非傳統(tǒng)安全視域下污染環(huán)境犯罪的懲治困境與對(duì)策

劉 瑩 楊 明

（西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院 重慶 401120）

全球化給人類帶來了“共享”文明進(jìn)步的便利，也給人類帶來了“共擔(dān)”危機(jī)災(zāi)難的可能。在德國社會(huì)學(xué)家貝克的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”及英國社會(huì)學(xué)家吉登斯的“現(xiàn)代高風(fēng)險(xiǎn)”語境中，人類正在經(jīng)歷一個(gè)從“我餓”到“我怕”的歷史轉(zhuǎn)型。無論是全球生態(tài)危機(jī)還是全球認(rèn)同危機(jī)，都使人類深陷于“生存性焦慮”和“本體不安全”之中[1]1。人們認(rèn)識(shí)到，人類的生存和發(fā)展與“安全”緊緊纏繞。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等非傳統(tǒng)安全問題帶來的“共同威脅”改變著各國的安全理由和安全環(huán)境，使得越來越多的國家開始把非傳統(tǒng)安全置于國家安全戰(zhàn)略的重要位置。

在我國，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)把“堅(jiān)持總體國家安全觀”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。總體國家安全觀創(chuàng)設(shè)了這樣一個(gè)“安全之境”：安全是一種相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)，因而既要重視國土安全，又要重視國民安全；安全是一種整合關(guān)系的場(chǎng)域，因而既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視國民安全；安全是一種不可或缺的條件，因而既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題[1]72。污染環(huán)境犯罪不僅破壞我國的生態(tài)安全，而且威脅國民的身體健康，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)突出的非傳統(tǒng)安全威脅。故而，應(yīng)依托國家總體安全觀，限定懲治內(nèi)容，框定懲治條件，構(gòu)建配套制度，以保障國家安全的良序發(fā)展。

1 態(tài)勢(shì)分析：污染環(huán)境犯罪對(duì)非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)

非傳統(tǒng)安全是相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言的。傳統(tǒng)安全以“軍事安全”和“政治安全”為主體，非傳統(tǒng)安全則以“社會(huì)安全”和“人的安全”為核心，包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、信息等更為寬泛的內(nèi)容和領(lǐng)域[2]。環(huán)境污染破壞的生態(tài)安全、影響的人民安全與經(jīng)濟(jì)安全都是非傳統(tǒng)安全的指涉領(lǐng)域，環(huán)境污染已經(jīng)成為我國典型的非傳統(tǒng)安全問題。污染環(huán)境犯罪是指違反防治環(huán)境污染的法律規(guī)定，造成后果嚴(yán)重的環(huán)境污染，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的犯罪行為。當(dāng)前，我國污染環(huán)境犯罪的態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1.1 污染環(huán)境犯罪對(duì)生態(tài)安全的破壞

不同于以軍事安全為核心的傳統(tǒng)安全，國家生態(tài)安全屬于非傳統(tǒng)安全范疇，是指一國保有的可供本國生存和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，其包括兩層含義：一是一國的土地、水、森林、礦物、資源系統(tǒng)及其多樣性等“自然資本”，可以支撐本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；二是一國沒有因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化和資源短缺給社會(huì)帶來不利影響，沒有因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)區(qū)域動(dòng)蕩和國際安全危機(jī)。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于國家發(fā)展的核心位置，傳統(tǒng)的高能耗、高污染企業(yè)仍占較大比例。一方面，粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來一定程度的環(huán)境污染。當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行中，遠(yuǎn)未達(dá)到健康的生態(tài)環(huán)境要求。另一方面，地方官員的考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是最重要的量化指標(biāo)。為了自身的業(yè)績和前途，地方官員往往犧牲生態(tài)環(huán)境，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的“矛盾”構(gòu)成了我國生態(tài)安全的一大挑戰(zhàn)。

目前我國的大氣、土壤、水資源已經(jīng)遭到嚴(yán)重的破壞。2015年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國3219個(gè)接受監(jiān)測(cè)和評(píng)估的水功能區(qū)進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估主體水功能區(qū)水質(zhì)與其主體功能相符程度，發(fā)現(xiàn)只有43%的區(qū)域的水質(zhì)達(dá)到了相應(yīng)的級(jí)別要求。中國的河流水、地下水都因?yàn)榄h(huán)境污染而水質(zhì)變差，且污染源主要來自工業(yè)企業(yè)、城市地區(qū)的污水排放及農(nóng)村地區(qū)的非點(diǎn)源污染。根據(jù)國家環(huán)境公報(bào)2016年公布的數(shù)據(jù)來看，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中，只有84個(gè)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，僅占全部城市數(shù)的24.9%。254個(gè)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占到了全部城市數(shù)的75.1%[3]。近幾年污染環(huán)境犯罪頻頻占據(jù)各大新聞?lì)^條，如駭人聽聞的田建國污染環(huán)境案 、劉祖清污染環(huán)境案 、浙江匯德隆染化有限公司污染環(huán)境案等，這一系列震驚中國的污染環(huán)境犯罪案件讓我們意識(shí)到污染環(huán)境犯罪危害大、周期長、影響廣泛，直接破壞生態(tài)環(huán)境。

