中小城市規(guī)劃空間布局研究

張博

摘要：城市規(guī)劃的研究重點是隨時代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變，本文基于城市是綜合的動態(tài)的體系，城市規(guī)劃研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分和三維空間的布局，而是引入了時間、經(jīng)濟、社會多種要求的綜合研究。在城市規(guī)劃工作中，考慮最大范圍內(nèi)可以預見和難以預見的情況，提供盡可能多的選擇自由，給未來的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；空間布局；反磁力；集約

城市規(guī)劃空間布局是保障城市可持續(xù)發(fā)展和城市資源合理調(diào)配利用的重要措施手段，也是城市發(fā)展動力和潛力所在。經(jīng)濟全球化及世界一體化發(fā)展的趨勢下，優(yōu)化城市規(guī)劃空間布局，對提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步具有重要的助推作用。城市規(guī)劃空間布局涵蓋了城市經(jīng)濟、城市生態(tài)、城市社會等等多個環(huán)節(jié)，其規(guī)劃及布局的著眼點主要放在城市的協(xié)調(diào)發(fā)展上。

一、淮北市城市空間布局規(guī)劃狀況

淮北市現(xiàn)在執(zhí)行的城市空間布局規(guī)劃是2006-2020年的總體規(guī)劃，本次研究以主城區(qū)為目標，由相山、烈山、杜集三個區(qū)的建成區(qū)和周邊因城市的發(fā)展需要實施控制的地區(qū)組成，不包括濉溪縣城的行政管轄范圍。東至龍脊山，西至劉河溝，西南以濉溪縣城的行政范圍線為界，南至青龍山的山脊線，北至北外環(huán)路，面積約285平方公里。

主城區(qū)城市建設(shè)發(fā)展方向為“東拓西調(diào)、北優(yōu)南擴，保持組團形態(tài)”。城市建設(shè)主要向現(xiàn)有建成區(qū)的東部和南部拓展，向東跨過中部塌陷地帶，依托沱河路、東外環(huán)路發(fā)展，南部擴展優(yōu)化烈山組團，相山組團東部的臨水地區(qū)和龍脊山地區(qū)作為生態(tài)地帶予以開發(fā)限制。通過嚴格控制現(xiàn)有的各個城市組團間的非城市建設(shè)用地，保持城市的組團式形態(tài)布局，形成三個城市組團和一個城市“綠心”的布局結(jié)構(gòu)，使淮北市的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)從“依山筑城”向“依山傍水”的城市格局轉(zhuǎn)變。

二、淮北市城市空間布局存在的問題

（一）城市規(guī)劃空間與城市土地利用之間的矛盾日益突出

淮北市建市以來伴隨著上世紀改革開放政策的推行實施而得到長足發(fā)展，城市規(guī)模在不斷擴展的同時，城市人口數(shù)量急劇增加，符夾鐵路線以北人口密度達4.4萬人/平方公里。城市的人口容量是有一定的上限的，當城市中心區(qū)域的土地面積無法容納更多的城市人口時，城市往往選擇向周邊區(qū)域繼續(xù)擴展，從而形成城市規(guī)劃及布局的放射狀格局。在此過程中，城市的土地資源會被大量占用，使耕地面積銳減，一方面會對城市土地資源造成侵害，另一方面由此帶來的土地沙化等隱患的發(fā)生概率也同步增大，這就會阻礙城市的持續(xù)發(fā)展。

（二）城市內(nèi)部空間規(guī)劃不夠科學合理，“堵城”現(xiàn)象較為普遍

城市規(guī)劃中涉及城市內(nèi)部空間規(guī)劃時，需要對城市的人口增長率及城市資源的擁有量做好統(tǒng)籌及計算，以此保障城市內(nèi)部空間規(guī)劃具有一定的彈性和富余量。一方面，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市人口生活水平顯著提升，城市汽車擁有量大幅度提升。截止2018年4月，我市機動車保有量已達40.2萬輛，仍以每月4000余輛的速度增長，年均增長率為15%，這種情況必然給城市的交通出行帶來極大壓力。另一方面，城市內(nèi)部空間規(guī)劃不乏城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理、部分路口設(shè)計不合理、公交班線設(shè)置不合理、停車場規(guī)劃建設(shè)嚴重滯后等等問題。最終導致城市交通擁堵現(xiàn)象較為普遍。

