新形勢下黨員干部教育培訓體系探析

[摘要]在新時期，對黨員干部的素質(zhì)提出了更高的要求。作為黨員干部，要更好的為人民服務，就必須要不斷提升其綜合素質(zhì)。為此，在文中主要就新形勢下黨員干部教育培訓體系展開分析，以期為黨員干部素質(zhì)提升提供保障。

[關鍵詞]黨員干部；教育培訓；構(gòu)成要素

[作者簡介]張凌鳳（1985-），女，漢族，湖南祁陽人，廣東省直屬機關工作委員會黨校講師，研究生，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D261.41 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）06-0041-02

黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，黨歷來高度重視抓黨員干部的教育培訓工作，這是黨長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、成功經(jīng)驗和政治優(yōu)勢。面對當前世情、國情、黨情的發(fā)展變化及其社會進程中不斷出現(xiàn)新情況、新挑戰(zhàn)、新問題，迫切需要一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，迫切需要構(gòu)建一套科學、規(guī)范、完善地黨員干部教育培訓體系。

一、黨員干部教育培訓概述

（一）黨員干部?！案刹俊币辉~，是個外來詞，1922年7月中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會制定的黨章首次使用“干部”這個詞，十二大《黨章》進一步對黨員干部作出科學概況，明確指出：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。廣義的黨員干部主要是指在國家機關和社會團體中起骨干作用的黨員。狹義的黨員干部，主要是指具有干部身份的黨員，它有別于其他工人、農(nóng)民身份的黨員，主要是指在各級黨政機關、人民團體、軍隊、企事業(yè)單位中擔任一定公職、具有干部身份的黨員。這里講的主要是指狹義上的黨員干部。

（二）黨員干部教育培訓。黨員干部教育培訓就是組織培養(yǎng)的一種方式，黨員干部特殊的政治屬性和政治使命，決定了黨員干部教育培訓比其他的教育培訓工作具有更強的政治性、目的性和針對性。黨員干部教育培訓是以各級黨政機關、人民團體、軍隊、企事業(yè)單位中在職的、具有干部身份的黨員為基本對象，以黨的路線、方針、政策為指導，通過開展理論教育、黨性教育、知識技能教育等方面的教育培訓工作，培養(yǎng)一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍的過程。

（三）黨員干部教育培訓體系。新形勢下，黨面臨“四大考驗”“四大危險”，一些黨員干部，甚至一些高級領導干部，理想信念不堅定、宗旨意識淡薄，出現(xiàn)一些違紀違規(guī)現(xiàn)象，甚至違法現(xiàn)象，給人民群眾帶來了非常不好的影響，使黨的公信力受到影響。要解決這些問題，既需要建立健全制度、加強監(jiān)督，更需要加強教育培訓，尤其是優(yōu)化完善黨員干部教育培訓體系。

二、構(gòu)建黨員干部教育培訓體系的意義

（一）構(gòu)建黨員干部教育培訓體系是加強黨的執(zhí)政能力建設的客觀要求。黨員干部作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政隊伍的骨干力量，是推進中國特色社會主義建設的中流砥柱，是為人民服務宗旨的踐行者。黨員干部的能力素質(zhì)是黨的執(zhí)政能力的外在體現(xiàn)，黨員干部能力素質(zhì)的好壞關系到黨和國家事業(yè)的發(fā)展。無論是完成“兩個一百年”奮斗目標，還是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，都需要充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用和主觀能動作用。