1.2 污染環(huán)境犯罪對(duì)人民健康的危害

總體國家安全觀是“以人民安全為宗旨”。有毒、有害物質(zhì)被不法企業(yè)或個(gè)人大量排放到空氣、河流、土壤中，不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，破壞生態(tài)安全，還直接危害人民的身體健康，影響人民安居樂業(yè)，侵害國家總體安全觀中的人民安全。

環(huán)境污染對(duì)人民健康的影響往往呈現(xiàn)多源頭排放、多介質(zhì)污染、多途徑暴露等特征。我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來了環(huán)境污染，各種污染物可通過呼吸、飲食等途徑進(jìn)入人體，對(duì)健康造成危害。但由于環(huán)境污染對(duì)健康的損害具有滯后性，污染物從排放到進(jìn)入人體，最后造成健康危害，可能需要幾年、十幾年甚至更長時(shí)間，因此很多時(shí)候人們的直觀感受不強(qiáng)。然而，一些健康危害一旦造成，后果卻不可逆轉(zhuǎn)，如血鉛對(duì)兒童的危害，一旦造成智力損傷，將很難恢復(fù)。

此外，局部地區(qū)也存在環(huán)境污染帶來的人民健康風(fēng)險(xiǎn)問題。根據(jù)2011~2012年中國人群環(huán)境暴露行為模式調(diào)查與研究，我國居民暴露于現(xiàn)代和傳統(tǒng)雙重的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)壓力之中，現(xiàn)階段傳統(tǒng)型環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)仍占主導(dǎo)地位。由于歷史原因，我國有1.1億居民住宅周邊1千米范圍內(nèi)有石化、煉焦、火力發(fā)電等重點(diǎn)排污企業(yè)，1.4億居民住宅周邊50米范圍內(nèi)有交通干道，59億居民在室內(nèi)直接使用固體燃料做飯，4.7億居民在室內(nèi)直接使用固體燃料取暖，2.8億居民使用不安全飲用水。城市居民暴露于傳統(tǒng)和現(xiàn)代型風(fēng)險(xiǎn)的人數(shù)比例為1∶1，農(nóng)村居民暴露于傳統(tǒng)和現(xiàn)代型風(fēng)險(xiǎn)的人數(shù)比例為8∶1。傳統(tǒng)型污染暴露主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度制約，現(xiàn)代型污染暴露主要與地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)。由于歷史原因，個(gè)別地方已經(jīng)受到大量有毒、有害且不可降解的有機(jī)物、重金屬污染，這些歷史遺留污染源的危害根深蒂固，短期內(nèi)根本無法消除。一些環(huán)境與健康事件由此而生，以重金屬尤其是鉛污染問題最為突出[4]。

1.3 污染環(huán)境犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的阻礙

在總體國家安全觀中，經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全是指一國維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于不受根本威脅的狀態(tài)和能力，具體體現(xiàn)為一國保障其經(jīng)濟(jì)主權(quán)獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源有效供給、經(jīng)濟(jì)體系獨(dú)立未定運(yùn)行、整體經(jīng)濟(jì)福利不受惡意侵害和非可抗力損害的狀態(tài)和能力[5]。不斷提升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力助推我國經(jīng)濟(jì)水平提高，可經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的環(huán)境污染問題卻在影響總體國家安全觀中的經(jīng)濟(jì)安全。

環(huán)境污染包括了空氣污染、水污染、森林銳減和樹木砍伐、物種滅絕、噪音污染等，隨著這些污染的日益嚴(yán)重，尤其是污染環(huán)境犯罪中大量有機(jī)污染物和難分解的物質(zhì)流入到江河中，造成不同程度的水資源污染，也導(dǎo)致了江河的富營養(yǎng)化趨勢(shì)越來越嚴(yán)重，這些違反自然常規(guī)的活動(dòng)不僅給企業(yè)增加了處理的成本，同時(shí)也破壞了環(huán)境和資源的平衡，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大。社會(huì)需要花大量的人力、物力去治理，每年所消耗在環(huán)境污染上的資金和人力逐年增加，當(dāng)增加的比例越快時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)影響就會(huì)越大。

