精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇

楊佳諾

摘 要：習(xí)近平總書記于2013年在湘西考察時提出了精準(zhǔn)扶貧這一指導(dǎo)思想，同時做出了重要指示，指示包括“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。并且中央辦公室在2014年1月詳細制定出精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)計劃，這一頂層設(shè)計的確立，對推動精準(zhǔn)扶貧思想的最終形成有巨大推動作用。并且，在未來很長的一段時間內(nèi)精準(zhǔn)扶貧都會成為我國打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的重要指導(dǎo)思想。從2013年精準(zhǔn)扶貧實施至今，每年我國農(nóng)村都會減少一千萬左右的貧困人口，全國脫貧人數(shù)超過五千萬人。我們有理由認為，將習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想貫徹到底，對我國脫貧政策具有重要意義。2020年，是全面建成小康社會的時期，精準(zhǔn)扶貧對于我國完成第一個百年目標(biāo)起到了至關(guān)重要的作用。雖然這幾年我國的貧困人口在國家的脫貧政策下日漸減少，可是我國有著巨大的人口基數(shù)，所以貧困人口的數(shù)量還相當(dāng)多，同時有些貧困人口只是剛剛脫離貧困，在以后的脫貧攻堅戰(zhàn)中，我們還會遇到各式各樣的困難，這就需要我國的每一位基層干部在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的正確途徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；對策；路徑

一、引言

自從我國實施了改革開放，經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，國民的生活水平也日漸提高。但是我國地域遼闊，各個地區(qū)的資源分布不均，人口亦分布不均，導(dǎo)致人民的生活水平有很大差異。精準(zhǔn)扶貧這一政策，對于提高我國貧困人口的生活質(zhì)量，全面建成小康社會有重要意義。可是在探索扶貧的道路上，扶貧工作者會遇到各式各樣的困難，這些困難也阻礙了精準(zhǔn)扶貧的實施，使精準(zhǔn)扶貧沒有發(fā)揮最大的效果。這對于我國百年目標(biāo)的實現(xiàn)有很大的阻礙。在幫助貧困人口脫貧的過程中，要制定詳細的計劃，同時需要一個明確的目標(biāo)。有了計劃，我們才可以有條不紊地進行扶貧工作，而有了目標(biāo)，我們才有了奮斗的方向。

精準(zhǔn)扶貧的方法有很多，但是主要方法是加大脫貧資金的投入，給予貧困人口技術(shù)支持，讓他們可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進行改造升級，使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力可以有效發(fā)展；同時提高貧困戶的知識水平，讓貧困戶通過自身努力掌握一到兩項謀生手段，提高自身收入。“基準(zhǔn)扶貧”作為一項基本國策，思想的深入與否是我國能否有效脫貧的關(guān)鍵。

二、精準(zhǔn)扶貧的難點

1.識別貧困人口

精準(zhǔn)扶貧實施的第一步，就是確定哪些人是貧困人口。政府的扶貧工作人員要準(zhǔn)確把握貧困人口的家庭狀況，在生活中遇到的困難。但是從以往的經(jīng)驗來看，幫助貧困人口很難有統(tǒng)一的方法，這就要求扶貧工作人員做到具體問題具體分析，給貧困人口建檔立卡，并且在日后做好跟進工作。在確立貧困人口時，要先減少貧困人口的排斥問題。貧困人口的劃立通常沒有具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而是按照各地區(qū)的人口數(shù)量按一定的比例確定貧困人口。這就導(dǎo)致各個地區(qū)、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口的數(shù)量都有著巨大的差異，這樣的差異也導(dǎo)致扶貧工作的難度上升。然后就是對貧困地區(qū)的確立，因為地區(qū)發(fā)展的差異，導(dǎo)致貧困人口的分布也是不一樣的。相對發(fā)達的地區(qū)也存在少部分的困難群眾，而這些群眾往往因為地區(qū)經(jīng)濟水平高就被忽視。而在經(jīng)濟貧困的地區(qū)，也會有部分生活水平較高的家庭，而扶貧政策往往就是劃分一個連片的區(qū)域，這就會將這些富裕的家庭也納入扶貧范圍，造成國家資源的浪費，而真正需要得到幫助的人沒能得到支持，使扶貧資金不能發(fā)揮最大的作用。

