健康中國視野下運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的探驪

龍繼軍　張少生

摘要 運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，從內(nèi)含、特征等方面對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)進(jìn)行研究。認(rèn)為：1、特色小鎮(zhèn)是專用名詞，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果；2、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是“體育”和“休閑”的聯(lián)袂，是“體育”和“特色小鎮(zhèn)”的聯(lián)姻，是特色小鎮(zhèn)的重要類型之一；3、已渡過探索階段，進(jìn)入推進(jìn)階段；4、享受特色小鎮(zhèn)和國家體育總局雙重待遇；5、特征：大勢(shì)所趨、一詠相承、市場(chǎng)運(yùn)作、核心突出、定位超前、全局統(tǒng)籌、穩(wěn)中求進(jìn)、大膽創(chuàng)新、矛盾統(tǒng)一、前景廣闊等；6、即將或者已經(jīng)成為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向、新動(dòng)力和新模式。

關(guān)鍵詞 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)

內(nèi)含 特征 前景

中圖分類號(hào)：G811 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2018）02-017-02

一、內(nèi)含

（一）運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的概念

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，助力新型城鎮(zhèn)化和健康中國建設(shè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，以運(yùn)動(dòng)休閑為主題打造的具有獨(dú)特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)動(dòng)休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺(tái)和體育產(chǎn)業(yè)基地。

（二）內(nèi)含的演變

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段f生產(chǎn)物，會(huì)隨著實(shí)體的發(fā)展而演變，是“體育”和“休閑”的聯(lián)袂，是“體育”和“特色小鎮(zhèn)”的聯(lián)姻，是特色小鎮(zhèn)的重要類型之一。

二、特征

（一）背景大勢(shì)所趨

國際經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)人均GDP超過8000美元時(shí)，體育健身將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，2015年我國人均GDP達(dá)到7500美元，預(yù)計(jì)未來幾年體育消費(fèi)將迎來爆發(fā)。2016年中國GDP為744127億元，人均GDP為55412元，折合8866美元（根據(jù)〈2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〉換算），說明我國體育消費(fèi)已經(jīng)在2016年超過閾值。

（二）歷程一脈相承

“特色小鎮(zhèn)”經(jīng)歷了由地方建設(shè)到中央戰(zhàn)略，由單一概念到“城鎮(zhèn)化”和諸多特色產(chǎn)業(yè)載體的升華。在國務(wù)院、住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、體育總局和各級(jí)政府部門的共同支持下，“特色小鎮(zhèn)”和“運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)，正在一步一個(gè)臺(tái)階，呈現(xiàn)在世人面前。第一批名單的公布，標(biāo)志著運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已渡過探索階段，進(jìn)入推進(jìn)階段。

（三）政策歷史空前

目前政策支持主要集中在資金、稅收和用地指標(biāo)等方面。中央層面：1國家發(fā)改委設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金；2中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。地方層面：1土地保障：大多數(shù)在增減掛鉤的前提下，加強(qiáng)利用存量；浙江山東在達(dá)到效果的情況下，有用地指標(biāo)；2財(cái)政支持：部分省份有專項(xiàng)基金，另外在已有的相關(guān)專項(xiàng)基金中加以傾斜；浙江采取稅收返還政策；普遍要求市、縣級(jí)政府配套資金；3融資支持：引導(dǎo)銀行對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行支持；鼓勵(lì)社會(huì)融資，如PPP（Public—Pfivate—ParLnership）模式（融資和項(xiàng)目管理模式的一種）、發(fā)行證券等；4人才引進(jìn)：放寬落戶限制，吸收需要的人才等；貴州省實(shí)行對(duì)口幫扶政策；5管理權(quán)限：在河南省，賦予示范鎮(zhèn)縣級(jí)政府權(quán)力等。

國家體育總局給予的政策支持如下：1對(duì)納入試點(diǎn)的小鎮(zhèn)，一次性給予一定的經(jīng)費(fèi)資助；2各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心（項(xiàng)目協(xié)會(huì)）將向各小鎮(zhèn)提供體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)樣式，配置各類賽事資源；3制定完善運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策、細(xì)化工作方案，推動(dòng)此項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展，成為脫貧攻堅(jiān)工作的助力項(xiàng)目。

