內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ) 外塑形象 全方位推進(jìn)搶險隊能力建設(shè)

邢 坦 吳正松

一、亮點(diǎn)工作

（一）逐步加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)

沂沭泗局搶險隊成立于1999年7月，設(shè)在江蘇省徐州市，為獨(dú)立核算、差額補(bǔ)貼的正處級事業(yè)單位，現(xiàn)分類為公益一類。單位編制15 人，現(xiàn)有職工15 人。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3 人，其中隊長（法定代表人）1 人、副隊長1 人、總工（技術(shù)負(fù)責(zé)人）1 人。內(nèi)設(shè)綜合科、財務(wù)資產(chǎn)科、技術(shù)科及計劃合同科等4 個科室。搶險隊隸屬于沂沭泗水利管理局，防汛搶險業(yè)務(wù)接受局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組和局防辦的統(tǒng)一指揮。搶險隊自組建以來得到淮委和沂沭泗局的大力支持，按照“全天候、高速度、靈活機(jī)動、保障有力”的建設(shè)目標(biāo)逐步完善，1999年先行實(shí)施通訊、運(yùn)輸、施工等搶險設(shè)備購置及基地建設(shè)等項目，主要包括：指揮決策系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、施工系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、防汛倉庫等。

1999年計劃實(shí)施方案項目全部完成后，搶險隊具備了一定的搶險能力，但距淮委對搶險隊的要求還有較大的距離，還遠(yuǎn)不能滿足沂沭泗流域閘、涵重大險情搶險的要求。

2013—2014年實(shí)施了沂沭泗防汛搶險倉庫建設(shè)及設(shè)備購置項目，總投資980 萬元,主要建設(shè)內(nèi)容為：購置移動通信、搶險運(yùn)輸、搶險施工、水下查險搶險和后勤保障等防汛搶險應(yīng)急設(shè)備共73 臺套，建設(shè)防汛倉庫1000m2。防汛倉庫位于江蘇省宿遷市駱馬湖嶂山閘管理局右岸管理區(qū)東南側(cè)。

2015—2016年實(shí)施了淮委沂沭泗防汛搶險隊伍搶險能力建設(shè)項目，總投資2442 萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：沂沭泗局防汛搶險大隊購置搶險和保障設(shè)施設(shè)備180 臺（套）；南四湖局、沂沭河局、駱馬湖局3 個防汛搶險中隊配備急需設(shè)備289 臺（套），并分別建設(shè)設(shè)備倉庫建筑面積600m2，共計建筑面積1800m2。

經(jīng)過幾次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶險隊已逐步走向良性運(yùn)行軌道。

（二）成立沂沭泗局防汛搶險大隊

2014年12月，沂沭泗局組建了淮委沂沭泗水利管理局防汛搶險大隊，該隊伍是沂沭泗直管重要水閘和一級堤防防汛搶險的技術(shù)骨干力量，主要負(fù)責(zé)制定重要水閘和一級堤防搶險實(shí)施方案，參加相應(yīng)水閘和堤防搶險，并做好緊急搶險的技術(shù)指導(dǎo)工作，做好領(lǐng)導(dǎo)參謀。

防汛搶險大隊由沂沭泗水利管理局防汛機(jī)動搶險隊、淮河工程有限公司、淮河水利水電開發(fā)有限公司組成。大隊長由沂沭泗水利管理局分管防汛副局長擔(dān)任，副大隊長由沂沭泗水利管理局防辦主任、沂沭泗水利管理局防汛機(jī)動搶險隊隊長、淮河工程集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、淮河水利水電開發(fā)有限公司總經(jīng)理擔(dān)任。搶險大隊日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在沂沭泗水利管理局防汛機(jī)動搶險隊。搶險大隊為松散型非法人組織，其組成人員的行政、工資關(guān)系等仍屬所在單位，身份、職級、待遇不變。

