經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下關(guān)于民間借貸辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的思考

張春燕

摘要：我國(guó)物權(quán)法體系不斷完善，物權(quán)法體系完善的過程中，不動(dòng)產(chǎn)等級(jí)制度對(duì)其產(chǎn)生了積極影響，本文在制度分析的基礎(chǔ)上，提出制度優(yōu)化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記制度；道縣；不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)；信息查詢制度

土地和房屋是兩種較為常見的不動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開展，可以在明確物權(quán)狀態(tài)的基礎(chǔ)上，完成物權(quán)保護(hù)目的，同時(shí)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以免社會(huì)秩序混亂。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記制度與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，能夠起到物權(quán)維護(hù)的積極作用，盡可能減少欺詐現(xiàn)象發(fā)生，此外，有利于保證不動(dòng)產(chǎn)信息全面性和真實(shí)性。

一、會(huì)計(jì)和稅收視角下的不動(dòng)產(chǎn)登記

不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善，有助于私權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化。一般情況下，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書可以被看作是國(guó)家頒發(fā)給個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利證書。它具有官方承認(rèn)的公信力。在會(huì)計(jì)和稅收方面。不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，可以在對(duì)自然人名下的土地和房屋等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行明確限定的基礎(chǔ)上，對(duì)與之相關(guān)的稅收體系進(jìn)行完善[1]。根據(jù)我國(guó)稅收制度發(fā)展歷史，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)就已經(jīng)制定了將全國(guó)范圍內(nèi)的土地登記在冊(cè)，征收賦稅的措施?，F(xiàn)代不動(dòng)產(chǎn)登記制度不僅與征稅制度有關(guān)，也涉及到了土地利用和土地資源管理等多方面因素。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源。不動(dòng)產(chǎn)征稅制度是國(guó)家稅收制度的重要組成部分。不動(dòng)產(chǎn)登記制度中存在的一些弊端，會(huì)給這一制度的實(shí)效想帶來不利影響。在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，落實(shí)宏觀調(diào)控措施，可以在規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，為國(guó)家財(cái)稅收入提供保障。以我縣（道縣）為例，不動(dòng)產(chǎn)登記工作已經(jīng)呈現(xiàn)出了規(guī)范化的特點(diǎn)，例如，2018年1至3月份，我縣不動(dòng)產(chǎn)首次登記權(quán)證數(shù)量為44件，轉(zhuǎn)移登記權(quán)證數(shù)量為780，變更登記和更正登記分別為47和170不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有序開展，可以讓與之相關(guān)的征稅機(jī)制的完善性提供保障。

二、建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度的有效途徑

（一）完善不動(dòng)產(chǎn)登記管理體系

現(xiàn)階段我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記方式主要分為以下兩種類型：一是，由不同登記機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)的登記方式；二是，根據(jù)登記機(jī)關(guān)性質(zhì)，完成相應(yīng)機(jī)構(gòu)登記措施。為避免信息分散及信息沖突問題給不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人自身利益帶來的不利影響，國(guó)家相關(guān)部門需要在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記管理體系進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記管理體系進(jìn)行完善。根據(jù)湖南省政府制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好不動(dòng)產(chǎn)登記》我縣在不動(dòng)產(chǎn)登記制度落實(shí)過程中，構(gòu)建了“合同網(wǎng)簽、登記申請(qǐng)、稅務(wù)、銀行等一站式服務(wù)體系”。在理順職責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，不動(dòng)產(chǎn)登記中心在日常工作開展過程中，堅(jiān)持服務(wù)窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的工作原則。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作開展過程中出現(xiàn)的工作人員數(shù)量不足、不動(dòng)產(chǎn)登記辦結(jié)時(shí)間較長(zhǎng)的問題。我縣國(guó)土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心在辦證窗口設(shè)立了3個(gè)黨員示范監(jiān)督崗。登記中心也在強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范執(zhí)行力度的同時(shí)，積極提升不動(dòng)產(chǎn)登記辦結(jié)效率。為提升不動(dòng)產(chǎn)登記辦結(jié)效率，不動(dòng)產(chǎn)登記中心也對(duì)AB崗工作制度、收費(fèi)公示制度和一次性告知制度進(jìn)行了完善。針對(duì)一些身患重病、常年臥床的服務(wù)對(duì)象，不動(dòng)產(chǎn)登記中心構(gòu)建了由專門人員上門辦理登記服務(wù)的服務(wù)體系。我縣外出群體數(shù)量較多，春節(jié)期間是外出務(wù)工者辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的高峰期，為促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記效率的提升，不動(dòng)產(chǎn)登記中心在春節(jié)期間也構(gòu)建了以“延時(shí)服務(wù)”為主的服務(wù)體系。如每天上午、中午提前半小時(shí)上班、下午推遲半小時(shí)下班。在上述服務(wù)措施實(shí)施以后，不動(dòng)產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)間比規(guī)定時(shí)間縮短了20%。

