村干部是鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)的關(guān)鍵

吳衛(wèi)東

（江漢大學(xué)商學(xué)院旅游系，湖北武漢430056）

村干部是鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)的關(guān)鍵，從我國鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)的歷程來看，鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)早、發(fā)展好的地方基本上都是村干部帶動起來的。

1 我國閑置宅旅游開發(fā)歷程

1.1 農(nóng)家樂階段（1987-2006）

1986年春天，成都的郊區(qū)龍泉驛書房村村支書發(fā)現(xiàn)很多城里人到他們村看桃花，從中發(fā)現(xiàn)了商機，于是積極籌辦1987年3月的首屆桃花節(jié)，這就是我國最早的“農(nóng)家樂”的雛形，從此，以“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家品”為主要特色的“農(nóng)家樂”在我國廣泛開展起來。

1.2 村合作社階段（2007-2013）

鄉(xiāng)村旅游景點周邊農(nóng)戶利用自己的閑置房屋進行零散的旅游接待活動；同時，有一定見識村干部、村能人帶領(lǐng)部分農(nóng)戶，自發(fā)結(jié)成聯(lián)盟，成立鄉(xiāng)村農(nóng)宅合作社（民間組織），對外進行旅游接待，村民自愿參加，遵守合作社的相關(guān)規(guī)定即可；另外，各種社會資本也紛紛進入，對村民的閑置宅進行集中旅游開發(fā)。因此，該階段存在三種模式：個體經(jīng)營農(nóng)家樂模式、村合作社托管型模式、旅游企業(yè)+農(nóng)戶型模式。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段（2014-）

2013年中央一號文件，第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)。隨后，全國各地掀起了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、清理閑置宅基地的熱潮。北京、河北、浙江、貴州、四川、山東等省市出現(xiàn)一個個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)。

2 我國鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)模式

按照發(fā)展推動力，我國鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)有三種模式：市場推動型、地方政府推動型、國家政策推動型等。

2.1 市場推動型模式

2.1.1 普通農(nóng)家樂型模式

這種模式從20世紀(jì)80年代末興起，一直到現(xiàn)在仍然大量存在。

這種模式的經(jīng)營主體是農(nóng)戶個體，客體是城市居民，就是旅游市場活動的買賣雙方基本直接對接，自由買賣，自由議價，沒有中間環(huán)節(jié)。同時，這種模式也缺少部門、行業(yè)監(jiān)管。

這種模式的主要特點：1）組織形式較為松散，以農(nóng)戶個體為主，接待能力有限，城市居民和農(nóng)村居民一般居住在同一個院落；2）政府、集體功能較弱；3）存在一定的農(nóng)戶與顧客之間、農(nóng)戶和農(nóng)戶之間糾紛、不良競爭的隱患；4）不利于村集體統(tǒng)一品牌形象的建立；5）抵御客源不足風(fēng)險能力較弱。

2.1.2 村合作社托管型模式

一般以村集體干部（比如村支書）或村能人牽頭，成立村民俗旅游合作社，有閑置宅出租但是又不便自己打理（或者沒有能力自己打理）的村民自愿加入合作社，與合作社簽訂了托管協(xié)議書，合作社對入社的房屋統(tǒng)一經(jīng)營管理。托管期間，房屋衛(wèi)生、旅游接待、日常看護等均由合作社負責(zé)，村民拿出游客住宿費用的一定百分比（比如20%）作為托管費，支付給合作社。這種形式既統(tǒng)籌利用了房屋資源，又增加了農(nóng)民收入。這種模式在北京市密云區(qū)司馬臺村、穆家峪鎮(zhèn)、陜西咸陽袁家村比較常見。

這種模式的主要特點：1）村合作社起主導(dǎo)作用；2）能夠有效避免農(nóng)戶和農(nóng)戶之間不良競爭引發(fā)的糾紛；3）有利于村集體統(tǒng)一品牌形象的建立和招徠客源；4）抵御客源不足風(fēng)險能力較農(nóng)戶個體經(jīng)營強。

2.1.3 旅游企業(yè)+農(nóng)戶型模式

一般是民營資本通過租賃、出讓、置換等方式將有一定規(guī)模、比較成片的閑置農(nóng)宅轉(zhuǎn)換成旅游企業(yè)的經(jīng)營資產(chǎn)，旅游企業(yè)擁有閑置宅的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)戶收入主要有：租賃（或出讓）收入、旅游企業(yè)支付的公共資源使用費收入（一般比較低）、農(nóng)戶在旅游企業(yè)就業(yè)的工資收入、旅游創(chuàng)業(yè)收入（農(nóng)戶經(jīng)營餐飲、夜市、超市、便利店、載客等）、逢年過節(jié)或重大活動的慰問金、贊助金等收入。這種模式以江西婺源的篁嶺為代表。