搶險大隊主要職責(zé)與任務(wù)有：根據(jù)流域直管工程搶險方案、預(yù)案，制定搶險實(shí)施方案；組織開展防汛搶險技術(shù)、技能的培訓(xùn)和演練工作；執(zhí)行沂沭泗局的防汛搶險指令，承擔(dān)相應(yīng)的防汛搶險任務(wù)，并負(fù)責(zé)搶險物資設(shè)備的調(diào)運(yùn)。

搶險隊作為搶險大隊日常辦事機(jī)構(gòu)，及時明確搶險人員、工作職責(zé)和工作流程，積極開展搶險技術(shù)培訓(xùn)和演練，確保滿足防汛搶險的需要。

（三）著力開展水利工程建設(shè)管理工作

2016年12月，經(jīng)沂沭泗局研究并征求淮委同意，將沂沭泗局直屬重點(diǎn)工程建設(shè)管理職責(zé)調(diào)整到搶險隊。搶險隊作為沂沭泗局直屬重點(diǎn)工程的常設(shè)項目法人機(jī)構(gòu)，受委托負(fù)責(zé)直屬重點(diǎn)工程項目的建設(shè)管理工作。目前已經(jīng)實(shí)施的有南四湖二級壩除險加固工程和沂河沭河上游堤防加固工程。

二、工作成效

（一）搶險組織實(shí)施方案日趨完善

搶險隊根據(jù)《沂沭泗直管河道重點(diǎn)險工險段搶險預(yù)案》及《沂沭泗直管水閘防汛搶險預(yù)案》，結(jié)合直管工程險情分布以及險情特點(diǎn)，編制了《沂沭泗水利管理局直管工程防汛搶險實(shí)施方案》，并于每年汛前組織技術(shù)人員進(jìn)行險工險段實(shí)地調(diào)研，對預(yù)案進(jìn)行修訂，細(xì)化和優(yōu)化搶險人員、物資、設(shè)備調(diào)運(yùn)措施，提升搶險組織實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性。

（二）搶險培訓(xùn)演練卓有成效

按照搶險隊組建目標(biāo)和任務(wù)，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在局防辦大力協(xié)助指導(dǎo)下，搶險隊成功組織了多次搶險技術(shù)培訓(xùn)和演練。搶險技術(shù)培訓(xùn)以及搶險演練活動由搶險大隊及各中隊部分隊員參加，有效提高了搶險隊員的搶險知識、設(shè)備操作技能，提升了各支隊伍之間和所有隊員之間的密切配合和協(xié)同作戰(zhàn)水平，為組織實(shí)施搶險積累了寶貴的經(jīng)驗，為完成抗洪搶險任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）防臺風(fēng)工作扎實(shí)有序

搶險隊近年來多次參與臺風(fēng)麥莎、溫比亞、利奇馬等防御工作，派員隨局工作組參加了指導(dǎo)防御臺風(fēng)的工作，做好強(qiáng)降雨應(yīng)對工作，為成功抵御臺風(fēng)帶來的影響發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（四）重點(diǎn)工程建設(shè)項目陸續(xù)實(shí)施

搶險隊派出精兵強(qiáng)將，精心組織實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)，把各項前期準(zhǔn)備工作抓牢、做實(shí)，為工程的順利上馬打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2019年5月，搶險隊作為項目法人組織實(shí)施的南四湖二級壩除險加固項目正式開工建設(shè)。南四湖二級壩工程是南四湖地區(qū)防洪、灌溉的關(guān)鍵性工程，也是南水北調(diào)向北輸水的關(guān)鍵工程之一，戰(zhàn)略地位十分重要。同時，二級壩也是湖西、湖東防汛通道，兼顧兩岸交通，在當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。二級壩除險加固工程實(shí)施后，可使二級壩工程安全運(yùn)行，使保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，使保護(hù)區(qū)的防洪條件得到較大改善，同時工程具有較大的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。

