鄭東新區(qū)：正確決策下的勇敢探索

朱松琳

6月的一天午后，王先生不顧炎熱的天氣，早早來到鄭州東站迎接已經(jīng)好多年沒回過家的姐姐。王先生的姐姐自從20多年前赴加拿大留學并定居之后，回國探親便成為一件奢侈的事。

簡單寒暄幾句之后，大家上車往家趕，家中還有年事已高的父母親正在望眼欲穿。

車從鄭州東站停車場駛出，行駛在寬闊的東風東路上，姐姐望著窗外鱗次櫛比的高樓大廈和充滿了現(xiàn)代感的住宅小區(qū)，簡直不敢相信：眼前的鄭州跟自己印象中的鄭州差別太大了！比自己現(xiàn)在居住的多倫多要繁華不知多少倍！

他們的父母親現(xiàn)在跟著王先生一起居住在昆麗河邊的一個小區(qū)，環(huán)境宜人，生活方便。小區(qū)里的樓房全部不超過8層，姐姐很疑惑地問：“這么好的地段，為什么開發(fā)商沒有蓋成高層？”

王先生笑了：“開發(fā)商當然想蓋得高一點，但政府有整體規(guī)劃，昆麗河邊的住宅樓最多就這么高了，所以周邊的環(huán)境才會這么宜居呀！”

姐姐一邊點頭一邊贊嘆：“這片地方不就是原來的老機場嗎？現(xiàn)在竟然建得這么好了，沒想到鄭州的行政機關決策力和執(zhí)行力已經(jīng)這么強了！我看不久以后我都可以考慮回國養(yǎng)老了呢！”

對于僅僅幾年沒回國的王先生的姐姐來說，從鄭州東站到家人現(xiàn)在所居住的小區(qū)，再到CBD附近的千璽大廈、鄭州會展中心和河南藝術中心，鄭東新區(qū)就像一個奇跡般的存在，不管是整體規(guī)劃還是建設速度，都使她嘖嘖稱奇、贊不絕口。

帶著姐姐漫步于如意湖畔的王先生不無得意地介紹：“2015年的上合會議就是在咱鄭州召開的呢！當時來了好多國家首腦！我還給你發(fā)照片了，你忘了嗎？”

經(jīng)過王先生的提醒，姐姐想起來了：“記得記得，當時你給我發(fā)的照片里還有李克強總理呢！”

“是啊，就是多虧了時任河南省省長的李克強同志，才有了現(xiàn)在的鄭東新區(qū)！” 王先生感慨道，“也就是十多年的時間，原來這片荒灘，變成了如今150平方公里、人口超百萬的現(xiàn)代化都市！ 你知道不，咱鄭東新區(qū)的規(guī)劃設計還拿過國際大獎呢！”

王先生所說的國際大獎，是指“城市規(guī)劃設計杰出獎”，這是國內(nèi)首次在國際上榮獲的設計獎，說起這個，還有一個長長的故事要講。

決策

1998年，世界城市化的平均水平為55%，中國為33.4%，且存在城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出、城鎮(zhèn)空間布局不合理、“大城市病”等諸多問題。而作為中國第一人口大省的河南，1998年的城鎮(zhèn)化率只有20.8%，排在全國倒數(shù)第二，如何實現(xiàn)河南的快速城鎮(zhèn)化，并為全國同類地區(qū)提供借鑒，是當時河南省委、省政府主要領導苦苦思索的一個重大問題。

當時鄭州的市區(qū)人口尚不足200萬，面積只有140平方公里，中心城區(qū)規(guī)模偏小，而且受隴海、京廣鐵路交叉分割，拓展空間受到制約，與近億人口大省省會城市的地位和建設全國區(qū)域性中心城市的目標遠不相適應。

而1998年國務院批復的《鄭州城市總體規(guī)劃（1995—2010年）》要求，鄭州市區(qū)人口發(fā)展長遠目標為500萬～600萬，城市化水平達70%～80%。

為此，鄭州必須尋求新的發(fā)展空間。

2000年6月28日，時任河南省省長的李克強在鄭州市調(diào)研時指出：一定要增強鄭州中心城市功能，加快全省城市化進程。

3個月后，李克強提出要加快開發(fā)鄭東新區(qū)，以進一步擴大城市規(guī)模，拉大城市框架，培育新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)過反復調(diào)查研究，他提出了“中原城市群”的概念，即區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

2000年的12月20日，李克強在向河南省委六屆十一次會議作“十五”建設說明時強調(diào)，要以推動鄭州市建設全國區(qū)域性中心城市為目標，以強力開發(fā)鄭州的新區(qū)建設為重點，拓展城市框架，加快人口集聚，改善基礎設施，完善城市功能，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市管理水平，提升在全省的首位度，增強經(jīng)濟實力和輻射帶動能力，充分發(fā)揮其區(qū)域強項及信息、科技、教育和文化中心的作用。在他看來，在全國的經(jīng)濟大版圖中，河南這個人口過億大省的省會城市，應該成為“全國區(qū)域性中心城市”和國家“中原經(jīng)濟隆起帶”上的龍頭。