（三）城市空間布局制約影響城市各項功能的全面發(fā)揮

城市空間中涵蓋了公共綠地空間、城市基本功能分區(qū)及城市自然生態(tài)區(qū)等幾個重要部分，城市各空間在布局上既有其獨特性，同時又有較強的貫通性和互動性，需要城市空間在布局上趨于協(xié)調(diào)。我市空間布局從實際情況上看，主要遵循及沿用了城市中心向四周輻射的布局方案，一方面會加大城市中心的空間布局密度，使城市中心區(qū)域承擔過重的資源及服務(wù)供給壓力，另一方面城市其他區(qū)域的服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮，也會對城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來不利影響。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展不均衡

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會引起城市功能的演變，從而對城市外部空間形態(tài)演化和內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重組產(chǎn)生重大影響。從發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的實踐來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律是依次由一二三產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)與之相應的演變特征。在這一發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化均為動態(tài)過程，兩者應相互協(xié)調(diào)，共同優(yōu)化，促進城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是在淮北市的實際發(fā)展中，地方性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要機制，而忽略了市場機制。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策影響，城市注重工業(yè)用地而忽略其生產(chǎn)服務(wù)功能方面的用地，各類土地用途結(jié)構(gòu)不合理，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的各種問題日益暴露，制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展。

三、中小城市規(guī)劃空間布局優(yōu)化建議

（一）適當發(fā)展新區(qū)，平衡兩極分化

為了使城市空問布局穩(wěn)定健康發(fā)展，針對以上問題應該重點去平衡城市發(fā)展到現(xiàn)階段的兩極分化現(xiàn)象。當一個城市發(fā)展到一定的階段時，應該適當發(fā)展新區(qū)，也就是我們常說的建設(shè)副城市中心或稱為“反磁力中心”，適當弱化市中心的發(fā)展速度，積極引導新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，吸收大量中高端人才和大中型企業(yè)為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力，并加強新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必要時將政府和其他一些城市職能部門適當外移到新區(qū)，從而促進整個城市適當發(fā)展。

（二）完善新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從現(xiàn)有的一些新區(qū)發(fā)展情況看，新區(qū)建設(shè)的過程中往往會出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺的難題，為了解決這些問題，我們可以采用政府出臺相關(guān)政策，鼓勵民間資金注入市場，運用BOT和TOT打包這種投資方式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣的話可以很大程度上降低政府的財政負擔，避免大量的項目風險，最主要的是從立項、招標、談判到項目的建設(shè)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓，整個項目的生命周期中政府可以全程干預，通過通用的BOT法來約束項目公司行為。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅是完善功能分區(qū)的重要保障，也是滿足在此生活的人們最基本需求，要在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上綜合經(jīng)濟發(fā)展需要作出有計劃的擴建、改建、增建項目，既滿足居民的使用需要，也不空置任何設(shè)施，最大限度地減少財政投入。

（三）立體化交通設(shè)計和快速公交系統(tǒng)