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，我國從20世紀(jì)70年代開始著手治理環(huán)境污染，并且每年都在環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目上加大投資力度，但效果并不顯著，我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境在不斷惡化。從投資力度上來看，在近5個(gè)“五年計(jì)劃”中，我國對(duì)環(huán)境污染治理的投資占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐步增加，環(huán)境污染治理投資從“六五”的166.2億元逐漸增加到“十五”的8395.1億元，增長了近50多倍，環(huán)境污染治理的投資占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也由0.51%提高到1.18%，每年有超過5%的國民生產(chǎn)總值因用在環(huán)境污染治理上而損失[6]。盡管如此，污染環(huán)境所帶來的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出治理費(fèi)用。另有數(shù)據(jù)表明，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約540億美元，環(huán)境生態(tài)導(dǎo)致的自然災(zāi)害和治理成本約占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的5%。我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，污染環(huán)境犯罪導(dǎo)致出現(xiàn)大量的環(huán)境污染問題，嚴(yán)重地阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 理性評(píng)價(jià)：污染環(huán)境犯罪的懲治困境

2.1 行政與刑事治理銜接不到位

污染環(huán)境犯罪侵害的客體是國家防治環(huán)境污染的管理制度、環(huán)境權(quán)及其他相關(guān)環(huán)境法益。由此可知，構(gòu)成污染環(huán)境罪犯的前提是必須違反了我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)或行政規(guī)章。行政評(píng)價(jià)作為污染環(huán)境犯罪的前置程序是污染環(huán)境犯罪案件最鮮明的特點(diǎn)，因此，處理好行政評(píng)價(jià)與刑事違法的先后關(guān)系是污染環(huán)境犯罪研究的首要前提。

2.1.1 案件移交通道阻塞

雖然我國多次出臺(tái)相關(guān)文件并提出了要加強(qiáng)協(xié)作，但從執(zhí)法、司法實(shí)踐來看，針對(duì)污染環(huán)境犯罪案件的行政與刑事治理的銜接仍然存在問題。首先，缺少硬性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。目前指導(dǎo)污染環(huán)境犯罪治理領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)范性文件大多是政策性、方向性文件，可操作性偏弱，工作落實(shí)單純靠上級(jí)機(jī)關(guān)的宣傳推動(dòng)。其次，缺乏常態(tài)移送機(jī)制。大多數(shù)地方雖然制定了指導(dǎo)性文件，也建立并運(yùn)行了環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，但缺乏常態(tài)化的溝通和事務(wù)性工作的對(duì)接，各部門溝通聯(lián)系不夠緊密，難以共同發(fā)揮深入打擊污染環(huán)境犯罪，維護(hù)生態(tài)安全的作用。

2.1.2 地方政府從中掣肘

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展一般都會(huì)以犧牲環(huán)境作為前提，懲治污染環(huán)境犯罪勢(shì)必會(huì)引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下滑，而這恰恰是很多地方政府不愿意看到的[7]。尤其是一些以重工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱、稅收主要來源的地方，治理污染環(huán)境犯罪會(huì)嚴(yán)重影響地方財(cái)政收入，因而出現(xiàn)行政干預(yù)司法活動(dòng)，處理結(jié)果可能只是少量的罰款或者簡(jiǎn)單的警告，避免走司法程序。

另外，污染環(huán)境犯罪案件在全國各省、自治區(qū)、直轄市的分布極不均衡。2015年浙江省一審共審結(jié)污染環(huán)境罪案件492起，超過全國污染環(huán)境罪案件總數(shù)量的三分之一。此外，河北省一審共審結(jié)污染環(huán)境罪案件263起，山東省一審共審結(jié)污染環(huán)境罪案件164起。浙江、河北、山東這3個(gè)省份關(guān)于污染環(huán)境罪案件的判決、裁定的數(shù)量之和約占全國總量的70%。相反的是，新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古、海南、吉林、北京等地關(guān)于污染環(huán)境罪案件的一審審結(jié)案件數(shù)量為零。但數(shù)據(jù)只是表面現(xiàn)象，其背后更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方對(duì)污染環(huán)境犯罪的管控較為嚴(yán)格，而落后的中西部或東北部地區(qū)，由于針對(duì)污染環(huán)境犯罪的管理較為寬松，從而造成無污染環(huán)境犯罪案件的假象。

2.1.3 司法機(jī)關(guān)重視程度不夠

污染環(huán)境犯罪是過失犯罪，在確定是否構(gòu)成刑事案件時(shí)比一般故意犯罪案件困難，且該罪法定刑最高也只有7年，加之污染環(huán)境犯罪由于其對(duì)身體健康的危害往往具有長期潛伏性和隱蔽性，對(duì)生態(tài)的破壞也是在一定程度上才會(huì)被發(fā)現(xiàn)，因此偵查機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境犯罪的重視程度不足，在日常工作中不主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪，甚至在案發(fā)后不立案、不偵查，導(dǎo)致污染環(huán)境犯罪的被審理和被處罰案件數(shù)量比實(shí)際發(fā)案數(shù)量少[8]。