（四）原則市場(chǎng)運(yùn)作

在供給側(cè)改革背景下，擴(kuò)大體育休閑特色小鎮(zhèn)的供給，滿足體育休閑市場(chǎng)的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)回報(bào)和政府服務(wù)功能的共贏，是現(xiàn)階段的主要矛盾。PPP模式的介入，社會(huì)資本為體育小鎮(zhèn)提供了充足的資金、專業(yè)化管理人才、融資保險(xiǎn)等，解決了地方政府依靠傳統(tǒng)“事業(yè)型”公共體育服務(wù)供給模式的諸多缺陷，尤其是公私共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)證券化、“靶向供給”等對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用明顯。所以，PPP模式，符合“政府支持”、“企業(yè)主導(dǎo)”和“市場(chǎng)運(yùn)作”的理念，是關(guān)于特色小鎮(zhèn)的成功探索之一。

（五）核心要素突出

除了特色體育資源外，還要有優(yōu)越的地理環(huán)境、特色自然資源、特色文化資源和完整的產(chǎn)業(yè)鏈等。核心是打造特而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，其次是建設(shè)比擬城市的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)，還要有充滿活力的體制機(jī)制。

以法國格拉斯小鎮(zhèn)為例，經(jīng)歷了：皮革業(yè)，鮮花種植業(yè)，再到香水制造業(yè)，最終產(chǎn)出了分靡全球的香內(nèi)兒5號(hào)香水，再加上地中海風(fēng)情的特色旅游，最終走上了以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)（鮮花）、新型工業(yè)為主導(dǎo)（香水）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐（旅游）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（六）定位綜合超前

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是體育和旅游的產(chǎn)物，定位包含功能定位、產(chǎn)業(yè)定位和形象定位三個(gè)方面。例如法國沙木尼（登山、滑雪）、新西蘭皇后鎮(zhèn)（戶外專業(yè)運(yùn)動(dòng)）和愛爾蘭香依（騎馬、高爾夫）、著名的瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、浙江烏鎮(zhèn)和海南博鰲，又如全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪總部設(shè)所在地——人口僅為2.5萬的美國阿肯色州本頓維爾。

（七）全局規(guī)劃統(tǒng)籌

必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，確定發(fā)展藍(lán)圖。統(tǒng)籌人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及公共服務(wù)配套等要素，要有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和前瞻性。

（八）建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)

充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)政企協(xié)同推進(jìn)，確定開發(fā)模式，例如省地共建模式、PPP模式等。政府積極引導(dǎo)，突出體育特色，形成產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)圈和文化內(nèi)涵。積極探索體育扶貧新模式，例如分發(fā)股權(quán)、提供就業(yè)崗位、提供培訓(xùn)服務(wù)、搭建當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)等。

（九）問題矛盾統(tǒng)一

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是國家體育總局發(fā)起的戰(zhàn)略項(xiàng)目，有些關(guān)系需要進(jìn)步理順，具體政策和工作方案，還需要體育總局牽頭，聯(lián)合相關(guān)的中央部門、地方政府和職能部門加以完善和細(xì)化，力求既能統(tǒng)領(lǐng)全局，又能因地制宜。

我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，賽事服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度過低，僅占體育總產(chǎn)值的21%，體育用品占比過高，高達(dá)79%。美國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中體育用品占比42%，體育服務(wù)等占比高達(dá)58%。

（十）發(fā)展前景廣闊

體育產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，符合習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)并貫徹的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。國務(wù)院提出：到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

三、結(jié)論

第一，特色小鎮(zhèn)是專用名次，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。

第二，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是“體育”和“休閑”的聯(lián)袂，是“體育”和“特色小鎮(zhèn)”的聯(lián)姻，是特色小鎮(zhèn)的重要類型之一。

第三，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已渡過探索階段，進(jìn)入推進(jìn)階段。

第四，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)享受特色小鎮(zhèn)和國家體育總局雙重待遇。

第五，特征：大勢(shì)所趨、一脈相承、市場(chǎng)運(yùn)作、核心突出、定位超前、全局統(tǒng)籌、穩(wěn)中求進(jìn)、大膽創(chuàng)新、矛盾統(tǒng)一、前景廣闊等。

第六，前景：即將或者已經(jīng)成為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向、新動(dòng)力和新模式。