德陽市星光村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新實踐研究

蔣敬，王萍，曾維靜，白鑫

（1.四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系，四川德陽618000；2.四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，四川成都610000）

十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”①。但我國許多農(nóng)村青壯年外出求學(xué)、務(wù)工，土地、房屋等資源閑置，造成鄉(xiāng)村資源利用的低效。通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動農(nóng)村天然的、閑置資源的利用與開發(fā)，激活鄉(xiāng)村資源的經(jīng)濟價值。鄉(xiāng)村旅游合作社是在農(nóng)旅深度融合發(fā)展中成長起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)模經(jīng)營的有效形式，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體。②德陽星光村以鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社（下文簡稱專合社）為平臺有效盤活農(nóng)村閑置資源，開啟了鄉(xiāng)村旅游機制創(chuàng)新發(fā)展的新篇章，對其研究具有重要的現(xiàn)實意義。

1 羅江區(qū)星光村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀③

星光村位于羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)北緣，轄區(qū)面積2.65平方公里，轄10個村民小組，500戶，1479人。全村以蜜柚為主的水果種植面積接近2500畝。2017年全村人均純收入達15385元。2016年，當(dāng)?shù)卣畱{借星光村優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，將其作為旅游開發(fā)示范點納入鄢家鎮(zhèn)嶺上花開農(nóng)業(yè)公園景區(qū)進行整體規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)。

2017年，鄢家鎮(zhèn)成立了德陽市第一家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，積極引智引資，吸收大量社會資本下鄉(xiāng)，統(tǒng)籌全村閑置房屋、土地等資源，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和民宿業(yè)，有效盤活了農(nóng)村閑置資源。

2 星光村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐創(chuàng)新與經(jīng)驗

2.1 引進社會資本，城市要素下鄉(xiāng)帶來新活力

星光村留守的村民以老人、婦女和小孩居多，青壯年常年在外求學(xué)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，要靠村民自身力量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，既缺資金又缺理念。當(dāng)?shù)卣プ　八暮么濉笔痉督ㄔO(shè)機遇，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為目標(biāo)改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，打下了招商引資的環(huán)境基礎(chǔ)，對企業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。通過給予入駐企業(yè)房租補貼、裝修補貼，累計投資金額補貼等直接的資金扶持，極大地降低了企業(yè)的投資成本和壓力。

2.2 盤活鄉(xiāng)村閑置資源，帶動村民加入旅游產(chǎn)業(yè)鏈④

近年來，星光村農(nóng)房、林地、湖泊、堰塘等鄉(xiāng)村資源閑置現(xiàn)象逐漸凸顯。鄉(xiāng)村資源閑置的背后，反映了資源利用的低效和浪費，說明其價值未被有效激發(fā)出來，農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平低等問題。究其原因，包產(chǎn)到戶后，農(nóng)村的集體資產(chǎn)呈原子化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)民分散的閑置資源缺乏統(tǒng)籌管理，難以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，農(nóng)民本身也缺乏組織化管理，難以與市場對接。星光村通過專合社這一平臺，將整幢閑置房屋、宅基地、多余的房間等資源有效地統(tǒng)籌聚集起來，按照統(tǒng)一的標(biāo)準對外出租，引導(dǎo)村民參與旅游接待服務(wù)，有效地盤活了鄉(xiāng)村閑置資源。

2.2.1 閑置老宅整幢出租，改造成新業(yè)態(tài)

星光村現(xiàn)有整棟閑置房屋共32幢，已出租10幢用于改造成新業(yè)態(tài)。已建成的有星光里咖啡屋、金慧私房菜、成都靜純凈文化傳播有限公司培訓(xùn)活動室和民宿、DIY巧克力體驗館、羅江組織部兩新組織活動陣地、漢文化體驗館、嶺上花開文化發(fā)展有限公司；在建的有國學(xué)培訓(xùn)館、湖南電視臺四川辦事處、茶文化體驗館等。

在租金方面，按照350元/間·年⑤的統(tǒng)一標(biāo)準出租，租期至少15年及以上，一次性將房租租金支付給戶主，租房者出錢裝修。調(diào)研時，村民對于將老宅出租的做法很是認可，認為是“劃得來”的生意。閑置的老宅重新得到利用開發(fā)，不僅增加了農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入，新業(yè)態(tài)也帶來了人氣，帶動了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，村民們足不出戶就能享受到旅游發(fā)展帶來的增值。

2.2.2 村民空余房間納入旅游住宿資源，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社統(tǒng)籌管理

在外來業(yè)主的帶動下，村民們積極投入鄉(xiāng)村旅游住宿接待服務(wù)。專合社將村民們家里長期空余的、愿意對外搞接待的房間一間一間統(tǒng)籌起來，將團隊客人依次給各接待戶分配客源。為了提高接待質(zhì)量，專合社幫助村民統(tǒng)一采購床上用品，指導(dǎo)村民按照70或80元/間·晚⑥的標(biāo)準收費。目前，星光村共有40多戶，50多個房間可供住宿接待。