由于證明污染環(huán)境犯罪充滿困難，其犯罪的因果關(guān)系之間的證明難度高，要查清污染源頭和污染過程十分復(fù)雜。在這種情況下，司法機(jī)關(guān)為避免結(jié)案困難，常常選擇不予立案、不偵查、不起訴，導(dǎo)致一些可能觸犯污染環(huán)境罪的違法行為不了了之。

2.2 偵查主體專業(yè)性不足

2.2.1 缺乏專業(yè)的偵查人員

發(fā)達(dá)國家為了治理污染環(huán)境犯罪，都先后建立了環(huán)保警察制度。而我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，環(huán)保意識(shí)覺醒較晚，關(guān)于環(huán)保警察制度，僅在部分省市以試點(diǎn)方式進(jìn)行，因此，我國環(huán)保警察制度的建立還有很長的路要走。

污染環(huán)境犯罪案件的偵查活動(dòng)與一般刑事案件的偵查活動(dòng)不同，污染環(huán)境犯罪案件在偵查過程中十分依賴相關(guān)專業(yè)知識(shí)，由于污染環(huán)境犯罪與自然環(huán)境息息相關(guān)，在偵查過程中要用到大量物理、化學(xué)及環(huán)境科學(xué)方面的知識(shí)，欠缺相關(guān)專業(yè)知識(shí)的偵查人員在其收到環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、行政機(jī)關(guān)移送的有關(guān)材料后，可能出現(xiàn)看不懂的情況，偵查工作無從展開，調(diào)查取證時(shí)無從下手，嚴(yán)重影響了污染環(huán)境犯罪案件的偵查。

2.2.2 缺乏專業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備

工欲善其事，必先利其器。在強(qiáng)調(diào)信息化偵查的今天，如何將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與偵查有機(jī)結(jié)合是重中之重，污染環(huán)境犯罪案件的偵查更是如此，傳統(tǒng)的偵查設(shè)備在偵查污染環(huán)境犯罪案件時(shí)難以勝任，污染環(huán)境犯罪的偵查從始至終都需要一系列專業(yè)的設(shè)備輔助偵查。尤其在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證、樣本檢測(cè)、因果關(guān)系分析方面都很依賴專業(yè)設(shè)備、儀器。

2.3 調(diào)查取證困難重重

依法治國的大背景下，刑事訴訟強(qiáng)調(diào)以審判為中心，審判活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)都需要證據(jù)支撐，因此，在污染環(huán)境犯罪中證據(jù)的獲取和固定顯得至關(guān)重要[9]。但污染環(huán)境犯罪屬于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域范疇，偵查過程中證據(jù)的獲取和固定面臨著諸多問題。

2.3.1 難以及時(shí)獲取時(shí)效性證據(jù)

1.2 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用SPSS 19.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)數(shù)資料統(tǒng)計(jì)描述采用百分比/構(gòu)成比，不同特征之間率的比較采用χ2 檢驗(yàn)。檢驗(yàn)水準(zhǔn)(α)為0.05。

污染環(huán)境犯罪案件中，行政機(jī)關(guān)除了移送案卷材料之外，也會(huì)附帶移送相關(guān)證據(jù)材料，而行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)的司法程序不夠了解，可能出現(xiàn)移交證據(jù)的程序、時(shí)間、方式不符合有關(guān)刑事訴訟法的規(guī)定。當(dāng)偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足或者證據(jù)存在瑕疵并需要補(bǔ)充偵查或者重新獲取證據(jù)時(shí)，部分關(guān)于定罪量刑的核心證據(jù)有可能遭到損毀，甚至滅失，給偵查活動(dòng)帶來難以挽回的損失，違背迅速、及時(shí)原則。

2.3.2 證據(jù)獲取和固定困難

污染環(huán)境犯罪偵查中證據(jù)的獲取和固定的難度遠(yuǎn)高于一般刑事案件，主要原因有以下3點(diǎn)：第一，證據(jù)具有隱蔽性。犯罪嫌疑人排污方式極其隱蔽，偵查人員在偵查過程中，無論是線索的發(fā)現(xiàn)，還是證據(jù)的收集都會(huì)面臨極大的挑戰(zhàn)。第二，證據(jù)易滅失。污染環(huán)境犯罪案件中，很多證據(jù)容易消失，難以及時(shí)獲取，如一些氣體或容易揮發(fā)的液體。污染物往往都存在于大氣中，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)很難發(fā)現(xiàn)和固定這類證據(jù)，更不能通過逆向推理推導(dǎo)出污染物最開始的面貌，如犯罪嫌疑人將排污管道直接通向河流，案發(fā)時(shí)，液體早已流入流動(dòng)性很強(qiáng)的江河湖海，偵查人員無法獲取相關(guān)證據(jù)。第三，證據(jù)易改變。犯罪嫌疑人有充分時(shí)間改變排污現(xiàn)狀，通過將管道臨時(shí)改造、污物轉(zhuǎn)移等手段偽造現(xiàn)場(chǎng)，令偵查人員難以發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù)。