（二）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)登記程序

提升不動(dòng)產(chǎn)的登記效率，也是降低不動(dòng)產(chǎn)登記成本的可行措施。在嚴(yán)格審查不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)的合法性的基礎(chǔ)上，完善不動(dòng)產(chǎn)登記程序，有助于不動(dòng)產(chǎn)登記效率的提升。為保證不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)的合法性，相關(guān)部門需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人、申請(qǐng)文件和登記申請(qǐng)受理程序等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一。出于保證不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容的真實(shí)性的需要，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)也需要對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。以我縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心為例，疑難問題會(huì)審制度的構(gòu)建，是解決不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的疑難問題，完善不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)的可行措施。

（三）創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)章制度

現(xiàn)如今，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記行為缺乏規(guī)范性，主要是因?yàn)楝F(xiàn)有規(guī)章制度不夠細(xì)化。由于不動(dòng)產(chǎn)登記工作需要秘密推進(jìn)，即使存在制度不健全等現(xiàn)實(shí)問題，無法進(jìn)行信息公示，這在一定程度上會(huì)弱化信息公示作用。以稅收為切入點(diǎn)，完善不動(dòng)產(chǎn)等級(jí)信息公開查詢制度，這對(duì)信息公示制度應(yīng)用作用發(fā)揮有重要意義，并且能夠加快不動(dòng)產(chǎn)流轉(zhuǎn)速度。例如，我縣完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢制度的過程中，應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合方式實(shí)現(xiàn)這一目的。

在數(shù)據(jù)整合過程中，道縣國(guó)土資源部門通過與房產(chǎn)、林業(yè)等部門加強(qiáng)聯(lián)系的方式，針對(duì)土地、林業(yè)登記、房產(chǎn)等信息整合，提高分散存放、性質(zhì)差異顯著、格式多樣信息處理質(zhì)量，歷史遺留問題高效處理的同時(shí)，構(gòu)建了統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)庫(kù)體系。新的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)體系中包含有不動(dòng)產(chǎn)單元、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人及登記業(yè)務(wù)等多種信息。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)體系的構(gòu)建，既可以為不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持，也可以在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易登記歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，大大縮短不動(dòng)產(chǎn)登記工作時(shí)間，優(yōu)化此項(xiàng)工作質(zhì)量。不動(dòng)產(chǎn)登記工作組織期間，應(yīng)按照土地整合、存量數(shù)據(jù)整理這一順序完成工作任務(wù)，以此降低不動(dòng)產(chǎn)登記工作難度，具體表現(xiàn)為：優(yōu)先整合國(guó)有土地上的房地存量數(shù)據(jù)，接下來針對(duì)集體土地、房地現(xiàn)狀庫(kù)、房地歷史庫(kù)等存量數(shù)據(jù)有序歸類。

根據(jù)我縣不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢制度的建設(shè)情況，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，基于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)化處理體系的構(gòu)建，可以讓當(dāng)事人利用信息化查詢系統(tǒng)獲取自己所要查詢的信息，故而信息化查詢服務(wù)體系的構(gòu)建，有助于信息查詢效率的提升。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮著不可替代的作用。在國(guó)家加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管控的現(xiàn)狀下，不動(dòng)產(chǎn)登記制度也是控制房地產(chǎn)消費(fèi)行為，滿足住房剛性需求的重要措施。在會(huì)計(jì)和稅收視角下，不動(dòng)產(chǎn)登記制度與國(guó)家稅收體系之間存在著較為密切的聯(lián)系。不動(dòng)產(chǎn)登記制度的推行，可以讓特定稅種的納稅主體得到明確，進(jìn)而為國(guó)家財(cái)政體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。為促進(jìn)與不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)的稅收體系的完善，不動(dòng)產(chǎn)登記部門需要積極改善自身服務(wù)形象，提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而在提升服務(wù)效率的基礎(chǔ)上，為相關(guān)稅收政策的制定提供支持。

參考文獻(xiàn)：

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