分時(shí)度假發(fā)展的困境及法律對(duì)策研究

秦嶺

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012）

1 問題的提出

自《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》提出以來，旅游業(yè)迎來了新一輪的黃金發(fā)展時(shí)期，當(dāng)下，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)社會(huì)綜合效益顯著，高于世界平均水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)和社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)率超過10%。旅游已然成為提升人民幸福感的剛需，僅2017年，我國(guó)人均出游已達(dá)3.7次；2015-2017年間，我國(guó)旅游綜合最終消費(fèi)占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)最終消費(fèi)總額的比重超過14%，旅游綜合資本形成占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本形成總額的比重約6%，旅游綜合出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)出口總額的比重約6%①。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)由觀光旅游到休閑旅游的轉(zhuǎn)型，是我國(guó)旅游業(yè)市場(chǎng)未來發(fā)展的重點(diǎn)。

我國(guó)當(dāng)前旅游呈現(xiàn)出“共時(shí)化”突出的現(xiàn)象，黃金周被戲稱為“黃金粥”也反映出不平衡不充分的共時(shí)休假模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下的旅游發(fā)展的需求，此時(shí)，分時(shí)度假的出現(xiàn)可謂是恰逢其時(shí)，分時(shí)度假作為一種以“使用而非擁有”為核心理念的度假模式，不僅符合“新時(shí)代”下對(duì)旅游業(yè)提出的綠色可持續(xù)的健康發(fā)展的要求，也順應(yīng)了人們對(duì)于美好生活的需求，成為最受當(dāng)下消費(fèi)者青睞的旅游模式?！锻晟拼龠M(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》的出臺(tái)為分時(shí)度假下一階段的發(fā)展指明了方向。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)以及落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息，分時(shí)度假勢(shì)必成為未來旅游業(yè)發(fā)展的主要模式，但其在現(xiàn)階段的實(shí)踐來看，方案的落實(shí)需要時(shí)間，分時(shí)度假的發(fā)展依然面臨著“成本高”“監(jiān)管難”的雙重困境，需要有市場(chǎng)和政府協(xié)同調(diào)節(jié)發(fā)揮作用。

2 分時(shí)度假發(fā)展的困境

2.1 時(shí)間成本困境

分時(shí)度假不同于共時(shí)度假，要求更長(zhǎng)時(shí)間的度假體驗(yàn)，時(shí)間成本較高?；谄洹胺謺r(shí)”的屬性，分時(shí)度假一般以時(shí)間段為單位，這就要求消費(fèi)者在享有不定期的至少三天以上的時(shí)間的基礎(chǔ)上才有進(jìn)行分時(shí)度假的可能性。而縱觀我國(guó)現(xiàn)有的115天的節(jié)假日，其中80%的假期集中在周末雙休，不具備分時(shí)度假的條件，剩余的23天休假時(shí)間中，除春節(jié)和國(guó)慶節(jié)放假7天以外，元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)的休假均不超過三天，集中的假期制度就導(dǎo)致了分時(shí)度假對(duì)國(guó)人來說成為“奢侈品”。

2.2 監(jiān)管困境

2.2.1 “騙局疑云”下分時(shí)度假的信譽(yù)困境

由于缺乏監(jiān)管，冠以“分時(shí)度假”之名的騙局頻發(fā)使得消費(fèi)者對(duì)分時(shí)度假產(chǎn)生信任危機(jī)，在“騙局疑云”下，分時(shí)度假的信譽(yù)遭到了嚴(yán)重的傷害。通過百度搜索引擎，檢索“分時(shí)度假騙局”，相關(guān)結(jié)果約20900個(gè)，分時(shí)度假被人們當(dāng)作“看起來很美”的騙局，這對(duì)于分時(shí)度假的發(fā)展是極為不利的。這種分時(shí)度假即騙局的認(rèn)知使得分時(shí)度假陷入信譽(yù)困境，缺乏對(duì)分時(shí)度假的明確范圍及基本定性使得不法商家肆意將分時(shí)度假“污名化”來牟取利益，同時(shí)也讓監(jiān)管進(jìn)退兩難。

2.2.2 “是投資還是度假”定位不清下的管理困境

分時(shí)度假本是度假概念，但其在發(fā)展的過程中逐漸發(fā)展成為一類投資項(xiàng)目，在傳入中國(guó)之后關(guān)于其性質(zhì)的爭(zhēng)論層出不窮，是投資還是度假的問題決定了其發(fā)展走向和管理方向，定位不清必然陷入管理困境。消費(fèi)者購(gòu)買的究竟是某個(gè)時(shí)段內(nèi)的使用權(quán)還是所有權(quán)至今仍未有定論，對(duì)其定位不清導(dǎo)致其管理主體、管理責(zé)任、管理權(quán)限均無法確定。在實(shí)踐中便會(huì)出現(xiàn)當(dāng)消費(fèi)者需要救濟(jì)時(shí)舉步維艱的局面，這些問題往往涉及非法集資、商業(yè)詐騙等，但認(rèn)定其詐騙或非法營(yíng)業(yè)需其行業(yè)主管部門的認(rèn)定，而這個(gè)主管部門是誰？目前尚存明確，使得分時(shí)度假的管理陷入困境。