2.貧困人口的具體扶貧政策

精準(zhǔn)扶貧政策明確要求建檔立卡，也規(guī)定了建檔立卡的具體要求。但是某些偏遠地區(qū)的貧困人口數(shù)量特別多，而且分布范圍廣，這就給當(dāng)?shù)卣姆鲐毠ぷ鲙砹司薮蟮睦щy，同時有些政府部門對扶貧政策的規(guī)定了解不夠詳細，工作中有許多的疏忽，盲目追求扶貧工作的效率，會跳過一些規(guī)定的項目。有些部門為了使貧困人口的收入可以在短時間內(nèi)達到貧困線之上，就直接通過發(fā)放補助金的方式強行提高當(dāng)?shù)刎毨丝诘氖杖?，沒有給予他們實質(zhì)的技術(shù)幫助，只能解決一時的困難而不能做到幫助他們擺脫貧困，徹底地消滅貧困人口。甚至有些地方為了提高政績還挪用扶貧資金，修建一些面子工程，這些對于扶貧工作的實施沒有任何幫助。

3.扶貧工作認識差異大

大部分的貧困村落中，青壯年都出去打工，而留下來的都是一些老人和兒童，對于這類人的扶貧工作開展更加艱難，效果也更加不理想。同時在具體的實施過程中，政府部門和各黨委部門都難以達成共識，對扶貧工作帶來了一些困難，也使扶貧工作的效率降低。中央對于精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想是明確的，但是地方不同的政府，政府中的不同部門對政策的認識不夠透徹，理解存在一定的偏差，所以每個地區(qū)政府的扶貧政策也不盡相同。

三、精準(zhǔn)扶貧的具體實現(xiàn)路徑

1.對貧困人口進行分類

為了解決貧困人口分布過于分散，具體識別困難的這一狀況，我們應(yīng)該建立一套識別貧困人口的追蹤機制，讓政府工作人員可以做好扶貧工作后的跟進工作，幫助他們解決后續(xù)生活生產(chǎn)過程中的困難。同時，精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作的一個新的契機，這種扶貧方式可以促使各個政府部門整合，政府信息的流通更加迅速。同時政府也可以專門建立一個精準(zhǔn)扶貧的機構(gòu)，確保扶貧機構(gòu)可以在最短的時間內(nèi)掌握貧困人員的生活水平和生活動態(tài)，可以利用大數(shù)據(jù)的方式為精準(zhǔn)扶貧提供相應(yīng)的參考依據(jù)。

2.創(chuàng)新扶貧模式

在扶貧過程中，不能照本宣科，扶貧工作人員要做到具體問題具體分析，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的扶貧方式，為徹底解決貧困問題而努力?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，提高貧困人口的生活生產(chǎn)技能才是根本方法。首先，我們要合理利用扶貧資金，將扶貧資金注入那些可以幫助大部分人口的項目，將資金優(yōu)先分配到可以迫切解決貧困人口的生活水平的問題上去。其次，我們將培訓(xùn)貧困人口的實際技能，將培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，使得貧困人口可以利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，在解決自己生活問題的同時，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后是實施救助支持，上述扶貧工作需要一定時間才能產(chǎn)生收入，但對于家庭突然變化的貧困戶，他們無法保持有效的日常生活，扶貧工作人員要幫助他們克服困難。

實現(xiàn)一戶一檔、一人一卡，充分了解他們的基本信息，加強貧困戶信息管理平臺的建設(shè)工作，實時了解他們的日常生活，實現(xiàn)貧困戶的動態(tài)管理。然后實行精準(zhǔn)扶貧負責(zé)人制度，每個負責(zé)人負責(zé)行政村或者連片貧困地區(qū)，每個負責(zé)人實際負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的精確扶貧工作，負責(zé)落實精確扶貧不徹底的地區(qū)，利用責(zé)任制，保證政府工作人員可以切實履行精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)。

四、結(jié)語

新時期的共產(chǎn)黨人要有貫徹落實精準(zhǔn)扶貧的決心，幫助貧困人口擺脫貧困，切切實實保證我國第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)，保證在2020年全面建設(shè)小康社會這一偉大目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]黃佳鵬.基層各扶貧主體的互動機制、困境及對策——基于豫北Z村的精準(zhǔn)扶貧實踐[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（5）：9-19.

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