起初，市里拿出了一份占地不足5平方公里的規(guī)劃方案。不過，這份規(guī)劃還沒匯報完就被李克強打斷了。

幾個月后，鄭州市領導拿著修改過的方案進行第二次匯報，結果才說了幾分鐘，就又一次被打斷了。

“不用匯報了?！崩羁藦娬f，“你們思想要再解放一點，通過建設部聘請國際上最有名的規(guī)劃公司來幫你們規(guī)劃，規(guī)劃得大一點?！?/p>

幾個月后，由33名國內(nèi)知名專家組成的方案評選團投票選中了日本規(guī)劃名家黑川紀章的方案。新規(guī)劃中鄭東新區(qū)的面積達到150平方公里，甚至比老城區(qū)的面積還大了10平方公里。

規(guī)劃方案形成后，李克強隨即提出，城市發(fā)展要一張藍圖繪到底，可以通過法律程序固定下來，在建設過程中，一定要服從規(guī)劃，任何單位和個人都不能自行其是，力爭“三年出形象，五年成規(guī)模，十年建新區(qū)”。

于是，鄭州市人大常委會通過決議，以地方法規(guī)形式對規(guī)劃方案進行確認，并報國務院備案，為鄭東新區(qū)的“一張藍圖繪到底”奠定了法律基礎。

至此，在李克強提出的“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理”的“三高”要求下，鄭東新區(qū)破繭而出。

2002年8月，鄭東新區(qū)開始動工修路。

2003年1月20日，隨著鄭州國際會展中心打下了第一根樁，鄭東新區(qū)建設拉開了帷幕。

2012年10月18日，鄭州引黃灌溉龍湖調(diào)蓄工程正式蓄水，經(jīng)過沉淀處理的黃河水隨即開始注入龍湖，標志著鄭東新區(qū)龍湖區(qū)域建設的全面啟動。

在2002年7月的世界建筑師聯(lián)盟年會上，黑川紀章先生憑鄭東新區(qū)規(guī)劃等作品獲得了首屆“城市規(guī)劃設計杰出獎”，這個規(guī)劃后來在很多國家都展出過。

鄭東新區(qū)建設模式和建設過程，已經(jīng)成為全國乃至全世界城區(qū)建設的樣板。截至2012年年底，有30多個國家、30余個省市區(qū)、600余座城市、8000多批次、超過20萬人到鄭東新區(qū)參觀考察，學習經(jīng)驗。且自鄭東新區(qū)建設以來，多位黨和國家領導人前來視察，并均給予了肯定和鼓勵。

執(zhí)行

由難到易，由逆到順，由小到大，由弱到強，這是事情發(fā)展過程中的基本規(guī)律，鄭東新區(qū)的建設發(fā)展也毫無例外。

2003年年初，鄭東新區(qū)初建即遇到“非典”，材料進不來，民工找不著，工地上幾乎沒有工人；2005年，因東南亞金融危機，鄭東新區(qū)一年也沒貸來多少資金；2009年的世界金融危機，也面臨資金困境……但是，鄭東新區(qū)的建設者們堅持了下來，因為李克強經(jīng)常來到現(xiàn)場，這在很大程度上鼓舞了士氣……

自鄭東新區(qū)管委會2001年成立以后，李克強曾數(shù)十次到那里聽取規(guī)劃方案、察看重點項目施工進度、現(xiàn)場辦公，“好像串親戚一樣平常”。“他每次陪同上邊的領導和重要客商來，都有意識地介紹鄭東新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和投資前景”。

曾任鄭州市委副書記、鄭州市市長的趙建才在2012年接受記者采訪時說：“因為鄭東新區(qū)是按照百年發(fā)展大計規(guī)劃和建設的，所以李克強同志在河南的那幾年，對鄭東新區(qū)建設的各個方面，都是親自過問和主持。即便是2004年年底調(diào)走的時候，還說這是我們河南城市建設和發(fā)展中一個重要的里程碑。他給我交代的最后一句任務還是‘一定要把鄭東新區(qū)的事情做好。因為鄭東新區(qū)傾注了他太多的心血?！?/p>

“離開河南后，李克強對鄭東新區(qū)的關心仍是一如既往?！?007年春節(jié)假期期間，時任遼寧省委書記的李克強專程派身邊工作人員到鄭東新區(qū)代為察看東區(qū)開發(fā)建設情況，“并拍攝了照片和視頻，帶回遼寧向李克強匯報”。

鄭東新區(qū)的主政者沒有辜負總理的期望，李克強2009年6月份回到河南考察時說：“我走時東區(qū)正在加快建設，腳手架林立，才僅僅6年時間啊，一座現(xiàn)代化新城就拔地而起了，看到當年和同志們一起繪制的藍圖正變?yōu)楝F(xiàn)實，非常高興?！?/p>

