發(fā)展核電怎樣破解鄰避難題

劉國偉

核電作為一種高效且清潔的能源，受到多國政府青睞。我國核電目前有57臺機(jī)組（不合臺灣），而且中國核電已經(jīng)走出國門，中國廣核集團(tuán)就參與了英國核電建設(shè)項目?？墒牵妼税踩膿?dān)心所引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”，卻是國內(nèi)外發(fā)展核電都必須面對的。那么，國外是如何破解公眾涉核項目鄰避難題的？

從2016年9月起，根據(jù)中英兩國政府間的協(xié)議，中國廣核集團(tuán)開始參股建設(shè)英國欣克利C角和塞茲維爾C兩個核電項目，并控股建設(shè)布拉德韋爾B核電項目，這是中國核電國際化的里程碑。自2011年日本福島核事故以來，日本、德國等核電大國紛紛表態(tài)棄核或大幅降低核電比例，但英國卻在核電建設(shè)上高歌猛進(jìn)，顯得特立獨(dú)行。英國、法國、瑞典等國破解核設(shè)施項目鄰避難題的經(jīng)驗值得我們借鑒。

英國：讓公眾認(rèn)識到核電對低碳至關(guān)重要

英國在發(fā)展核電方面和絕大多數(shù)國家一樣，也遇到了不同的輿論發(fā)聲。在本世紀(jì)初的多次民調(diào)中，英國公眾對可再生能源的興趣長期居于核電之上。民間反核活動也以多種形式存在，但總體而言規(guī)模不大。如2011年10月，200多名抗議者一度封鎖了欣克利C角核電站，不許外人進(jìn)入現(xiàn)場，抗議法國電力集團(tuán)（EDF）在這里建設(shè)新的核電機(jī)組;2012年1月，約300名抗議者走上蘭蓋夫尼市街頭，反對新維爾法（WylfaNewydd）核電站項目。面對民間的反核與“鄰避”風(fēng)潮，英國政府在以下三方面的做法可圈可點(diǎn)。

首先，增強(qiáng)公眾對核工業(yè)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任。研究顯示，公眾是因政府和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常不提供核電方面的真實(shí)信息和風(fēng)險而對其缺乏信任。為此，政府和核工業(yè)部門通過新聞發(fā)布、媒體合作、教育計劃和公眾咨詢活動，向公眾不斷發(fā)出真實(shí)可靠的信息，增加公眾對核設(shè)施的熟悉程度，讓公眾更多地參與核項目的協(xié)商程序，更多地和核工業(yè)官員接觸，讓公眾輿論的天平向有利于核電發(fā)展一邊傾斜。

其次，讓公眾認(rèn)識到發(fā)展核電有助于低碳化。英國作為低碳概念的發(fā)起國之一，多年來積極推動低碳能源，而核電能大幅減少碳排放，讓國民認(rèn)識到發(fā)展核電對確保英國經(jīng)濟(jì)低碳化至關(guān)重要。大部分民眾知道減少碳排放對緩解全球變暖大有好處，核電建設(shè)才更順暢。著名的民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索一莫里（Ipsos-MORI）高管羅伯特·奈特說：“關(guān)于核事故的記憶是短暫的，日本距離英國又如此遙遠(yuǎn)，英國公眾更關(guān)心家門口的能源供應(yīng)安全，放棄核電在很長一段時間內(nèi)都不可能做到?！?/p>

再次，核電運(yùn)營商與英國政府保持非常密切的合作關(guān)系。核電公司的高級雇員長期在政府部門游說。英國廣播公司（BBC）認(rèn)為，在福島核事故后，核電運(yùn)營商在核電公關(guān)危機(jī)的處理方面與政府的關(guān)系“非常密切”，這有利于獲得官方對核電的支持，以借助政府的力量增加公眾對發(fā)展核電的信心。