這種模式的主要特點：1）村合作社起協(xié)調(diào)作用；2）地方政府投資參與安置房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3）旅游企業(yè)是經(jīng)營活動的主體；4）村民有工資性和經(jīng)營性的收入以及資源使用費、房產(chǎn)增值、租金上漲等資產(chǎn)性收入；5）村落精英回流，尋找就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會；6）農(nóng)村婦女、留守老年人實現(xiàn)了就地再就業(yè)。

2.2 地方政府推動型模式

地方政府推動型模式主要是地方政府通過一系列的政策、活動、各項服務(wù)等措施，推動閑置宅旅游開發(fā)活動的進行，最典型的代表是區(qū)政府推動、農(nóng)戶為主體的北京密云模式。

以北京市密云區(qū)為例。2009年7月，北京京郊的密云區(qū)旅游局推出“私家山宅”項目。區(qū)旅游局挑選建筑質(zhì)量牢靠、出租條件好的83戶農(nóng)舍，對外統(tǒng)一宣傳，搭建平臺，促成農(nóng)戶和租賃者直接協(xié)商租期和價格，并簽訂租賃合同，合同范本由旅游局統(tǒng)一提供，農(nóng)戶還必須向旅游局提供承諾書。租賃者可以自行裝修，租賃期限一般為5-50年，農(nóng)舍的菜地也可以配套出租，農(nóng)戶還可以提供“物業(yè)”服務(wù)。

租住私家山宅的房客主要有三種：1）向往田園生活的老年人，這也是租房的主力；2）利用周末度假的年輕人，他們一般選擇合租的方式，共同負擔(dān)和使用一個院落；3）租下院落作為公司“會所”供員工度假或招待客戶的私人企業(yè)主。

這種模式的主要特點：1）政府主導(dǎo)，整合社會資源，充當(dāng)引領(lǐng)者、推動者、服務(wù)者、監(jiān)管者等第三方角色，促進鄉(xiāng)村閑置宅的旅游發(fā)展；2）經(jīng)營主體依然是個體農(nóng)戶；3）農(nóng)戶收入主要為租金收入、服務(wù)收入；4）農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間關(guān)系比較松散。

2.3 國家政策推動型模式（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式）

2013年以來的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以及國家一系列的有關(guān)“空心村”、“閑置宅基地”等相關(guān)問題的探討，促使各地積極爭取申報“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目，鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)快速進入“旅游開發(fā)企業(yè)+以村委會為主體的農(nóng)宅合作社+農(nóng)戶”的運行模式。2016年各地紛紛成立以村集體（村委會）為主體的農(nóng)宅合作社，尤其以北京、河北最多。

具體做法是以村集體（村委會）為主體成立農(nóng)宅合作社，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作經(jīng)營等方式，將村民閑置的房屋資產(chǎn)整合利用，村民自愿入社，引入專業(yè)的旅游企業(yè)進行經(jīng)營，打造休閑旅游、度假養(yǎng)老、娛樂營地等產(chǎn)業(yè)，盤活經(jīng)營現(xiàn)有農(nóng)村閑置房屋，促進農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，入社農(nóng)民每年不僅有固定的租金，年底還有分紅。

這種模式的特點：1）旅游企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，避免農(nóng)戶個體經(jīng)營的惡性競爭；2）入社農(nóng)戶有租金和紅利收入；3）農(nóng)宅合作社對接旅游企業(yè)，既增大了農(nóng)戶討價還價的集體力量，又避免了農(nóng)戶與企業(yè)直接交涉不必要的麻煩；4）農(nóng)宅合作社能夠更有效地保護農(nóng)戶的利益；5）農(nóng)戶還可以有旅游就業(yè)的工資收入和旅游創(chuàng)業(yè)收入。

政府在該項項目建設(shè)中主要負責(zé)協(xié)調(diào)運作：1）政府通過給宅基地、房屋確權(quán)發(fā)證，保證村民利益；2）指導(dǎo)組織成立以村委會為主體的農(nóng)宅旅游合作社；3）提供運作政策資金，如提供項目支持，改善水、電、路、排污、路亮化、廣場、停車場、公共衛(wèi)生間、電力、網(wǎng)絡(luò)信號等項目建設(shè)。

企業(yè)主要負責(zé)按傳統(tǒng)風(fēng)格對房屋進行返修、裝修，對民俗進行保護，運行、組織管理和對服務(wù)人員培訓(xùn)、對外營銷宣傳等。

