有一些附屬工程，如果在招投標(biāo)文件中忽略了附屬工程，那么會(huì)造成投標(biāo)書和最高限價(jià)的不符，會(huì)造成工程竣工階段時(shí)的糾紛。

三、招投標(biāo)中造價(jià)控制措施

（一）編制招標(biāo)文件

工程招標(biāo)文件是整個(gè)工程招投標(biāo)過程中遵循的基本文件，是投標(biāo)與評標(biāo)的基礎(chǔ)。一份完整、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件直接關(guān)系著招標(biāo)工作的成敗。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，一定要注意以下問題。

1.參照《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（水利部2009版）進(jìn)行招標(biāo)文件編制，同時(shí)要將招標(biāo)的商務(wù)文件和技術(shù)文件作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)的共同依據(jù)，并強(qiáng)調(diào)技術(shù)文件的重要性，防止對其忽視。

2.實(shí)際施工過程中，可能會(huì)有某些單項(xiàng)工程量增加，為此應(yīng)當(dāng)提前約定好，若工程量增加超過一定幅度后，該項(xiàng)工程單價(jià)的變化幅度。

3.投標(biāo)人在進(jìn)行報(bào)價(jià)的時(shí)候，一定要充分把招標(biāo)文件里全部工程清單的完成費(fèi)用進(jìn)行全面考慮。當(dāng)然，在正式投競標(biāo)時(shí)，除了要考慮到工程實(shí)況外，還需將施工進(jìn)度、施17-藝、施工質(zhì)量、施工管理技術(shù)等納入到工程清單報(bào)價(jià)中來，從而將投標(biāo)人的實(shí)力真正體現(xiàn)出來。

（二）工程量清單的編制與調(diào)整

1.在對工程量清單進(jìn)行編制的時(shí)候，一定要把工程項(xiàng)目中所能出現(xiàn)的全部內(nèi)容包含進(jìn)去。針對部分無法確定的項(xiàng)目則應(yīng)當(dāng)以暫估量的形式列入到清單中，在投標(biāo)時(shí)，只要投標(biāo)人填入了單價(jià)，中標(biāo)后就將其作為結(jié)算單價(jià)。

2.收到招標(biāo)文件之后，投標(biāo)人要認(rèn)真仔細(xì)地對編制的工程量清單進(jìn)行審核，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后及時(shí)修改，招標(biāo)人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)將修改后的工程量清單發(fā)給投標(biāo)人。

3.應(yīng)當(dāng)參照國際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，允許投標(biāo)人在評標(biāo)時(shí)對自己的投標(biāo)方案、施7-7-藝以及報(bào)價(jià)進(jìn)行一定的澄清解釋，從而使評標(biāo)委員會(huì)對其投標(biāo)方案的科學(xué)性、施7-7-藝的合理性、報(bào)價(jià)的合理性作出判斷。

（三）編制執(zhí)行預(yù)算

在水利工程招投標(biāo)過程中，作為工程造價(jià)控制管理中的重要內(nèi)容，不管是招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)，亦或是中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)，都會(huì)將其同批注的概算限額進(jìn)行分析比較，并采取優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理采購等方式來糾正其中出現(xiàn)的偏差。因此為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的控制與管理，可在已批注的設(shè)計(jì)概算上依照工程管理與投資支配權(quán)限的同時(shí)，嚴(yán)格根據(jù)管理單位及分標(biāo)項(xiàng)目的劃分，對概算投資進(jìn)行切塊分配，并編制執(zhí)行預(yù)算。

（四）招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置和編制

招標(biāo)控制價(jià)的編制必須要根據(jù)招標(biāo)文件中的技術(shù)條款、商務(wù)條款等資料以及水利行政部門與當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定、批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行。通常來說，招標(biāo)控制價(jià)需要控制在批準(zhǔn)的概算額度內(nèi)。如果工程在招投標(biāo)階段或在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)了較大的變更，或者因國家政策變化，市場波動(dòng)等引發(fā)的價(jià)格水平的較大漲幅時(shí)，就要及時(shí)對初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整好的概算額度重新報(bào)給原來的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門進(jìn)行審批，最終以調(diào)整后的概算作為控制價(jià)的控制依據(jù)。

（五）注重資質(zhì)能力

在水利工程造價(jià)控制中，其涉及到的專業(yè)與環(huán)節(jié)非常多，不僅包括了工程的前期規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)，還包括了工程的招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等，而只有保證每個(gè)環(huán)節(jié)的高質(zhì)量完成才能使工程造價(jià)得到有效控制。故而，在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，招標(biāo)人就要擇優(yōu)選取資質(zhì)能力強(qiáng)的從業(yè)單位和從業(yè)人員，并嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)入原則，委托具有資質(zhì)的施工單位，進(jìn)而確保水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程投資效益的最優(yōu)化。

四、結(jié)束語

綜上所述，招投標(biāo)階段作為水利工程造價(jià)控制的重要階段，對整個(gè)工程造價(jià)的影響不容忽視。要對影響招投標(biāo)階段工程造價(jià)的因素進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，要對癥下藥，確保招投標(biāo)階段造價(jià)控制的合理性和有效性。

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