調(diào)研中，村民們普遍表示“成立專合社比自己單獨去拉生意要穩(wěn)定一些”。因為一方面農(nóng)民單體的接待規(guī)模很小、很散，對市場信息不了解；另一方面游客與農(nóng)戶單獨接洽也不方便，若臨時去詢問哪家有空床位，無疑會大大增加游客的時間和精力成本。通過專合社這一平臺，將農(nóng)戶分散的客房資源集中起來，使供需雙方的信息溝通變得順暢，實現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，提升了農(nóng)民財產(chǎn)性資源的價值。

2.2.3 湖泊、堰塘、林地等公共區(qū)域資源整體對外承包

隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，除了農(nóng)民個體閑置資源得以盤活，湖泊、堰塘、林地等公共區(qū)域的價值也逐漸顯現(xiàn)。越來越多的外來投資者看中了星光村的風(fēng)貌環(huán)境，淳樸的民風(fēng)，在資金等優(yōu)惠政策的激勵下，積極前來洽談，打算開發(fā)成集觀光休閑、體驗娛樂于一體的農(nóng)業(yè)綜合體、水文化與體驗區(qū)。星光村的土地也同步升值，越來越多的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，目前已流轉(zhuǎn)土地350余畝，土地租金也上浮了62%。⑦

2.3 組織考察培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展軟實力

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開村民優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了培養(yǎng)村民們鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意識，提升其發(fā)展理念，專合社在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)支持下，組織社員前往陜西袁家村等地考察學(xué)習(xí)。對比中，村民們對袁家村精致的建筑印象深刻，對統(tǒng)一有序的管理方式贊嘆不已，對其豐富的旅游體驗項目深感羨慕?？疾旌?，星光村村民們開始思考如何留住游客等問題，對鄉(xiāng)村旅游有了更為感性的認識。此外，為了提升村民在鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)中的規(guī)范化程度，不定期聘請職業(yè)院校老師、旅游企業(yè)前來指導(dǎo)，組織村民學(xué)習(xí)技能操作并進行考核。

2.4 宣傳造勢，積極樹立旅游品牌

星光村以2000畝蜜柚產(chǎn)業(yè)為依托，積極挖掘在地資源、特色文化，通過大型節(jié)事活動的舉辦，宣傳造勢，逐步打響旅游品牌。星光村自2012年開始，每年舉辦“柚花節(jié)”“柚子節(jié)”“農(nóng)民春晚”。此外，還舉辦了2016第二屆柚花節(jié)鄉(xiāng)村旅游系列文化活動、“嶺上花開，等你來嗨”、2016“西蜀柚香杯”四川省定向運動進鄉(xiāng)村比賽、2017第四屆香柚鄉(xiāng)村旅游暨稻草藝術(shù)節(jié)、2017中國羅江·詩歌節(jié)暨民俗系列活動，極大地提升了星光村的知名度和曝光率，逐步樹立起“柚子、詩歌、民宿”三大品牌。

3 星光村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新存在的問題及對策

3.1 存在的問題

3.1.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于初級階段，旅游效益不突顯

星光村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展僅僅2年時間，尚處于旅游發(fā)展的初級階段。目前主要依托水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀光游覽、水果采摘等節(jié)事活動，受花期和采摘期季節(jié)影響較大，旅游淡旺季明顯。游客活動方面，以觀光為主，消費水平整體不高。由于缺乏特色項目的帶動，留不住游客，雖然有鄉(xiāng)村咖啡屋、私房菜、稻草藝術(shù)展等新業(yè)態(tài)的帶動，但內(nèi)容單一、規(guī)模小，帶動作用不明顯。國學(xué)、漢文化、繪畫等培訓(xùn)班及民宿等游客停留時間長的業(yè)態(tài)還在建或才開業(yè)不久，旅游效益還未顯現(xiàn)。

3.1.2 嶺上花開鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社平臺效益有待提高

實地調(diào)研中，盡管村民對專合社的總體態(tài)度是認可并支持的，但是滿意度卻并不高。專合社剛成立時，各方發(fā)展信心都很足，理事會也很賣力，不僅引進了許多新業(yè)態(tài)，通過對村民開展相關(guān)的旅游服務(wù)技能和服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，提高了村民的服務(wù)意識。2017年，由于鎮(zhèn)政府的大力宣傳，游客很多，幾乎家家戶戶都被分配了客源，部分家庭還多次接待游客。尤其是詩歌節(jié)期間，更是全村爆滿。但是今年，政府扶持重心有所轉(zhuǎn)移，游客量較去年減少，專合社的業(yè)務(wù)也少了許多，社員熱情退卻，開會次數(shù)也明顯減少。