2.3.3 證據(jù)數(shù)量要求較大

偵查人員在偵查污染環(huán)境犯罪過程中，順序一般都是發(fā)現(xiàn)了污染結(jié)果后再確定污染源，最后確定犯罪嫌疑人。在這一系列證明過程中，由于污染環(huán)境犯罪因果關(guān)系的間接性使得其整個(gè)證明過程難于普通刑事犯罪，因此，想要證明整個(gè)過程之間有因果關(guān)系，就需要大量的證據(jù)且形成完整的證據(jù)鏈。

要想證明排污行為與最后的危害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，就需要證明這個(gè)因果關(guān)系鏈條中的每個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)。要證明這些問題，需要偵查人員收集大量的證據(jù)，難度很大（如圖所示）。

圖 污染環(huán)境犯罪的因果關(guān)系鏈

2.3.4 缺乏配套的鑒定機(jī)構(gòu)

在污染環(huán)境犯罪案件的偵查活動(dòng)中，最重要的環(huán)節(jié)就是收集、固定各種證據(jù)以證明存在污染行為、危害結(jié)果及兩者之間確實(shí)存在因果關(guān)系。偵查人員并非“萬能”，他們只需要掌握如何提取樣本及如何固定和保全相關(guān)證據(jù)就能在拿到樣本后再去專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，最后形成鑒定意見。但我國目前尚無有關(guān)環(huán)境污染方面的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。當(dāng)前鑒定機(jī)構(gòu)并不能滿足日益增多的污染環(huán)境犯罪案件的需求，且少數(shù)有能力鑒定的機(jī)構(gòu)積壓案件多，鑒定周期長，嚴(yán)重影響了訴訟效率，浪費(fèi)訴訟資源。

盡管2013年6月18日出臺(tái)的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)使用，但這個(gè)規(guī)定存在諸多適用方面的問題。一是這些規(guī)定需要有關(guān)部門配合，而當(dāng)前審核認(rèn)定工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和條件，有關(guān)部門并未同時(shí)出臺(tái)對(duì)此解釋進(jìn)行細(xì)化的可執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)范性文件。二是部分鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)得到司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，并不需要再通過縣級(jí)以上環(huán)保部門審核這一繁瑣程序，不利于節(jié)約訴訟成本。三是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從樣品的采集、分析處理都是在審核者未參與的情況下進(jìn)行的，因此有必要由審核者提供相應(yīng)的保證書，若違反規(guī)定則應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。四是在跨地區(qū)的環(huán)境污染案件中，多個(gè)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都具備相應(yīng)資格時(shí)，無具體規(guī)定應(yīng)由哪個(gè)環(huán)保部門認(rèn)可，缺乏具體的操作指導(dǎo)，可行性較低。

2.4 刑罰體系存在缺陷

《中華人民共和國刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）中關(guān)于污染環(huán)境罪的處罰規(guī)定如下：違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。從該條文中可以看出以下問題：

2.4.1 財(cái)產(chǎn)刑存在缺陷

目前《刑法》中污染環(huán)境罪的處罰方式包括拘役、有期徒刑和罰金，關(guān)于自由刑的規(guī)定有拘役和有期徒刑，而關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定只有罰金。首先，財(cái)產(chǎn)刑有沒收財(cái)產(chǎn)和罰金兩種，污染環(huán)境犯罪的處罰方式中只有罰金，缺失了對(duì)沒收財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。其次，即便法條中設(shè)計(jì)了罰金刑，但對(duì)于罰金的數(shù)額沒有作出明確的規(guī)定，違背了罪刑法定的明確性要求，且沒有提出確定罰金數(shù)額所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)踐中難以操作。