自從規(guī)劃方案被采用，黑川紀章先生經(jīng)常會來鄭州，他最后一次來鄭州是2007年年初，當時看到鄭東新區(qū)已完全建成規(guī)模了，看到新區(qū)在嚴格按照規(guī)劃高質(zhì)量高標準建設的同時建設速度還那么快，深受觸動，他興奮地對時任鄭州市市長趙建才說：“你們不是講社會主義制度的優(yōu)越性嗎？這就是你們社會主義制度的優(yōu)越性。只有在共產(chǎn)黨領導下才有這個執(zhí)行能力。你們做出來的這個（新區(qū)）是世界上唯一的?！?/p>

以鄭東新區(qū)建設為標志，李克強提出的加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想在河南的影響是深遠的，開啟了河南向“三化”協(xié)調(diào)持續(xù)探索的大幕。15年來，河南始終圍繞“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)探索，深入實踐，逐漸走出了一條不同于沿海地區(qū)、具有河南特色的“三化”發(fā)展的新路子。

如今，鄭東新區(qū)已經(jīng)成為鄭州建設全國性中心區(qū)域城市的支撐板塊，也是呈輻射狀拉動周邊城市群經(jīng)濟發(fā)展的核心發(fā)力器。持續(xù)強化其龍頭作用，對推動河南乃至全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有非常重要的積極意義。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展，以新城區(qū)發(fā)展帶動老城區(qū)互動發(fā)展，是鄭州市城市發(fā)展內(nèi)涵的要素條件。正大集團、王府井百貨、德國麥德龍、紅星美凱龍、丹尼斯等知名企業(yè)先后進駐，喜來登、萬豪、洲際等四星級以上酒店的入?yún)^(qū)經(jīng)營，使得鄭東新區(qū)已形成CBD商業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，高端酒店業(yè)和會展業(yè)也蓬勃發(fā)展。

鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設模式開啟了河南向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段和新路子，對中原經(jīng)濟區(qū)建設有著重要的示范帶動作用。

探索

1978年冬，小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的方式，冒險在土地承包責任書按下鮮紅手印，實施了“大包干”。這一“按”竟成了中國農(nóng)村改革的第一份宣言，它改變了中國農(nóng)村發(fā)展史，掀開了中國改革開放的序幕。自強不息的小崗人創(chuàng)造出了“敢想敢干，敢為天下先”的小崗精神。小崗村也由普普通通的小村莊一躍而為中國農(nóng)村改革第一村。

作為中國改革開放40年來的農(nóng)村發(fā)展縮影，小崗村人從當年吃不飽飯，到如今家家有車有房，可謂天壤之別。

40年的改革開放，給我們的生活帶來巨大改變，也締造了讓世界矚目的“中國奇跡”。

鄭東新區(qū)的迅速崛起，也是改革開放以來無數(shù)“中國奇跡”的一個縮影。

只要是改革，就必然會有第一次，就必然需要探索：

2001年，鄭東新區(qū)規(guī)劃的國際征集活動開始緊鑼密鼓地展開，這一舉措在全國是第一次。

規(guī)劃方案基本確定后，李克強要求鄭東新區(qū)要“一張藍圖繪到底”，要通過法律程序固定下來。這是當時省委、省政府的戰(zhàn)略部署，它開啟了城鎮(zhèn)化建設開發(fā)的新路徑。

鄭東新區(qū)建設動工前，為了指導規(guī)劃實施，政府把設計者黑川紀章的助手兼翻譯周定友請來擔任鄭東新區(qū)管委會副主任，這也是當時的一次破格錄用。

而如今，鄭東新區(qū)的建設，從當年的戰(zhàn)略部署、大手筆設計，到今天的快速發(fā)展，對于鄭州的發(fā)展，對于河南的轉(zhuǎn)型，對于啟迪全國的城鎮(zhèn)化建設，都產(chǎn)生了十分重要的影響。

解放思想的力量、實事求是的精神，強有力地推動著中國由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會演進，從封閉型社會向開放型社會過渡。

據(jù)《河南日報》報道：2009年4月2日，中共中央政治局常委、國家副主席習近平視察鄭東新區(qū)時稱贊說：“這是世界眼光的規(guī)劃，國際招投標、市場化運作，鄭東新區(qū)建設得這樣宏偉，不愧新城區(qū)建設的點睛之筆?？戳肃崠|新區(qū)覺得鄭州確實是個現(xiàn)代化的大都市，我從中看到了鄭州的未來、也看到了河南的希望。”

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，堅持全面深化改革。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。推動形成全面開放新格局。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

在改革開放40周年的今天，從鄭東新區(qū)建設的歷程來回顧這15年來我們國家在黨的正確領導下取得的輝煌成就，意義非凡。

因為，鄭東新區(qū)，就是黨和國家領導人在正確決策下的勇敢探索。

這不但是一次勇敢的探索，也是一次值得銘記的探索。

“中國人民堅持解放思想、實事求是，實現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實踐探索相互促進，充分顯示了思想引領的強大力量?！?018年4月，在中國全面對外開放的窗口海南，習近平總書記如是說。

改革開放的破曉之光，同樣普照探索之路。