（二）構(gòu)建黨員干部教育培訓體系是黨始終保持先進性和純潔性的重要保證。隨著國際政治經(jīng)濟形勢的變化，多元價值文化的碰撞，國內(nèi)外關于意識形態(tài)領域的競爭異常激烈，面對八千多萬黨員龐大隊伍，如何抓好黨員干部思想教育工作，如何優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、永葆黨的先進性和純潔性，是黨亟待解決的問題。新形勢下，黨不僅面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，黨內(nèi)的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險也擺在面前，一些黨員干部，甚至一些高級領導干部，理想信念不堅定、宗旨意識淡薄，出現(xiàn)一些違紀違規(guī)，甚至違法現(xiàn)象時有發(fā)生。要解決這些問題，既需要建立健全制度、加強監(jiān)督，更需要加強教育，尤其是加強黨員干部教育培訓。在全面從嚴治黨新形勢下，管黨治黨重在從嚴管理干部，重點是抓好黨員干部隊伍建設，構(gòu)建適合當前形勢需要的黨員干部教育培訓體系。

（三）構(gòu)建黨員干部教育培訓體系是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求?！案刹康酿B(yǎng)成，一靠組織培養(yǎng)，二靠自身修養(yǎng)?！雹賹W習型政黨的構(gòu)建，必須將黨員干部個體學習和組織培訓有機結(jié)合起來，一方面要求全黨同志，尤其是黨員干部，一定要善于學習，善于再學習，另一方面充分發(fā)揮各級黨校、行政學院和干部學院的組織培養(yǎng)黨員干部的主渠道和主陣地作用。通過構(gòu)建“特色鮮明、優(yōu)勢互補、功能完備”②的黨員干部教育培訓體系，加強對黨員干部的教育培訓，提高黨員干部工作的科學性、創(chuàng)造性、預見性、主動性，推動學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思執(zhí)政黨的建設。

三、黨員干部教育培訓體系的構(gòu)成要素

（一）對象體系。教育培訓的對象是“人”，教育培訓的目的是為人服務的，所以堅持以人為本，把握人的特征和發(fā)展規(guī)律是教育培訓工作的關鍵，也是教育培訓工作的目的所在。在教育培訓工作過程中，培訓者要注重把握培訓對象作為“人”的特征，充分了解培訓對象的需求、愛好及其主觀特征，才能有針對性的開展教育培訓工作，達到教育培訓工作的效果和目標。黨員干部教育培訓也是如此，但它又不同于普通成人教育培訓，它培訓的對象是黨員干部，主要是各級黨政機關、企事業(yè)單位在職的黨員干部人員。當前，構(gòu)建黨員干部教育培訓體系，必須改變傳統(tǒng)的教育培訓過程中“灌輸式”培訓模式，把培訓對象需求放在首位，建立以培訓對象需求為基礎的“需求式”培訓模式，通過對培訓對象需求的分析，結(jié)合實際情況制定培訓計劃和培訓目標，實現(xiàn)培訓需求分析和培訓計劃目標有機結(jié)合。

（二）內(nèi)容體系。黨員干部是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政隊伍中的重要組織部分，黨員干部教育培訓是黨的建設的重要內(nèi)容之一，黨員干部的政治性決定了黨員干部教育培訓內(nèi)容體系的政治屬性，黨員干部教育的特殊性決定黨員干部教育培訓內(nèi)容體系的特殊性。黨員干部教育培訓內(nèi)容體系的構(gòu)建，需要以馬克思列寧主義基本理論為基礎，以中國特色社會主義理論體系為指導，以黨性教育和理想信念教育為重點，加強黨的路線方針政策和黨內(nèi)法規(guī)教育、黨性黨風黨紀和黨史國史教育和社會主義核心價值體系教育，通過開展中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設所需的各種知識的培訓，不斷提高黨員干部為人民服務本領、履職履責能力，培養(yǎng)忠于黨和人民、盡職盡責工作、道德情操高尚、拒腐防變力強的黨員干部。在新形勢下，優(yōu)化黨員干部教育培訓內(nèi)容體系不僅要豐富完善理論教育、黨性教育、知識教育體系，還要堅持按需培訓，將教育培訓的普遍性和黨員干部需求的特殊性相結(jié)合，建立以培訓需求分析為導向的內(nèi)容體系，從而避免“一刀切”“一鍋煮”現(xiàn)象。