2.4.2 處罰方式單一

由于污染環(huán)境犯罪的手段具有隱蔽性和長期性，當(dāng)前在發(fā)現(xiàn)犯罪和偵查取證上還存在諸多困難，從主觀和客觀上都造成了犯罪分子的僥幸心理。從犯罪預(yù)防和有效遏制污染環(huán)境犯罪的目的來看，對(duì)污染環(huán)境犯罪僅設(shè)置自由刑和財(cái)產(chǎn)刑過于單一。在利益的權(quán)衡之下，大多數(shù)人在完成刑罰后仍會(huì)選擇回歸自己本來的行業(yè)，繼續(xù)對(duì)人們賴以生存的環(huán)境造成污染，現(xiàn)有法律缺少資格刑的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的門檻降低犯罪分子再次實(shí)施犯罪的可能，如相應(yīng)的禁止令等。

3 基本思路：完善污染環(huán)境犯罪治理體系

3.1 發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化銜接配合

大力打擊污染環(huán)境犯罪就得做好開頭工作，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的銜接和配合直接影響偵查活動(dòng)的效率及質(zhì)量。細(xì)化銜接部分的操作規(guī)定，規(guī)范程序性條款，明確案件移送轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)和確立案件移送的時(shí)間才能形成合力，懲治污染環(huán)境犯罪。

3.1.1 環(huán)保行政機(jī)關(guān)積極配合公安機(jī)關(guān)提前介入

污染環(huán)境犯罪案件具有較強(qiáng)的時(shí)效性，證據(jù)容易滅失，如果行政機(jī)關(guān)在案件證據(jù)齊全、形成完整的證據(jù)鏈時(shí)再選擇移送，往往會(huì)令偵查機(jī)關(guān)錯(cuò)過偵查階段的黃金時(shí)間。因此，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)行為明顯涉嫌污染環(huán)境罪的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間與公安機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)收到有關(guān)線索后，不能被動(dòng)地等待環(huán)保行政機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)前被動(dòng)的偵查模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提早介入該案，采取恰當(dāng)?shù)膫刹榇胧10]。

除此之外，還需從機(jī)制層面推進(jìn)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)的無縫銜接，建立健全針對(duì)污染環(huán)境行政執(zhí)法與刑事偵查銜接的長效工作機(jī)制，建立定期召開聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、雙向案件咨詢制度、聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、重案要案進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦制度和橫向加縱向高度信息共享機(jī)制，打造與時(shí)俱進(jìn)的污染環(huán)境治理信息化平臺(tái)。

3.1.2 同案材料合理交接與處置

偵查機(jī)關(guān)在污染環(huán)境犯罪案件的偵查過程中，經(jīng)常會(huì)遇到案件相關(guān)證據(jù)物品（如排污設(shè)備等）已被環(huán)保行政機(jī)關(guān)查封扣押的情況，為了節(jié)省偵查時(shí)間，提高辦案效率，針對(duì)污染環(huán)境犯罪案件的同案物品的移交也應(yīng)該做到迅速、及時(shí)，在公安機(jī)關(guān)將立案通知反饋給環(huán)保行政機(jī)關(guān)時(shí)，環(huán)保行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)對(duì)涉案物品進(jìn)行交接，避免物證的消失、損毀。針對(duì)時(shí)效性強(qiáng)、容易滅失的證據(jù)，應(yīng)盡快通知偵查機(jī)關(guān)，與偵查機(jī)關(guān)配合，及時(shí)獲取這些易損毀的證據(jù)，并采取科學(xué)可行的方式合理保存。針對(duì)有毒有害物質(zhì)，環(huán)保部門應(yīng)果斷采取臨時(shí)措施，及時(shí)通知偵查機(jī)關(guān)，防止危害后果加重。針對(duì)環(huán)保部門無權(quán)處理或難以處理的物品，應(yīng)及時(shí)通知偵查機(jī)關(guān)，必要時(shí)可以通報(bào)當(dāng)?shù)卣蛘呱霞?jí)部門，由當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)部門決定如何采取措施。

3.2 構(gòu)建環(huán)保警察制度

縱觀國外環(huán)境歷史，各國都先后讓環(huán)保警察來應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的污染環(huán)境犯罪。細(xì)看各國的環(huán)保警察，無論在環(huán)境領(lǐng)域還是偵查領(lǐng)域，甚至法學(xué)領(lǐng)域都有著非常豐富的專業(yè)知識(shí)，配備高度現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)裝備，在高度契合的法律、法規(guī)制度內(nèi)從事專門針對(duì)污染環(huán)境犯罪案件的偵查活動(dòng)。反觀我國，僅依靠環(huán)保部門和偵查部門難以滿足治理污染環(huán)境犯罪的迫切要求，需要打造一支“精銳之師”來應(yīng)對(duì)污染環(huán)境犯罪案件。