2.2.3 “準(zhǔn)入零門檻”下的市場(chǎng)秩序困境

正如前文所說，由于其監(jiān)管主體不明確，分時(shí)度假市場(chǎng)呈現(xiàn)出“準(zhǔn)入零門檻”的現(xiàn)狀對(duì)該市場(chǎng)秩序十分不利。以類似于螞蟻短租的經(jīng)營(yíng)分時(shí)度假的互聯(lián)網(wǎng)短租平臺(tái)為例，當(dāng)分時(shí)度假的經(jīng)營(yíng)者無須經(jīng)過任何資質(zhì)認(rèn)定即可稱為服務(wù)提供者且處于監(jiān)管灰色地帶時(shí)，違法成本極低，就出現(xiàn)了Airbnb的房東偷拍事件，增加了分時(shí)度假的風(fēng)險(xiǎn)。作為行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)的“門檻”的缺失，使得分時(shí)度假市場(chǎng)的產(chǎn)品良莠不齊，市場(chǎng)秩序混亂。以“鄉(xiāng)村分時(shí)度假”形態(tài)為例，行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)層次，服務(wù)質(zhì)量，配套設(shè)施，在不同地區(qū)不同商家之間差距懸殊，而消費(fèi)者又無法快速辨別，就會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)秩序不規(guī)范。

3 解決困境的思路及法律對(duì)策的提出

3.1 解決思路

要解決分時(shí)度假發(fā)展的困境，不僅要降低分時(shí)度假成本更要完善分時(shí)度假監(jiān)管，其中最關(guān)鍵的就是明確分時(shí)度假的性質(zhì)，厘清其所涉及的法律關(guān)系。從分時(shí)度假的發(fā)展來看，被本土化了之后的中國(guó)式的分時(shí)度假，其實(shí)際上是與共時(shí)度假相對(duì)應(yīng)的一種旅游模式，其初衷就在于用更少的錢享受更高品質(zhì)的度假，不能也不該作為一項(xiàng)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目。通過確定其法律性質(zhì)，對(duì)應(yīng)其所屬領(lǐng)域的監(jiān)管部門，將分時(shí)度假模式下產(chǎn)生的各類新業(yè)態(tài)交由旅游監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管便可以有效地協(xié)同政府與市場(chǎng)的力量協(xié)同調(diào)節(jié)，助力分時(shí)度假的發(fā)展。

3.2 法律對(duì)策

3.2.1 推廣“山東經(jīng)驗(yàn)”，監(jiān)督落實(shí)帶薪休假制度

帶薪休假制度自2008年《職工帶薪年休假條例》出臺(tái)起便正式實(shí)施，時(shí)至今日其落實(shí)情況仍不盡如人意，落實(shí)帶薪休假制度，從消費(fèi)者的角度而言，解決了“無暇度假”的問題；從旅游業(yè)的發(fā)展來看，會(huì)使得旅游資源在時(shí)間上的分配更趨于合理，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展；落實(shí)帶薪休假制度已然成為避免黃金周變成“黃金粥”的最佳選擇。為積極推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度，山東省出臺(tái)了《山東省人力資源和社會(huì)保障廳工作人員帶薪年休假管理辦法》，取得了良好的成效，該辦法從休假對(duì)象、實(shí)施范圍、休假天數(shù)、休假落實(shí)、報(bào)酬發(fā)放、請(qǐng)銷假責(zé)任、工作責(zé)任等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定、“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，應(yīng)休盡休”取得了良好的示范性作用。以“山東經(jīng)驗(yàn)”為藍(lán)本，由各地方政府結(jié)合自身特色，因地制宜，因時(shí)制宜的出臺(tái)相關(guān)管理辦法，明確獎(jiǎng)懲體系，是監(jiān)督落實(shí)帶薪休假制度落地生根的必要之選。

3.2.2 地方政府加強(qiáng)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，積極推進(jìn)全域旅游