當(dāng)局和各方協(xié)調(diào)、良性互動的成效在福島核事故后就有所顯現(xiàn)。福島核事故發(fā)生一年后，在2012年7月，英國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)“輿觀（YouGov）”的調(diào)查顯示，63%的受訪者認(rèn)可核電應(yīng)該是該國能源結(jié)構(gòu)的重要組成，甚至還高于福島核事故發(fā)生前（2010年）的61%，而反對率則降至11%。2013年2月，《星期日泰晤士報》一項民調(diào)顯示，核能被認(rèn)為是“在滿足英國未來能源需求上最受歡迎的選擇”。益普索一莫里（Ipsos-MORI）發(fā)布的調(diào)查顯示，42010的人支持新建核電項目，反對者為20%。雖然英國民間的“鄰避”與反核活動也是合理訴求，但能在大多數(shù)民眾中達(dá)成對核電發(fā)展的積極共識，對推進(jìn)核電建設(shè)至關(guān)重要。

核電建設(shè)應(yīng)對“鄰避”的模式轉(zhuǎn)變

核電建設(shè)的“鄰避效應(yīng)”是人們趨利避害的反應(yīng)，具有普遍性，許多支持核電建設(shè)的人也會反對在自家門口建核設(shè)施。不過，同樣是涉核項目建設(shè)，在一些地方能順利進(jìn)行，在另一些地方卻難以開展，其中一些規(guī)律和做法值得借鑒。

西方國家在涉核項目選址上，自上世紀(jì)末以來，經(jīng)歷了由“決定一宣布一辯護(hù)”（簡稱DAD）模式，向“自愿一參與一伙伴關(guān)系”（簡稱EDD）模式的轉(zhuǎn)變。DAD模式在西方國家走向終結(jié)，與上世紀(jì)八九十年代大批涉核項目選址工作遭挫敗有直接關(guān)系，澳大利亞、比利時、加拿大、法國、德國、意大利、韓國、瑞典、英國和美國等許多國家的涉核項目，因鄰避問題受到公眾強(qiáng)硬抵制。

英國的蓋爾森科學(xué)公司，是一家專門為核設(shè)施退役和輻射性核廢料管理提供服務(wù)的公司。該公司在總結(jié)DAD模式為何難以為繼時，認(rèn)為如下6點(diǎn)原因值得思考：

①涉核項目開工前的運(yùn)作過程完全由專家主導(dǎo);

②公眾對核工業(yè)缺乏信任;

③缺乏政治上的支持，具體指項目的時間跨度和政治周期（如選舉）不匹配;

④決策過程中缺少公眾參與;

⑤有關(guān)方面未能和公眾討論需求;

⑥公眾對涉核項目缺乏了解，存在不理性的恐懼，有時受到反核民間組織的影響。

而近20年來，EDD模式在西方核設(shè)施建設(shè)中得以普及，與他們推行“自愿主義”原則、發(fā)展地方伙伴關(guān)系、簽訂社區(qū)協(xié)議保護(hù)社區(qū)利益等做法密不可分。我們可以從中學(xué)習(xí)如何用“接地氣的科普語言和工作方式”在民眾間開展教育、進(jìn)行交流。我們看西方國家在涉核項目建設(shè)（如核電站選址和核廢料處置選址項目）時，有哪些好的舉措。

加拿大：小鎮(zhèn)自愿報名儲存核廢料

加拿大的核電站運(yùn)作半世紀(jì)以來，數(shù)量雖然較少（4座），但其核能發(fā)電比例高于世界平均水平，由此產(chǎn)生的廢棄核燃料棒也很可觀。為加強(qiáng)核廢料管理，2003年加拿大成立了核廢料管理組織（NWMO）。該組織在實(shí)施核廢料儲存項目時引入了分階段管理的概念，先對社區(qū)開展項目的適宜性進(jìn)行初步審查，若存在潛在可行性就對社區(qū)表達(dá)興趣，在決策過程中的各個階段都讓社區(qū)公眾基于自愿的原則參與到評審工作中來。