（三）手段體系。黨員干部教育培訓工作要想取得實效，必須科學謀劃、做好頂層設計、確保精準施教，通過創(chuàng)新培訓方式、改革辦班模式、科學設置培訓班次，構(gòu)建多方式、多渠道、多元化的黨員干部培訓教育制度體系。在培訓方式上，探索更多符合黨員干部實際情況、與時俱進的教育培訓新方式新方法。在辦班模式上，根據(jù)不同崗位、不同類別、不同層級的黨員干部培訓特點，因地制宜，因人而異的開展教育培訓工作，加強跨部門、跨區(qū)域、跨學院的合作培訓模式，以短期培訓、小班教學為主，通過開展送學上門、個性化定制培訓模式，提高黨員干部教育培訓工作的針對性。在班次設置上，改變傳統(tǒng)的按照職務級別設置班級的單一的班次設置模式，更多的突出黨員干部的崗位特點和工作職責，分類分層級設置培訓班次，再根據(jù)培訓班次的不同，設置不同的培訓課程，從而提高黨員干部教育培訓工作的科學化。

（四）保障體系。隨著社會日新月異的變化，黨員干部本身的素養(yǎng)也不斷提高，對黨員干部教育培訓的要求也越來越高，黨員干部教育培訓體系應該與時代俱進不斷完善，不僅要加強硬件設施建設，還要不斷提高軟件資源建設，從而不斷完善黨員干部教育培訓保障體系。在管理機制保障上，采取培訓項目化管理模式，從培訓設計、實施、管理以及培訓效果等方面入手，積極探索科學的項目質(zhì)量評估辦法，為提高教學質(zhì)量、推動教學改革提供指引。在經(jīng)費保障上，需要不斷完善健全黨員干部教育培訓經(jīng)費投入、使用、監(jiān)管體系。目前黨員干部教育培訓經(jīng)費來源重要途徑是財政投入，但隨著黨員干部教育培訓力度的加大，政府財政投入是有限的，必須充分整合社會資源，逐步構(gòu)建以財政投入為主、社會和個人出資相結(jié)合的經(jīng)費投入機制。在教學資源保障上，教學資源不足是一直以來制約黨員干部教育培訓工作的主要問題，師資隊伍不足又是一個突出問題，強化師資隊伍，必須積極探索建立符合黨員干部教育培訓特點的師資保障機制，在加大對各類干部培訓機構(gòu)自有師資培養(yǎng)的同時，整合社會資源，選聘優(yōu)秀專職教師、黨政領導干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員和專家學者擔任兼職教師，形成結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的優(yōu)質(zhì)師資隊伍。

（五）制度體系。近年來，為確保黨員干部教育培訓工作扎實有效地逐步推進，中央在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上出臺了一系列干部教育培訓文件，進一步完善了黨員干部教育培訓體系，在推進黨員干部教育培訓過程中取得了一定成效，逐步建立以條例為主體、以“意見”和“規(guī)劃綱要”為補充的黨員干部教育培訓制度體系，中共中央相繼出臺了《干部教育培訓工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》《中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》等文件，對近年我國黨員干部教育培訓工作作出了具體的規(guī)定和整體規(guī)劃，為推進黨員干部教育培訓工作改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。各地區(qū)各部門也根據(jù)中央部署結(jié)合實際情況做出規(guī)劃落實工作，廣東省委根據(jù)中央的要求，結(jié)合實際，出臺了《2014—2018年廣東省干部教育培訓規(guī)劃》，逐漸形成了上下聯(lián)動的黨員干部教育培訓制度體系。

[注釋]

①習近平談治國理政.外文出版社，2014年：第412頁.

②習近平.在國家行政學院調(diào)研座談會上的講話[J].行政管理改革，2011（1）：4-8.

[參考文獻]

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[2]劉文佳.基于勝任力理論構(gòu)建基層黨員干部培訓模型[J].廣州社會主義學院學報，2016（02）：93-96.

[3]李彬.基層黨員干部培訓有效性研究[D].蘇州大學，2016.

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