因理事會成員推薦的主要標(biāo)準是能充分發(fā)揮其市場對接的作用，因而對村民自治管理的引領(lǐng)作用考慮不足。未將有良好群眾基礎(chǔ)的地方精英納入管理層，因此專合社與村民之間缺乏有效溝通。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村民對專合社并不了解。專合社在村民的意識中更像是外來企業(yè)主的自組織，村民和集體經(jīng)濟組織并未占據(jù)主導(dǎo)地位。可見，專合社與村民明顯脫節(jié)，并未有效帶動村民的發(fā)展。

3.1.3 用地政策限制大，企業(yè)長線投資信心不足，新業(yè)態(tài)發(fā)展受限

用地政策是制約星光村鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)展的最大障礙。雖然四川省也在積極探索宅基地三權(quán)分置，但是目前政策不明朗。星光村名氣打響后，很多外來業(yè)主愿意到星光村投資，已入住的業(yè)主也想擴大規(guī)模，但是都因為用地政策突不破，新項目引進和規(guī)模擴大受阻，影響了星光村鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。

那些整幢承租農(nóng)民閑置房屋的外來業(yè)主內(nèi)心也有顧慮，雖然15-20年的租期看似較長，政府也通過專合社平臺的搭建保障了農(nóng)民和業(yè)主雙方租用房屋的穩(wěn)定性，但因為星光村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展尚在起步期，未來的走向不明朗，大家多持觀望態(tài)度，業(yè)主也不敢過多投資。

3.2 發(fā)展對策及建議

3.2.1 精英反哺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我造血

城市的發(fā)展靠大量資本、勞力等外力因素推動，而鄉(xiāng)村的發(fā)展必須依靠內(nèi)生動力。星光村人才輩出，雖然創(chuàng)業(yè)在外，但他們依然眷念故土，為家鄉(xiāng)的建設(shè)投資投勞。但鄉(xiāng)村的發(fā)展更要投智，人才對于鄉(xiāng)村而言非常重要。星光村鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展需要他們的支持、回歸與帶動。建議實施星光村精英反哺計劃，鼓勵部分在外發(fā)展的干部、專家、文學(xué)作家、設(shè)計師、企業(yè)老板等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計納策，以本土化的力量增強自我造血功能，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。

3.2.2 外力助推，以外來人群的力量驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展

恰當(dāng)?shù)耐饬χ仆瞧凭值年P(guān)鍵。如果沒有外來新觀念的引導(dǎo)，僅靠村民自發(fā)的努力，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展往往囿于低水平的重復(fù)建設(shè)。星光村以“引進社會資本下鄉(xiāng)，盤活鄉(xiāng)村閑置資源”的思路，引入了餐飲、民宿、文創(chuàng)等13家新業(yè)態(tài)帶來了一定的流量和人氣。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必須重視到人群的驅(qū)動力，特別是那些藝術(shù)人群、設(shè)計人群、戶外運動人群、科技創(chuàng)新人群等。建議星光村繼續(xù)加大引進力度，摒棄大拆大建的思路，重點引進藝術(shù)家工坊、設(shè)計師工作室、戶外運動公司、科技創(chuàng)新公司、培訓(xùn)基地等占地面積小、帶動力強的新業(yè)態(tài)，以藝術(shù)、設(shè)計、創(chuàng)新等力量助推當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

3.2.3 組織耦合，提高村民對鄉(xiāng)村旅游合作社的認同和信任

合理的鄉(xiāng)村旅游組織模式，對平衡各參與主體的利益，提高當(dāng)?shù)氐慕M織化程度和契約水平，促進當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。嶺上花開鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社目前面臨的主要問題是管理缺位，村民還是處于原子化狀態(tài)，村民對專合社的認識較少、認同感較低，仍然更信任村委和村上精英。對此，建議將村集體經(jīng)濟組織、文化精英和經(jīng)濟精英吸收進專合社。通過經(jīng)濟組織與社會組織耦合的方式，保障村民和村集體經(jīng)濟組織在專合社中的主體地位，提高村民對專合社的認同和信任，真正有效地把村民帶動起來。

注釋：

①國務(wù)院2018年中央一號文件.中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[Z].2018年1月2日.

②銀元.鄉(xiāng)村旅游合作社是促進鄉(xiāng)村振興的有效載體[N].中國旅游報,2017年12月15日,第3版.

③數(shù)據(jù)資料為實地調(diào)研時，由星光村村委提供，截至2018年9月。

④數(shù)據(jù)資料來源于實地調(diào)研。

⑤20世紀90年代農(nóng)村的房屋修建樣式、房間面積差異不大，所以房租均按間數(shù)計價。

⑥家里有空調(diào)的加收10元。

⑦數(shù)據(jù)由星光村村委提供。