加拿大核能安全委員會在2010年5月提出了核廢料深埋計劃，由核廢料管理組織負(fù)責(zé)制定具體的操作方案。該組織在2011年創(chuàng)建特別基金專門用于保護(hù)社區(qū)利益，并征集愿意成為掩埋點(diǎn)的地區(qū)，結(jié)果有22個市鎮(zhèn)自愿報名。核能安全委員會經(jīng)過文件審核和環(huán)境評估，最后確定了14個。其中安大略省西北部的伊格納斯鎮(zhèn)很有代表性，這個小鎮(zhèn)以前是礦區(qū)，上世紀(jì)90年代礦井關(guān)閉后人口不斷萎縮。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長認(rèn)為除了有義務(wù)支持國家這一項目外，更坦陳“報名成為核廢料掩埋地，能在短期內(nèi)創(chuàng)造1200個工作機(jī)會，今后還能長期保持近百個工作崗位”?！董h(huán)境與生活》雜志記者通過加拿大核廢料管理組織官網(wǎng)了解到，有關(guān)方面在伊格納斯鎮(zhèn)的工作目前已經(jīng)到實(shí)地研究（進(jìn)行地球物理調(diào)查、環(huán)境調(diào)查和地質(zhì)測繪）和強(qiáng)化現(xiàn)場工作階段，這一階段的評估工作預(yù)計在2022年完成。

法國：任何核項目必須與公眾溝通

法國作為核電大國，其電力供應(yīng)有七成以上來自核電。2006年法國頒布了《核透明與核安全法》，奠定了國家核能監(jiān)管的基本框架。該法律明確規(guī)定，“公眾有權(quán)準(zhǔn)確、及時獲取與核項目相關(guān)的信息，任何核項目的開展都必須與公眾溝通?！狈▏钪饕暮税踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)——核安全局也被賦予獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位。2015年8月頒布的法國《綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型法》進(jìn)一步擴(kuò)大了核安全局的監(jiān)管范圍并賦予其處罰權(quán)，同時強(qiáng)化了該機(jī)構(gòu)在公眾溝通領(lǐng)域所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。

據(jù)統(tǒng)計，從2002年到2016年，法國核安全局每年在其官方網(wǎng)站發(fā)布700多份核設(shè)施相關(guān)的監(jiān)察報告，供機(jī)構(gòu)和個人調(diào)閱。該機(jī)構(gòu)還通過公共信息中心和多個社交平臺向公眾普及核知識，組織展覽、電影放映和研討會，接待民眾訪問。自2016年2月起，法國每個核電站方圓10公里內(nèi)的居民都可以到藥店免費(fèi)領(lǐng)取政府發(fā)放的碘片。一旦發(fā)生核事故，這種碘片可有效緩解所受輻射傷害。2015年4月，法國核安全局向社會公布，在建弗拉芒維爾核電站反應(yīng)堆壓力容器部分區(qū)域碳元素超標(biāo)，要求相關(guān)企業(yè)對系列核電機(jī)組進(jìn)行停運(yùn)檢測，同時向媒體和公眾及時通報事件起因及進(jìn)展等。

在核廢料處理設(shè)施建設(shè)方面，法國1991年通過立法引入了調(diào)解員機(jī)制，與潛在的“項目自愿建設(shè)地”討論適合建設(shè)的地域。為此當(dāng)局發(fā)揮了“地方信息委員會”的作用，促進(jìn)涉核企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤?國家還為當(dāng)?shù)仄渌椖堪l(fā)展提供財政支持;在核設(shè)施建設(shè)的每個階段結(jié)束時進(jìn)行公開辯論，充分聽取正反兩方面的意見并加以改善。

比利時：“伙伴關(guān)系”讓核廢料處理設(shè)施落地

比利時雖然國土面積狹小，但核電技術(shù)水平居世界領(lǐng)先地位。為處理好核電技術(shù)與民意的關(guān)系，該國政府與3個涉核社區(qū)確立了“伙伴關(guān)系”，社區(qū)代表中既有擁核派，也有反核派，他們應(yīng)邀參與確定涉核項目的技術(shù)方案。“伙伴關(guān)系”不是簡單地為社區(qū)提供資金補(bǔ)償，而是從實(shí)際出發(fā)，一方面通過多渠道溝通和磋商解除民眾對核輻射的擔(dān)憂，另一方面通過與核設(shè)施建設(shè)相關(guān)的項目促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。“伙伴關(guān)系”策略開花結(jié)果的標(biāo)志之一就是，2006年放射性核廢料處理項目落戶代瑟爾。該地2006年起承擔(dān)了核廢料處理項目，比利時所有的中、低放射性核廢料將在此掩埋長達(dá)300年。

