招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中若干問(wèn)題的研究

楊柳蔭

摘要：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等都是招標(biāo)控制價(jià)編制的重要內(nèi)容，然而部分企業(yè)在編制過(guò)程中并未綜合考量各個(gè)因素，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)編制存在較大的問(wèn)題，進(jìn)而影響了項(xiàng)目的造價(jià)。本文首先對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的重要性進(jìn)行說(shuō)明，之后對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中的常見問(wèn)題展開分析，最后提出加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)編制的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：編制；招標(biāo)控制價(jià)；問(wèn)題；建議

招標(biāo)控制價(jià)包括了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，一旦其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)項(xiàng)目工程招標(biāo)效果會(huì)大打折扣。然而，部分企業(yè)并未正視招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)容，并未對(duì)整個(gè)招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程進(jìn)行控制，導(dǎo)致招標(biāo)效果不理想。

一、招標(biāo)控制價(jià)的重要性

最高限價(jià)是招標(biāo)控制價(jià)的另一名稱，是指招標(biāo)人在遵循國(guó)家計(jì)價(jià)辦法的基礎(chǔ)上，參考項(xiàng)目工程的招標(biāo)文件等報(bào)出的攔標(biāo)價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投資人編制報(bào)價(jià)具有一定的積極作用。招標(biāo)控制價(jià)是報(bào)價(jià)人在編制報(bào)價(jià)過(guò)程中的主要參考項(xiàng)目工程，可以減少投標(biāo)中徇私舞弊的現(xiàn)象，確保投標(biāo)過(guò)程的良性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。其次，其能夠?yàn)橥稑?biāo)人樹立報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)，綜合考量自身情況，減少投標(biāo)人盲投的現(xiàn)象，大大提升投標(biāo)的合理性。招標(biāo)控制價(jià)必須在招標(biāo)文件中明確標(biāo)注，向投標(biāo)人公布招標(biāo)人的價(jià)格意愿，所以能夠盡可能地避免投標(biāo)人盲目抬價(jià)等行為。除此之外，招標(biāo)控制價(jià)有利于計(jì)算項(xiàng)目工程的工程量、成本等，在準(zhǔn)確的工程量清單基礎(chǔ)上，確定人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格，分別編制人工工日及單價(jià)表、材料價(jià)格清單表。

二、招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中的常見問(wèn)題

（一）清單編制過(guò)于簡(jiǎn)單

清單編制說(shuō)明是工程量清單不可或缺的內(nèi)容，其主要闡述了工程造價(jià)編制的基本情況，展示項(xiàng)目工程造價(jià)編制的計(jì)算依據(jù)。一般情況下，部分編制人員為了節(jié)約時(shí)間與精力對(duì)清單編制說(shuō)明只進(jìn)行部分修改。因?yàn)椴煌?xiàng)目工程的要求、環(huán)境存在較大的差異，采用模板編制難以對(duì)不同項(xiàng)目措施費(fèi)用和特殊費(fèi)用、工程現(xiàn)場(chǎng)因素、施工技術(shù)措施等準(zhǔn)確說(shuō)明。其次，少數(shù)編制人員并未將額外的內(nèi)容填入清單編制說(shuō)明中，例如各項(xiàng)交底紀(jì)要、各種材料及設(shè)備的價(jià)格來(lái)源等。

（二）項(xiàng)目特征不夠明確

部分清單中對(duì)項(xiàng)目特征描述得較為模糊，項(xiàng)目特征、費(fèi)用描述不夠準(zhǔn)確。在編清單過(guò)程中，并未及時(shí)對(duì)“常規(guī)方法”這一概念進(jìn)行明確?！绊?xiàng)目按常規(guī)方法實(shí)施”這一表述太過(guò)主觀性，各個(gè)企業(yè)、不同的施工單位對(duì)常規(guī)方法的認(rèn)知不同，進(jìn)而造成雙方在工程完工計(jì)算時(shí)容易發(fā)生較大的爭(zhēng)議。其次，對(duì)于清單中出現(xiàn)的圖集表達(dá)并未配有具體的文字說(shuō)明。此外，部分施工圖紙的細(xì)節(jié)工作不到位，圖紙尺寸與實(shí)際情況不相符，選料不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目特征不夠明確，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)難以確定。

