大體育提升百姓健康獲得感

陳剛

江蘇是全國唯一一個(gè)以省為單位的國家公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，正努力建設(shè)新時(shí)代體育強(qiáng)省。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，提出廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。江蘇是全國唯一一個(gè)以省為單位的國家公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，正在努力建設(shè)新時(shí)代體育強(qiáng)省。

近年來，我們緊緊圍繞人民對(duì)美好生活的向往，把完善公共體育設(shè)施作為全方位、全周期保障群眾健身和健康的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持科學(xué)化引領(lǐng)、制度化安排、長效化推進(jìn)，加快完善功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育設(shè)施，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

均等享有基本公共體育服務(wù)

我們?cè)趶V覆蓋、?；?、促均衡上下功夫，建成覆蓋城鄉(xiāng)的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均公共體育場地面積達(dá)2.01平方米，高出全國平均水平0.55平方米。

建設(shè)城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”。注重抓基層末端、群眾身邊的體育設(shè)施建設(shè)，在市、縣（市）主城區(qū)建成了城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”。

目前，江蘇的城市居民以正常速度步行10分鐘左右、直線距離800到1000米范圍內(nèi)，就有便利的公共體育設(shè)施鍛煉，還可以參加健身組織和有組織的體育活動(dòng)，享受科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。

建設(shè)農(nóng)民體育健身工程。把農(nóng)村體育納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出全民健身城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，保障農(nóng)村群眾健身權(quán)益，先后實(shí)施萬村體育健身工程、蘇北農(nóng)民健身設(shè)施提檔升級(jí)工程、蘇中蘇北接合部農(nóng)民健身設(shè)施提檔升級(jí)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能運(yùn)動(dòng)場建設(shè)工程。

當(dāng)前，江蘇絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有小型全民健身中心和2000平方米的多功能運(yùn)動(dòng)場，行政村基本都建有健身房、籃球場、健身路徑、乒乓球臺(tái)，乃至健身廣場，一大批農(nóng)民集中居住區(qū)和較大自然村也配有健身設(shè)施。

建設(shè)體育設(shè)施“新四個(gè)一工程”。為滿足群眾參與大型體育活動(dòng)和欣賞高水平體育賽事的需要，我們抓住承辦第十屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、南京亞青會(huì)、南京青奧會(huì)等大型賽會(huì)的契機(jī)，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)體育設(shè)施“新四個(gè)一工程”建設(shè)。

經(jīng)過不懈努力，江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市基本建成5000個(gè)坐席的體育館、30000個(gè)坐席的塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)體育場、游泳館和5000平方米的全民健身中心，各縣（市、區(qū)）基本建成3000個(gè)坐席的體育館、塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)田徑場、游泳館或標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)游泳池、3000平方米的全民健身中心。

共建共享 創(chuàng)新發(fā)展

我們堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力發(fā)展資源整合、業(yè)態(tài)融合、功能多元的公共體育設(shè)施。

打造生態(tài)立體的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。注重體育設(shè)施與生態(tài)文明和城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)融合，選擇在風(fēng)景優(yōu)美的城市景觀或城郊、濱湖、傍山森林、濕地、公園，以及城市升級(jí)產(chǎn)生的“金角銀邊”和城鄉(xiāng)邊角地，巧妙布局，策劃定制，建成各類體育公園1300多個(gè)、健身步道1萬多公里。

這些體育公園和健身步道，融入了周邊的歷史、民俗、自然資源等要素，融合了運(yùn)動(dòng)健身、健康養(yǎng)生、休閑旅游等多種服務(wù)功能，形成了點(diǎn)線面相結(jié)合的綠色低碳立體的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

打造功能多元的城市體育服務(wù)綜合體。針對(duì)大型體育場館面臨的服務(wù)功能單一、效能不佳、發(fā)展動(dòng)力不足等問題，我們?cè)谌珖氏却蛟斐鞘畜w育服務(wù)綜合體。

城市體育服務(wù)綜合體的建設(shè)路徑主要是將現(xiàn)有大型體育場館的存量資源功能拓展和增量資源業(yè)態(tài)融合，在充分發(fā)揮體育主體功能的基礎(chǔ)上，融合健康、旅游、商貿(mào)等多種服務(wù)于一體，打造功能復(fù)合多元、運(yùn)行集約高效的健身產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城市服務(wù)功能區(qū)。目前，全省建成城市體育服務(wù)綜合體14個(gè)。