2016年代瑟爾市市長克里斯·范戴克在接受媒體采訪時表示，核廢料處理是一個敏感話題，當(dāng)?shù)孛癖娫谶^去一直對建設(shè)核廢料處理場持反對態(tài)度，為此多方經(jīng)歷了長達(dá)8年的磋商。從1998年開始，代瑟爾市就這一問題開展討論，參與方包括各個政黨、青年組織、環(huán)境和體育俱樂部等各種民間團(tuán)體。這個人口不到1萬的小城經(jīng)過權(quán)衡，最后認(rèn)為“利（發(fā)展機(jī)遇）大于弊（風(fēng)險）”，承擔(dān)了這個涉核項目。為讓當(dāng)?shù)孛癖姲残?，比利時國家放射性廢物和裂變材料管理局積極開展交流和宣傳工作，向民眾普及核能知識，消除不必要的誤解或擔(dān)憂。為確保萬無一失，該機(jī)構(gòu)還為代瑟爾市和鄰近的莫爾市制定了核事故應(yīng)急計劃。

瑞典：與民眾交流要到家里聊天

總部設(shè)在斯德哥爾摩的瑞典核燃料及廢料管理公司（SKB），專門處理瑞典國內(nèi)核電廠的各種放射性廢料。上世紀(jì)90年代，SKB公司在為永久性核廢料儲存選址時，先看好位于該國中部的蒂耶普，當(dāng)?shù)?/3以上的居民同意施工，但3年后該地民眾又投票否決了該項目，SKB功敗垂成。事后SKB公司在全國范圍內(nèi)經(jīng)過比較和選擇，在2000年確定了奧斯卡港和福斯馬克兩地作為備選地，最后于2009年夏季選定了福斯馬克。

福斯馬克雖然是瑞典三大核電站之一，但核廢料儲存項目落地奧薩馬爾鎮(zhèn)并不容易。這里距離烏克蘭切爾諾貝利只有1000公里，1986年4月切爾諾貝利核事故發(fā)生后，正是設(shè)在奧薩馬爾鎮(zhèn)的核輻射監(jiān)測裝置“爆表”，迫使蘇聯(lián)官方無法繼續(xù)隱瞞核事故發(fā)生的事實(shí)。切爾諾貝利的災(zāi)難讓奧薩馬爾鎮(zhèn)的公眾對涉核項目抵觸情緒很嚴(yán)重，SKB公司花了很多時間和心血與當(dāng)?shù)毓姕贤ā?/p>

為了讓當(dāng)?shù)孛癖娊邮茉擁椖?，SKB公司從改變居民們對核能的認(rèn)識人手，首先向他們說明當(dāng)?shù)赜兄锰飒?dú)厚的地質(zhì)條件，古老的基巖有很好的抗震性能;隨后將核廢料儲存細(xì)節(jié)介紹給公眾，讓他們相信計劃萬無一失;此外還制定了對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?。在長達(dá)3年的評估期里，SKB和當(dāng)?shù)氐姆磳αα坎┺?，最后?jīng)過全民投票，當(dāng)?shù)毓娊邮芰丝偼顿Y達(dá)2.45億美元的核廢料儲存庫建設(shè)項目。

談及這段經(jīng)歷，SKB公司副總裁賽伊達(dá)·恩斯特羅姆稱，與民眾之間的交流“應(yīng)該像普通人之間的聊天，不要在市政府辦公樓內(nèi)向他們說教，要到他們家里喝著咖啡吃著蛋糕，傾聽他們的呼聲并打消他們的疑慮”。奧薩馬爾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長雅各布·斯潘根伯格認(rèn)為，“成功的關(guān)鍵不在于那些經(jīng)濟(jì)利益，而在于獲得市民信賴。”

[環(huán)境百科]

鄰避效應(yīng)

指當(dāng)?shù)鼐用窕蚱笫聵I(yè)單位因擔(dān)心建設(shè)項目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等設(shè)施）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家門口”的心理抵制情緒，有時還會采取高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨椤?/p>