2019年12月，搶險隊作為項目法人實(shí)施的沂河沭河上游堤防加固工程正式開工建設(shè)。沂河、沭河上段防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇災(zāi)害頻繁，制約了該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過上游堤防加固建設(shè)，可以提高沂河、沭河上段的防洪標(biāo)準(zhǔn)，減輕該地區(qū)的防洪壓力和澇災(zāi)威脅，保證該區(qū)域人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮東調(diào)南下工程的整體效益。

（五）技術(shù)支撐能力顯著增強(qiáng)

2014年5月，時任水利部副部長李國英率領(lǐng)國家防總檢查組到沂沭泗地區(qū)檢查防汛抗旱工作時強(qiáng)調(diào)，要不斷提高防汛搶險工作的科技含量。近幾年，搶險隊切實(shí)按照水利部、淮委和沂沭泗局的有關(guān)科技創(chuàng)新工作的要求，開展了以“卷軸篷布鋪蓋搶險新技術(shù)”為代表的一批新技術(shù)課題調(diào)研、攻關(guān)活動，成果豐碩。2014年7月，搶險隊參與研究的《一種軟基溢流壩覆膜截滲技術(shù)》獲國家發(fā)明專利證書，且該項技術(shù)和《一種用水泥土攪拌樁截滲墻保護(hù)臨河文物的技術(shù)》分獲2015年淮委科技三等獎。搶險隊員的搶險技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用能力得到進(jìn)一步提高。沂沭泗局搶險隊作為牽頭單位主持開發(fā)的“大深度砂土堤基截滲除險關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用”技術(shù)的研究，獲得了2018年淮委科學(xué)技術(shù)一等獎。沂沭泗局搶險隊技術(shù)研發(fā)和為水利工程提供技術(shù)支撐的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、治水經(jīng)驗

（一）應(yīng)在體制健全方面下功夫

要進(jìn)一步改革體制，完善機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，提高人員經(jīng)費(fèi)保障水平，在實(shí)踐中總結(jié)提高，不斷發(fā)展壯大。

（二）要繼續(xù)加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在防汛搶險事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。一是加強(qiáng)工程技術(shù)人才隊伍建設(shè)。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)一支熟悉本流域工程現(xiàn)狀和搶險技術(shù)，涉及多門類、多專業(yè)的技術(shù)人才隊伍。發(fā)揮老技術(shù)人員“傳、幫、帶”作用，使中青年工程技術(shù)人員盡快成長起來。二是加強(qiáng)信息化人才隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)信息化人才，建設(shè)一支過硬的信息化隊伍，保障信息化工作高水平健康發(fā)展。注重?fù)岆U隊職工的信息化知識和技能培訓(xùn)，提高職工的信息化素質(zhì)，使信息化工作滲透到防汛搶險工作的每個環(huán)節(jié)。三是充分發(fā)揮“外部”人才的作用。要加強(qiáng)與重點(diǎn)院校、科研院所的人才共建，發(fā)揮高等院校的智力優(yōu)勢，使優(yōu)秀人才為我所用。

（三）繼續(xù)抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，促進(jìn)單位發(fā)展

2020年6月，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于明確流域管理機(jī)構(gòu)事業(yè)單位分類意見的通知》，搶險隊被列為公益一類。列為公益一類之后，財政經(jīng)費(fèi)保障程度大幅提高，沂沭泗局搶險隊減少了創(chuàng)收壓力，用于防汛搶險和建設(shè)管理的精力大大提高。

（四）履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)

沂沭泗局搶險隊目前兩大職責(zé)是搶險技術(shù)支撐和直屬工程建設(shè)管理，本質(zhì)上都是興水利、除水害、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。通過防汛搶險可以發(fā)現(xiàn)直屬工程的薄弱環(huán)節(jié)所在，同時通過工程建設(shè)可以對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)加固和處理，消除工程隱患。沂沭泗局仍有不少病險工程，比如二級壩一閘、復(fù)興河閘、藺家壩閘、老運(yùn)河閘以及伊家河閘等需要除險加固，搶險隊的使命任重道遠(yuǎn)