打造宜業(yè)宜居的體育健康特色小鎮(zhèn)。為了讓體育全方位融入人民群眾日常生活中，使全民健身生活化，成為人們的生活方式、自覺行動(dòng)，江蘇省體育局與14個(gè)縣級(jí)政府簽署協(xié)議，探索建設(shè)體育健康特色小鎮(zhèn)。

我們按照創(chuàng)新省地共建模式、突出體育健康主題、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)、堅(jiān)持文化沉淀聚合、加強(qiáng)政企協(xié)同推進(jìn)等5個(gè)原則，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資源、服務(wù)等有效集聚。

服務(wù)增強(qiáng)健身健康獲得感

我們努力提升公共體育設(shè)施的開放服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)群眾積極參加體育健身，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)2968萬，居民體質(zhì)合格率達(dá)92.3%，群眾對(duì)公共體育服務(wù)的滿意率為90.86%。

提升場館開放服務(wù)水平。發(fā)布省政府規(guī)章《江蘇省體育設(shè)施向社會(huì)開放管理辦法》，規(guī)范各類體育場地開放。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)體育場館運(yùn)營管理提高公共服務(wù)水平的實(shí)施意見》，明確公共體育場館自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅、水電氣熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等政策。

每年安排5500萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助100多個(gè)大型體育場館向群眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放。采取“體育+互聯(lián)網(wǎng)+金融”的模式，每年在全省發(fā)放5000萬元體育消費(fèi)券，激勵(lì)更多群眾到體育場館鍛煉。

提升智慧健身服務(wù)水平。推動(dòng)傳統(tǒng)公共體育服務(wù)向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化拓展，為群眾提供更加便捷、更加個(gè)性化的健身服務(wù)。各地整合公共體育設(shè)施資源，建設(shè)了一批公共體育服務(wù)信息平臺(tái)。

各大型體育場館積極引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，集成信息網(wǎng)絡(luò)、智能燈光、智能通信與廣播等系統(tǒng)，大大提高了服務(wù)群眾的效率和效益。通過建設(shè)智慧健身工程，江蘇群眾能很方便地查詢身邊的健身設(shè)施、預(yù)訂健身場館、獲取科學(xué)健身知識(shí)、進(jìn)行互動(dòng)交流。

提升設(shè)施管理維護(hù)水平。針對(duì)公共體育設(shè)施特別是室外健身器材的管理維護(hù)難題，各地體育部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)責(zé)任單位和人員，通過簽訂責(zé)任狀、服務(wù)外包、購買公眾責(zé)任險(xiǎn)等形式，加強(qiáng)公共體育設(shè)施管理和維護(hù)，及時(shí)維修、更換破損、過期的健身設(shè)施和器材，為群眾提供安全優(yōu)質(zhì)的健身服務(wù)。

建公共體育設(shè)施長效機(jī)制

我們認(rèn)真貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“大體育”工作理念，推動(dòng)公共體育設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化政府主體責(zé)任。省委、省政府把公共體育設(shè)施納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，納入省政府年度主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌部署、定期督查。

省、市、縣三級(jí)政府把公共體育設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算和民生實(shí)事，并向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際，提出打造以體育為主題的特色城市目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展公共體育設(shè)施。

強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。省政府與國家體育總局簽署共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議，出臺(tái)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，明確公共體育設(shè)施發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)施路徑。

省體育局、發(fā)改委、住建廳聯(lián)合實(shí)施《江蘇省公共體育設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理和服務(wù)。省體育局出臺(tái)《江蘇省公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）》和《江蘇省公共體育服務(wù)指標(biāo)體系》，把公共體育設(shè)施作為重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展。

強(qiáng)化多元投入機(jī)制。不斷加大對(duì)公共體育設(shè)施的財(cái)政投入，每年從省級(jí)體育彩票公益金中提取專項(xiàng)引導(dǎo)資金，扶持基層體育設(shè)施建設(shè)。

在專項(xiàng)資金引導(dǎo)下，各地積極籌措資金、調(diào)配土地，大力推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，各地還采取企業(yè)冠名、社會(huì)贊助、市場運(yùn)作等方式，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)資本參與公共體育設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)營，滿足群眾多層次多樣化的體育健身需求。