面對市區(qū)交通日漸擁堵現(xiàn)象，我們應該重點構(gòu)建一個向空中和地下垂直發(fā)展的多層次、全方位的立體空間來緩解路面交通和一些地區(qū)停車難的問題。在新城建設(shè)以及舊城改造時，應該考慮圍繞公共交通組織城市用地布局，促進公共交通的高效率利用，建設(shè)綜合交通系統(tǒng)，將公共交通站點結(jié)合其他交通站點綜合設(shè)計，方便廣大市民換乘?？紤]到淮北市是一座源煤而生的城市，多年的地下開采，使得地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，因此在建設(shè)地下工程的時候，一定要科學規(guī)劃，謹慎施工，確?；A(chǔ)設(shè)施的安全運行。此外，關(guān)于城市的知識，很多的觀念都是反知覺的。一般我們認為建造更寬的馬路、立交橋和高架路便可以很好地解決交通擁堵問題，殊不知這也只是表面現(xiàn)象，交通擁擠的關(guān)鍵不僅僅在于汽車的數(shù)量，而更在于出行的次數(shù)和出行的距離，城市功能組合布局方面應均衡化設(shè)計工作、出行、娛樂位置，縮短出行距離，減少交通壓力。我們要做的是建設(shè)專用的公交車道，乘客進站時刷卡，巴士到達時，車站門和巴士門同時打開，幾秒鐘時間就能解決乘客上下車的問題，從而提高了公交的運行速度。另外一方面，要改變認為只有窮人才會乘坐公交的觀念，提高公交的地位，從而充分發(fā)揮公交的運營效率，也是道路空間規(guī)劃刻不容緩的一件重要的事情。

（四）城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)和土地集約化發(fā)展

城市的高速發(fā)展與集約化、緊湊化、生態(tài)環(huán)境是同步發(fā)展的，面對日益嚴重的霧霾現(xiàn)象，環(huán)境保護刻不容緩，我市出臺一系列措施如減少燃燒排放、禁止燃放炮竹、鼓勵購買小排量汽車等等眾多舉措，但是這些東西都是事后的補救措施，作為城市的規(guī)劃空間布局要做的就是除了要預留大面積綠化以外，還要在城市各處規(guī)劃水系公園，注重道路兩側(cè)和居住區(qū)綠地，發(fā)展綠色建筑，注重建筑自身的綠化作用。從一些發(fā)達城市和國家的建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗來看，制定可持續(xù)、集約化發(fā)展戰(zhàn)略是城市發(fā)展的必由之路，因此為避免城市盲目擴張造成土地浪費的現(xiàn)象，我們應該重視集約化和綜合型城市的形成，在保證城市居民享受高品質(zhì)生活的同時，充分挖掘和利用地上、地下空間資源，最大限度地提高城市土地的利用率。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化調(diào)整

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導方式由行政、計劃轉(zhuǎn)向市場機制的新時期，土地在追求利潤最大化，城市土地產(chǎn)出效率的提高，用地結(jié)構(gòu)逐步趨向合理化，從而使城市空間結(jié)構(gòu)得到不斷的優(yōu)化。為實現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，顯示城市土地資產(chǎn)價值，淮北市積極推進企業(yè)退出老城區(qū)的工作，這是影響土地區(qū)位選擇的聚集因素和分散因素發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。在此過程中，我們應當注意以下幾個問題：一是企業(yè)搬遷后空出的城市土地，應當在總體規(guī)劃指導下，高起點地進行開發(fā)建設(shè)活動，使城市土地資產(chǎn)價值能夠切實地投入到老城區(qū)的改造工作中。二是企業(yè)的搬遷要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點合理布局，做好新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列的重要使命。園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的龍頭，所以園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)過程中要始終堅持“規(guī)劃先行”的指導原則。在規(guī)劃中，其主要構(gòu)成應有相關(guān)文化創(chuàng)意設(shè)計方面的企業(yè)，有提供高科技技術(shù)支持（如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）的企業(yè)，有國際化的策劃推廣和信息咨詢等中介機構(gòu)等等。這種相互接駁的企業(yè)集群，構(gòu)成立體的多重交織的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，對提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟效益都具有實際意義。

城市規(guī)劃空間布局是引領(lǐng)城市后續(xù)發(fā)展的主線，在城市規(guī)劃空間布局中，一方面要做好基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源、城市交通、城市功能區(qū)域的全面統(tǒng)籌，另一方面要對城市發(fā)展現(xiàn)狀及城市發(fā)展前景作出前瞻性預測，通過對城市擴展規(guī)模的抑制、城市集約化發(fā)展布局、城市交通系統(tǒng)的改進等多個環(huán)節(jié)加以完善，以此促進我市的綠色及可持續(xù)化發(fā)展。