（三）工程量問(wèn)題

一方面，少數(shù)編制者并未詳細(xì)了解項(xiàng)目資料，而是直接開始編制工程量清單，這就容易造成工程量清單漏項(xiàng)問(wèn)題，尤其是一些細(xì)節(jié)部分。例如，部分地區(qū)在計(jì)算工程量時(shí)，依舊使用預(yù)算定額思路進(jìn)行計(jì)算，或者是出現(xiàn)工程量計(jì)量以及與實(shí)際工程量偏差過(guò)大的問(wèn)題，造成招標(biāo)控制價(jià)與實(shí)際價(jià)格差異較大，招標(biāo)控制價(jià)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，清單工程量的內(nèi)容應(yīng)與施工圖紙相符，在某些地區(qū)，如果清單工程量低于定額工程量，這可能是因?yàn)槎~工程量要考慮預(yù)留等情況。編制人員在計(jì)算工程量時(shí)通常使用行業(yè)軟件，軟件計(jì)算出結(jié)果后，部分編制人員為了節(jié)省時(shí)間，有時(shí)會(huì)將清單量和定額量輸入一致，致使工程量計(jì)算錯(cuò)誤，甚至?xí)?duì)總價(jià)造成影響。

（四）材料價(jià)格問(wèn)題

部分新材料的價(jià)格并未有統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格，而編制人員并未有系統(tǒng)的市場(chǎng)詢價(jià)系統(tǒng)，材料價(jià)格僅僅向生產(chǎn)廠商詢問(wèn)，市場(chǎng)詢價(jià)手段單一，也沒(méi)有征求設(shè)計(jì)單位的建議。在審核過(guò)程中，對(duì)于費(fèi)用較高的項(xiàng)目并未采取合理方法加以解決，而是采用調(diào)整材料的方式解決，導(dǎo)致控制價(jià)不準(zhǔn)確、失真。

三、加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)編制的建議

（一）加強(qiáng)前期工作

從項(xiàng)目工程立項(xiàng)到結(jié)算整個(gè)過(guò)程需要認(rèn)清各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，充分重視施工圖紙的細(xì)節(jié)，對(duì)施工圖紙每一項(xiàng)內(nèi)容全面了解，查看施工圖紙是否需要變更。與此同時(shí)，強(qiáng)化與工程造價(jià)人員的溝通，積極到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，積極協(xié)調(diào)，盡可能地減少在后續(xù)工作中出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況。

（二）加強(qiáng)工程量的計(jì)算與分析

工程量作為工程量清單中的重要指標(biāo)，不能單純地套用模板，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目工程的整體要求，結(jié)合項(xiàng)目特色，分別對(duì)項(xiàng)目工程的項(xiàng)目按照一定的方法準(zhǔn)確計(jì)算。針對(duì)施工圖紙中的細(xì)節(jié)部分容易被忽視的問(wèn)題，編制人員需要認(rèn)真查看施工圖紙，精確計(jì)量。在使用計(jì)價(jià)軟件計(jì)算工程量時(shí)，編制人員需要明確清單工程量、定額工程量的概念，能夠區(qū)分兩者，并且在使用計(jì)價(jià)軟件計(jì)算工程量前查看系統(tǒng)是否默認(rèn)清單工程量與定額工程量相等，如果二者相等，進(jìn)行手動(dòng)調(diào)整，最大限度地降低工程量計(jì)算的誤差。在進(jìn)行項(xiàng)目特征描述時(shí)，除了描述拼裝，還應(yīng)該描述基礎(chǔ)型鋼制作等。

（三）加強(qiáng)審核

部分工程量清單可能發(fā)生漏項(xiàng)的情況，必須加大工程量清單的審查力度，對(duì)工程量清單中各個(gè)分項(xiàng)逐一審查，判斷工程量是否合理，并將清單與表格進(jìn)行比較，查看是否有漏項(xiàng)。之后，嚴(yán)格審查清單組價(jià)，查看清單各個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，組織多個(gè)審核人員分別對(duì)清單組價(jià)細(xì)化審核。施工圖紙是項(xiàng)目工程的重要組成部分，審核人員需要對(duì)施工圖紙的每一細(xì)節(jié)嚴(yán)格審核，及時(shí)找出有誤的地方，之后立即與設(shè)計(jì)人員聯(lián)系修改，減少項(xiàng)目施工因圖紙問(wèn)題出現(xiàn)重大變更，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。在編制清單過(guò)程中應(yīng)該認(rèn)真查看施工圖紙，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不清晰的地方應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)人員反饋，得到反饋意見后再編制清單。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中需要編制人員認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與其他部門溝通，不斷提升專業(yè)水平，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，確保編制招標(biāo)控制價(jià)的效率與質(zhì)量。