3.2.1 由點(diǎn)到面逐步推行環(huán)保警察制度

結(jié)合我國當(dāng)下國情，直接構(gòu)建獨(dú)立的環(huán)保警察制度可能不太現(xiàn)實(shí)，但可以在部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部以試點(diǎn)的方式設(shè)立環(huán)保警察支隊(duì)，同時(shí)借調(diào)環(huán)保部門有關(guān)污染環(huán)境案件調(diào)查的專業(yè)人員、聘請(qǐng)具有環(huán)境知識(shí)的專業(yè)人士。待該試點(diǎn)取得良好的反饋，再通過立法逐步在全國范圍內(nèi)推行環(huán)保警察制度[11]。

通過這樣的布局構(gòu)建專業(yè)化的環(huán)保警察制度，一方面有利于提高偵查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，將原來分散在公安機(jī)關(guān)和環(huán)保機(jī)關(guān)的有關(guān)污染環(huán)境犯罪案件的專業(yè)人員凝聚起來，合并成一個(gè)新的部門，提升污染環(huán)境犯罪案件的偵查效率；另一方面有利于提高偵查人員的執(zhí)行力，通過靈活的組織形式——環(huán)保警察中既有偵查人員，又有環(huán)保部門具有相關(guān)技術(shù)的人員，將專業(yè)人員納入偵查隊(duì)伍中，通力合作、發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，遇到問題果斷處置、及時(shí)增援，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)布控，實(shí)時(shí)監(jiān)督，主動(dòng)調(diào)查或偵查，掌握第一手線索和情報(bào)。

3.2.2 適時(shí)更新環(huán)保警察專業(yè)設(shè)備

環(huán)保警察在面對(duì)污染環(huán)境犯罪案件時(shí)想要事半功倍，就必須結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)設(shè)備。偵查活動(dòng)中最難的往往是污染源的認(rèn)定。為了解決這一難題，目前世界各國在監(jiān)測(cè)大氣和水體的污染源時(shí)，開始陸續(xù)使用“污染源解析技術(shù)”。如在大氣污染源的解析技術(shù)中，主要通過光學(xué)的活電子顯微技術(shù)和應(yīng)用受體模型方法來識(shí)別大氣顆粒物的來源，再通過各種計(jì)算技術(shù)與方法（如富集因子法、化學(xué)元素平衡法、聚類分析法、因子分析法、主成分分析、目標(biāo)變換因子分析等多變量分析法與類型識(shí)別技術(shù)等），來獲得某觀測(cè)點(diǎn)的大氣顆粒物的貢獻(xiàn)率（即貢獻(xiàn)量的大小，也成為分擔(dān)率）[12]。在偵查過程中需要物理、化學(xué)、生物方面的高新設(shè)備進(jìn)行輔助偵查，并且需要聘請(qǐng)一批專業(yè)的技術(shù)人員針對(duì)設(shè)備的使用對(duì)環(huán)保警察進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3 重視證據(jù)的獲取和固定

3.3.1 取證要及時(shí)

偵查機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境犯罪案件，爭(zhēng)取第一時(shí)間前往案發(fā)地收集線索、固定證據(jù)，如果條件允許，需當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)，確定污染物的性質(zhì)、具體含量及濃度等，防止日后相關(guān)證據(jù)的自然消失或人為毀滅。對(duì)于有毒、有害物質(zhì)，應(yīng)該及時(shí)采取合理的措施，防止污染后果更加嚴(yán)重。需將有毒、有害物質(zhì)分類收集并貼上醒目的標(biāo)簽，避免造成不必要的損害。

3.3.2 注重視聽資料、電子數(shù)據(jù)證據(jù)的收集

數(shù)字化時(shí)代的今天，工廠的運(yùn)行都依靠機(jī)器操作，因此，在電腦中或機(jī)器程序中潛藏著大量的污染環(huán)境犯罪證據(jù)，偵查人員在收集證據(jù)時(shí)要重視此類證據(jù)的收集和固定，確保收集的電子數(shù)據(jù)、視聽資料可靠、真實(shí)且完整。

3.3.3 聽取專家意見

在偵查過程中，偵查人員遇到棘手的問題，難以下結(jié)論，或者現(xiàn)場(chǎng)勘查難以展開、證據(jù)難以收集和固定時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)環(huán)境污染方面的專家進(jìn)行輔助偵查，進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，出具相關(guān)意見，最后與鑒定意見結(jié)合使用。

3.3.4 合法取證

在偵查人員取證過程中，必須采取合法的手段，防止因違法取得的證據(jù)在日后訴訟活動(dòng)中被依法排除?，F(xiàn)在大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)都配置了執(zhí)法記錄儀，偵查人員在收集和固定證據(jù)時(shí)，盡量全程錄音、錄像，確保程序合法，切勿急功近利，違反程序。

