社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)：基層文化治理新機(jī)制

1 背景

社區(qū)文化建設(shè)有利于融洽鄰里關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)位于佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)和粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣東園)，2017年位列中國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)第二名。獅山鎮(zhèn)面積330.6平方公里，下設(shè)羅村、官窯、小塘、大圃4個(gè)社會(huì)管理處，轄72個(gè)村(居)委會(huì)，常住人口約81萬人。在國(guó)家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建過程中，獅山鎮(zhèn)健全基層公共文化組織體系，探索“兩會(huì)”(社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)和社區(qū)文化發(fā)展基金會(huì))、“兩團(tuán)”(群眾藝術(shù)團(tuán)和文體社團(tuán))、“兩隊(duì)”(文體輔導(dǎo)隊(duì)和文體義工隊(duì))的社區(qū)文化發(fā)展之路。

2 做法

2.1 建立四級(jí)組織架構(gòu)

2012年7月，以羅村務(wù)莊社區(qū)為試點(diǎn)，出臺(tái)《佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村社會(huì)管理處社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)建設(shè)方案》，率先成立廣東省首個(gè)社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)。社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)下設(shè)社區(qū)文化發(fā)展基金會(huì)，“兩團(tuán)”“兩隊(duì)”分列其下，呈四級(jí)組織架構(gòu)(見圖1)。務(wù)莊試點(diǎn)取得成功后，獅山鎮(zhèn)成立了以該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、各社會(huì)管理處、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等為成員的“獅山鎮(zhèn)社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)工作小組”，在全鎮(zhèn)推廣和建設(shè)社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)。

2.2 管理社區(qū)文化發(fā)展基金

社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)文化發(fā)展基金的管理、審批、發(fā)放及監(jiān)管資金使用情況，基金的構(gòu)成有區(qū)政府文化項(xiàng)目補(bǔ)貼、各社區(qū)居委會(huì)撥款、民間捐款等。在資金扶持上，基金的使用采用競(jìng)爭(zhēng)性資金分配方式，通過社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)的答辯評(píng)審，對(duì)地方特色和優(yōu)質(zhì)文體活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。在物質(zhì)扶持上，獅山鎮(zhèn)文化站購(gòu)置常用演出服裝、道具、燈光音響設(shè)備、臺(tái)椅、展板等，無償提供給各社區(qū)開展日常文體活動(dòng)使用。在項(xiàng)目扶持上，對(duì)各社區(qū)代表獅山文藝創(chuàng)作水平的劇(節(jié))目，納入重點(diǎn)創(chuàng)作演出項(xiàng)目；對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)的優(yōu)秀原創(chuàng)類節(jié)目，推薦為春晚等大型匯演演出節(jié)目；優(yōu)先安排社區(qū)群眾藝術(shù)團(tuán)代表獅山鎮(zhèn)參與各級(jí)演出活動(dòng)和對(duì)外文化交流演出。

圖1 羅村管理處務(wù)莊社區(qū)發(fā)展委員會(huì)構(gòu)架圖

2.3 強(qiáng)化業(yè)余文體社團(tuán)培訓(xùn)

各社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)依照群眾文體社團(tuán)的實(shí)際需求，每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)“兩團(tuán)”“兩隊(duì)”及文體專干分別進(jìn)行培訓(xùn)及輔導(dǎo)，引導(dǎo)業(yè)余文體社團(tuán)的規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。建立全鎮(zhèn)文藝人才庫，根據(jù)人員特長(zhǎng)舉辦各種培訓(xùn)班，提高藝術(shù)人才的綜合素質(zhì)。

2.4 指導(dǎo)和扶持企業(yè)文化發(fā)展

社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)吸納若干企業(yè)為成員單位，通過送圖書、電影進(jìn)企業(yè)以及文藝節(jié)目輔導(dǎo)、書畫攝影巡展、文體培訓(xùn)等，指導(dǎo)和扶持企業(yè)文化發(fā)展。打造“企業(yè)夢(mèng)工場(chǎng)”文體培訓(xùn)品牌項(xiàng)目：一是針對(duì)不同企業(yè)需求，定制“菜單式”文化服務(wù)；二是在每個(gè)片區(qū)組建產(chǎn)業(yè)工人藝術(shù)團(tuán)；三是培養(yǎng)文化活動(dòng)策劃人才以服務(wù)本企業(yè)；四是號(hào)召各企業(yè)成立夢(mèng)工場(chǎng)俱樂部，共享資源平臺(tái)；五是打造夢(mèng)工場(chǎng)樣板示范區(qū)，探索企業(yè)主、文體人才、外來務(wù)工者三大群體實(shí)現(xiàn)共建共享文化紅利，打造獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)文化氛圍。

3 成效

3.1 探索出基層文化自治新機(jī)制

從文化系統(tǒng)體制序列看，從中央到地方，文化事業(yè)單位組織編制只設(shè)置到鎮(zhèn)(街)，鎮(zhèn)(街)以下不設(shè)立文化組織機(jī)構(gòu)。獅山鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展委員會(huì)作為基層社會(huì)組織，通過引導(dǎo)和扶持社區(qū)文化活動(dòng)的開展，提升群眾文化素質(zhì)，使獅山鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、人文同步發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)了城市化進(jìn)程，解決了機(jī)制瓶頸和文化進(jìn)社區(qū)的難題。從這個(gè)角度看，它代表著當(dāng)今群眾文化基層組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)和方向，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有借鑒意義。社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)推動(dòng)了基層文化建設(shè)由政府管理向公眾自治的轉(zhuǎn)變；調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厝瞬?、?duì)伍、資金、場(chǎng)地等資源的綜合利用，擴(kuò)大了文化服務(wù)覆蓋范圍；通過善行義舉榜、文藝表演隊(duì)伍、紅白理事會(huì)、村規(guī)民約、宗親會(huì)等載體，發(fā)揮了社區(qū)教育和文化自治等功能。

3.2 拓寬了基層公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)

政府、居委、企業(yè)等為社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)的建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障，文體社團(tuán)的規(guī)模和數(shù)量逐年擴(kuò)大。羅村社會(huì)管理處12個(gè)社區(qū)組建文體社團(tuán)107個(gè)，群眾藝術(shù)團(tuán)人數(shù)達(dá)1292人。各社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)通過“兩團(tuán)”“兩隊(duì)”，組織群眾參加詠春拳、秧歌舞、太極操等社區(qū)文體活動(dòng)，特色品牌項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。

3.3 促進(jìn)了外來工融入社區(qū)

獅山鎮(zhèn)被稱為“外來工鎮(zhèn)”，全鎮(zhèn)加入各社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)的企業(yè)114家?；钴S的社區(qū)文化減少了外來工與本地居民之間的隔膜，引導(dǎo)外來工以參與村民自治方式進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。