積極推進(jìn)全域旅游開發(fā)是降低分時(shí)度假經(jīng)濟(jì)成本走出“無錢度假”之困境的必經(jīng)之路。通過推進(jìn)全域旅游，開發(fā)新的旅游資源，打開供給端，均衡供需關(guān)系，避免出現(xiàn)因供需不平衡出現(xiàn)的價(jià)格虛高現(xiàn)象，可降低度假的經(jīng)濟(jì)成本，提升度假體驗(yàn)感從而多角度的有效刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)。積極推進(jìn)全域旅游，要求各地方政府加強(qiáng)合作，通過消費(fèi)宣傳引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)地區(qū)間全域旅游。可以通過各省份之間的聯(lián)動(dòng)合作，以“城城聯(lián)動(dòng)”為形式，通過開行旅游專列，帶動(dòng)地區(qū)間旅游業(yè)的發(fā)展以此推動(dòng)各省推行全域旅游，既能為降低分時(shí)度假的經(jīng)濟(jì)成本也能通過官方宣傳為分時(shí)度假正名。

3.2.3 以法律手段確定分時(shí)度假經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)

以法律手段規(guī)定分時(shí)度假經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，讓分時(shí)度假走上有法可依的軌道是規(guī)范分時(shí)度假市場(chǎng)的基本前提。當(dāng)下分時(shí)度假市場(chǎng)的糾紛亂象很大程度上源自分時(shí)度假經(jīng)營(yíng)者權(quán)利義務(wù)模糊。對(duì)分時(shí)度假經(jīng)營(yíng)者所提供的商品或服務(wù)的種類做出界從而規(guī)范分時(shí)度假市場(chǎng)，須從明確其營(yíng)業(yè)范圍及劃定最低經(jīng)營(yíng)資格為分時(shí)度假市場(chǎng)設(shè)計(jì)合理門檻，防止不法分子以分時(shí)度假為名行集資詐騙之實(shí)，合理的準(zhǔn)入機(jī)制是分時(shí)度假走向穩(wěn)妥發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)層次高低不齊的局面，通過有關(guān)部門制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引入評(píng)星評(píng)級(jí)機(jī)制，可以在一定程度上幫助消費(fèi)者解開分時(shí)度假的神秘面紗，獲得更好的度假體驗(yàn)。針對(duì)分時(shí)度假市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問題，可由主管部門對(duì)其營(yíng)業(yè)范圍出成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)其制定并遵守行業(yè)內(nèi)部自律公約，規(guī)范分時(shí)度假市場(chǎng)，優(yōu)化提升旅游市場(chǎng)秩序。建立完善分時(shí)度假糾紛解決機(jī)制，為消費(fèi)者提供救濟(jì)途徑，從而增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)分時(shí)度假的信心，走出信譽(yù)破產(chǎn)的困境。

3.2.4 開展分時(shí)度假虛假宣傳專項(xiàng)治理行動(dòng)

針對(duì)假借“分時(shí)度假”之名行詐騙集資之實(shí)的犯罪予以嚴(yán)厲打擊，開展分時(shí)度假虛假宣傳專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)于現(xiàn)階段分時(shí)度假市場(chǎng)的虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為進(jìn)行查處可有效地引導(dǎo)現(xiàn)有的分時(shí)度假經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)典型案件集中處理，聯(lián)合各地政府共同推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)秩序常態(tài)化管理，是在未來一段時(shí)間內(nèi)保證分時(shí)度假健康發(fā)展的必要之舉。各級(jí)旅游監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分時(shí)度假的合理宣傳，警示消費(fèi)者分時(shí)度假可能會(huì)暗含的“陷阱”提高民眾對(duì)分時(shí)度假產(chǎn)品的基本辨認(rèn)能力和維權(quán)意識(shí)，通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的方式打擊分時(shí)度假虛假宣傳活動(dòng)。

3.2.5 以包容審慎為原則，分情況監(jiān)管。

針對(duì)分時(shí)度假當(dāng)下發(fā)展特性，區(qū)分不同情況，為其定制包容審慎的監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是未來的工作重點(diǎn)。分時(shí)度假要發(fā)展，但其發(fā)展絕不能以消費(fèi)者的人身安全為代價(jià)，堅(jiān)守安全質(zhì)量應(yīng)成為分時(shí)度假市場(chǎng)的底線。在穩(wěn)妥的發(fā)展分時(shí)度假及的過程中對(duì)出現(xiàn)的各類問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)引導(dǎo)及時(shí)糾正，從而引導(dǎo)其合理的發(fā)展，為其營(yíng)造更好的發(fā)展空間。一旦出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)采取措施，通過采取適度的管理手段以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)其在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，不能以其仍處在發(fā)展不成熟的階段為理由降低對(duì)其的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這既是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，也是對(duì)分時(shí)度假經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)。

注釋：

①《以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)奮力邁向我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代》