村合作社負責(zé)：1）將閑置房屋詳細統(tǒng)計，制作清單；2）利用經(jīng)濟補償方式，積極引導(dǎo)民戶按統(tǒng)一風(fēng)格進行房屋改造。3）協(xié)調(diào)農(nóng)戶與企業(yè)的關(guān)系，農(nóng)戶和合作社、合作社和企業(yè)簽訂協(xié)議，用協(xié)議合約保障各方利益。4）引導(dǎo)教育村民生態(tài)保護意識。

在此階段，前期因鄉(xiāng)村旅游開發(fā)擁有良好基礎(chǔ)條件的村落，率先獲得“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目國家資金的大力支持，各地基本同時起步，同時處于摸索階段，因此，各基層干部、村干部被派往各地考察、學(xué)習(xí)，各地建設(shè)互相模仿、抄襲、模式雷同的現(xiàn)象比較普遍。這種模式以河北省灤平縣葦塘村閑置宅旅游開發(fā)為代表。

3 村干部是鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)的關(guān)鍵

從我國鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)歷程和模式可看出，村干部是閑置宅旅游開發(fā)的關(guān)鍵。目前，參與閑置農(nóng)宅旅游開發(fā)的相關(guān)方有：村民、以村委會帶領(lǐng)的村合作社、旅游開發(fā)企業(yè)、市（區(qū)）農(nóng)委、市（區(qū)）財政局、市（區(qū)）旅游局、街道政府，在這些相關(guān)方中，村干部是至關(guān)重要的一環(huán)，我們必須要加強村干部的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。這是因為：

3.1 村民更愿意聽村干部的話

一般來說，村民由于環(huán)境和有關(guān)條件所限，在眼界、市場意識、環(huán)境意識等方面存在一定局限性，在機遇面前容易懷疑和觀望，容易被動接受和跟風(fēng)，在村民眼里，能夠獲得利益、自己能夠得到好處才是他們是否去做一件事情的判斷標(biāo)準(zhǔn)。閑置農(nóng)宅旅游開發(fā)對村民來說是新事物，開發(fā)過程中會存在困難和風(fēng)險，村干部則是這個過程中的標(biāo)桿和核心人物，起帶頭作用，村干部說的話做的事對村民更有說服力，村干部做好了，村干部受益了，才會對村民產(chǎn)生示范效應(yīng)，村民才會更多地相信合作社、加入農(nóng)宅合作社。

3.2 村干部熟悉村民情況

村干部來源于鄉(xiāng)村，對本地風(fēng)土人情文化、各家各戶的情況了如指掌，了解村民思想、顧慮、訴求、目的，熟悉村民思想工作的方法，因此，更容易將國家的政策精神傳達到戶，便于分散的農(nóng)戶統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一進行旅游開發(fā)。

3.3 旅游開發(fā)企業(yè)無法對接分散的村民

在實踐中，村民并不信任旅游開發(fā)企業(yè)，認為旅游企業(yè)是來與他們爭利的。而旅游開發(fā)企業(yè)也無法直接面對分散的村民，首先，個體村民的訴求多、雜、甚至不切實際，難于統(tǒng)一；其次，個體村民法律意識、合同意識淡薄，容易改變訴求、單方面撕毀合同；再次，單個村民跟旅游企業(yè)討價還價的能力不如村合作社。同時，旅游企業(yè)也同樣不信任分散的村民，因此，在旅游企業(yè)和村民之間必須有一個中介組織，來協(xié)調(diào)這二者之間的關(guān)系，達成協(xié)議，這個中介就是村干部領(lǐng)導(dǎo)下的村合作社。

3.4 國家政策需要村干部對村民解讀

在組織關(guān)系比較弱散的農(nóng)村，各級政府的資金、政策等無法直接對接分散的村民，需要村干部將政策學(xué)習(xí)領(lǐng)會以后，再傳達給村民，因此，村干部的素質(zhì)和人格魅力決定了村民對政策理解的程度，進而影響村民對閑置宅旅游開發(fā)的意愿和積極性。

3.5 加強村干部的培訓(xùn)是預(yù)防村干部犯錯的重要途徑

在閑置宅旅游開發(fā)的過程中，村干部是掌握信息資源最多的一方，如果村干部心術(shù)不正、私欲太大，容易欺上瞞下，做出侵害村民利益的決策，而且難于發(fā)覺，加強村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既能提高村干部的業(yè)務(wù)能力，又能防患于未然，最終才能讓村民受益。

3.6 農(nóng)村的未來需要年輕的村干部引領(lǐng)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多村干部是50多歲的中老年人，缺乏活力，主要原因是村干部待遇比較低，難以吸引有思想、有活力的年輕人，而農(nóng)村的未來需要年輕人引領(lǐng)，培養(yǎng)一個懂鄉(xiāng)村實際情況，能干實事、能夠扎根的村干部是一個比較漫長的過程，需要時日。