3.4 完善環(huán)境污染司法鑒定制度

污染環(huán)境犯罪偵查難的一個(gè)主要原因是鑒定制度的不完善，完善環(huán)境污染司法鑒定制度是解決污染環(huán)境犯罪證據(jù)問題的核心。

3.4.1 確立統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)

無論是單一的污染環(huán)境事故經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估，還是影響范圍更大、破壞性更強(qiáng)、數(shù)量更多的一般性環(huán)境污染損害事件的評(píng)估與鑒定，都需要建立一套完整的環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)方法體系及配套的環(huán)境污染損害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定細(xì)則。因此，我國亟須制定一套有關(guān)污染環(huán)境犯罪案件的鑒定制度，完善有關(guān)污染環(huán)境犯罪案件的鑒定體系。相關(guān)鑒定制度可以由最高人民法院、公安部、環(huán)境保護(hù)等部門聯(lián)合制定。可在技術(shù)條件成熟的公安機(jī)關(guān)偵查部門內(nèi)部先行進(jìn)行試點(diǎn)工作，然后逐步啟動(dòng)環(huán)境損害評(píng)估和鑒定工作，為打擊污染環(huán)境犯罪提供強(qiáng)有力的證據(jù)支撐。

3.4.2 增加鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低鑒定費(fèi)用，提高鑒定效率

現(xiàn)有具有環(huán)境污染鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)太少，導(dǎo)致大量案件堆積，鑒定效率低下，價(jià)格高昂且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。制定環(huán)境損害評(píng)估鑒定制度后，應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善環(huán)境損害評(píng)估鑒定技術(shù)、工作、制度和法律體系，為鑒定機(jī)構(gòu)的建立提供保障，并設(shè)立嚴(yán)格的鑒定研究機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，建立中立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)，在鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐漸增加以后，競(jìng)爭(zhēng)壓力必定會(huì)導(dǎo)致鑒定費(fèi)用的降低，從而打破壟斷局面，同時(shí)有效的提高鑒定效率[13]。

3.5 完善刑罰體系

為了維護(hù)生態(tài)安全，懲治污染環(huán)境犯罪，需要配套的刑罰體系發(fā)揮強(qiáng)制和預(yù)防作用。

3.5.1 完善財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定

鑒于罰金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，應(yīng)細(xì)化污染環(huán)境犯罪中有關(guān)罰金的規(guī)定，盡量完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于污染環(huán)境犯罪，應(yīng)綜合依據(jù)各種犯罪情節(jié)進(jìn)行裁量，包括犯罪的主觀惡性、犯罪的方法手段、犯罪造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、犯罪行為給犯罪主體帶來的經(jīng)濟(jì)收益等，可量化的應(yīng)進(jìn)行量化執(zhí)行，以提高罰金刑的適當(dāng)性和可操作性。此外，對(duì)于犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的行為，可增加沒收財(cái)產(chǎn)的附加刑。一方面能夠達(dá)到與罪刑相適應(yīng)的目的，發(fā)揮刑罰的懲罰功能，另一方面能夠達(dá)到犯罪預(yù)防的功能。

3.5.2 增加資格刑等附加刑

基于污染環(huán)境犯罪的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為在污染環(huán)境犯罪的刑罰體系中可加入資格刑，如除了對(duì)排放含放射性廢物的犯罪主體處以自由刑和財(cái)產(chǎn)刑外，可在一定期限內(nèi)禁止其從事化工行業(yè)，剝奪其從業(yè)資格，使其失去污染行為的機(jī)會(huì)。資格刑的設(shè)置能夠降低犯罪分子再犯的可能性，與刑罰的社會(huì)一般預(yù)防功能相契合，因此在污染環(huán)境犯罪中增加資格刑有利于更有效的預(yù)防和治理污染環(huán)境犯罪。

4 結(jié)語

環(huán)境污染破壞生態(tài)環(huán)境，威脅國民的身體健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前我國一個(gè)突出的內(nèi)源性非傳統(tǒng)安全威脅。這種非傳統(tǒng)威脅源于國內(nèi)，其誘發(fā)因素往往是國內(nèi)各種矛盾長期積聚而沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)或妥善解決，應(yīng)對(duì)不當(dāng)或處置過度。內(nèi)源性非傳統(tǒng)安全問題的治理需要通過全面深化改革提升整合應(yīng)對(duì)能力，特別需要政府與社會(huì)力量的共同參與和聯(lián)動(dòng)[1]74。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，重點(diǎn)之一就是要著力解決突出的環(huán)境問題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。因此，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境污染對(duì)非傳統(tǒng)安全的威脅，突破懲治過程中的現(xiàn)有困境，有效懲治污染環(huán)境犯罪，不僅能維護(hù)和保障生態(tài)安全，而且契合人民安全需求，有助于總體國家安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。