溫縣：下好“示范棋”當(dāng)好“領(lǐng)跑者”

鄭振西

溫縣地處豫北平原西部，黃河之北，太行之南，總面積481.3平方千米，轄2鄉(xiāng)5鎮(zhèn)4個街道辦事處262個行政村，總?cè)丝?6.6萬。2017年12月，被確定為河南省“三調(diào)”先行示范縣后，縣委、縣政府迅速行動，全面部署：認(rèn)真下好示范“先手棋”，于2018年1月全面啟動“三調(diào)”工作。經(jīng)過一年的努力，在基本完成“三調(diào)”工作的同時，積極推進(jìn)調(diào)查成果應(yīng)用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 精心組織

工作伊始，縣委、縣政府高度重視“三調(diào)”工作，及時制訂下發(fā)了《溫縣第三次全國土地調(diào)查實施方案》;建立了組織機(jī)構(gòu)，成立了以主管副縣長為組長、縣政府辦公室副主任和縣國土資源局局長為副組長、發(fā)改等23家單位主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了例會、質(zhì)量檢查、進(jìn)度管理、保密等規(guī)章制度，并安排專人負(fù)責(zé)抓好落實。

為確保調(diào)查人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、職責(zé)到位、措施到位，該縣專門抽調(diào)經(jīng)驗豐富的人員和專家參與“三調(diào)工作”;同時，縣政府在第一時間落實350萬元專項調(diào)查經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，及時推進(jìn)招標(biāo)等工作，篩選出實力過硬的單位作為技術(shù)協(xié)作單位，有力保障了工作順利開展，

注重宣傳 營造氛圍

為營造良好的輿論環(huán)境，爭取社會各界的理解支持，溫縣把技術(shù)培訓(xùn)和新聞宣傳作為順利推進(jìn)三調(diào)工作的重要一環(huán)，堅決抓好、抓實、抓出成效。

2018年5月16日，及時召開焦作市第三次全國國土調(diào)查現(xiàn)場會暨溫縣動員培訓(xùn)會，對“三調(diào)”工作作出詳細(xì)安排;多次舉辦培訓(xùn)班，聘請專家、技術(shù)人員，采取多種形式、面向不同對象開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)查業(yè)務(wù)骨干的業(yè)務(wù)水平;將“三調(diào)”的目的、任務(wù)、意義和國家、省、市工作動態(tài)通過廣播電視、微信等媒體平臺，采取懸掛橫幅、樹立標(biāo)牌、書寫標(biāo)語等方式進(jìn)行廣泛宣傳，并在《中國自然資源報》《資源導(dǎo)刊》等媒體刊登溫縣“三調(diào)”相關(guān)文章，營造了良好的社會輿論。

健全機(jī)制 合力推進(jìn)

“三調(diào)”不僅要查清每一塊土地的利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況，同時還要進(jìn)行耕地細(xì)化等系列專項調(diào)查與評價，重新建立土地利用數(shù)據(jù)庫。為此，溫縣從創(chuàng)立新機(jī)制、探索新模式人手，不斷增強(qiáng)作業(yè)單位與基層、內(nèi)外業(yè)工作、調(diào)查單位之間的互動，確保合理推進(jìn)工作。

建立縣、鄉(xiāng)、村三級縱向管理制。結(jié)合省、市實施方案，明確建立縣、鄉(xiāng)、村三級縱向管理制，嚴(yán)格落實管理責(zé)任，各級政府部門按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)解決重點難點問題;為加大監(jiān)管力度，國土資源所全程參與，加快了進(jìn)度，保證了質(zhì)量。

建立各局委橫向協(xié)同管理制?！叭{(diào)”工作繁雜，涉及多個職能部門，為避免溝通協(xié)調(diào)不暢，制定了協(xié)同管理制，牢固樹立“一盤棋”思想，整合力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)改、財政、農(nóng)林、水利和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處等23個職能單位既分工又協(xié)作，搭建起橫向互動的溝通“橋梁”，保證了工作的整體推進(jìn)。

健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。執(zhí)法、耕保、用地等科室全方位配合，實時提供用地管理信息，保證了“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果的全面、真實、準(zhǔn)確。

加強(qiáng)督導(dǎo) 確保質(zhì)量

為確保成果的真實、準(zhǔn)確，溫縣在堅持縣、鄉(xiāng)、村三方逐圖斑、逐界線審核的基礎(chǔ)上，從監(jiān)理單位檢查、縣級自檢、市級督導(dǎo)3個層面嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

市局督導(dǎo)有力度。焦作市國土資源局組織土地管理專家組建“三調(diào)”專家委員會，對溫縣“三調(diào)”工作進(jìn)行全程指導(dǎo)，分階段督導(dǎo)工作進(jìn)度，并通過聽匯報、查資料、到現(xiàn)場隨機(jī)抽查圖斑等形式，全面檢查成果質(zhì)量。

縣局嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在資料收集階段，由縣國土資源部門牽頭，相關(guān)部門按照分工通力協(xié)作，主動做好資料搜集和數(shù)據(jù)銜接;在底圖制作階段，組織國土資源所與技術(shù)單位對國家提取的變化圖斑進(jìn)行初步預(yù)判，根據(jù)預(yù)判結(jié)果有針對性地進(jìn)行外業(yè)調(diào)查與舉證，并將外業(yè)調(diào)查與舉證過程中發(fā)現(xiàn)的遺漏、錯繪等情況反饋至內(nèi)業(yè);在外業(yè)工作開展前，組織各國土資源所及行政村負(fù)責(zé)人對工作底圖進(jìn)行全面審核，重點對權(quán)屬界線及村委會、學(xué)校等的信息進(jìn)行審核，提高了效率，確保了質(zhì)量;調(diào)查成果更新至數(shù)據(jù)庫后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位輸出圖紙交由鄉(xiāng)所進(jìn)行最后確認(rèn)，有效保證了成果質(zhì)量。

監(jiān)理單位三到位。例會制度到位，每周五定時召開例會，解決疑難問題，保證在規(guī)定時間節(jié)點完成工作;質(zhì)量控制到位，監(jiān)理人員協(xié)助國土調(diào)查辦建立互檢制度，開展標(biāo)段內(nèi)自查、標(biāo)段間互查、監(jiān)理單位檢查，并貫穿工作全環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改;監(jiān)理資料到位，監(jiān)理部門對調(diào)查單位的技術(shù)管理工作進(jìn)行全程監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)問題，形成工作臺賬，并下發(fā)監(jiān)理通知單，定期通過監(jiān)理周報、月報等方式向國土調(diào)查辦匯報工作進(jìn)度。

在做好調(diào)查工作的同時，溫縣還積極推進(jìn)“三調(diào)”成果與相關(guān)系統(tǒng)的融合，建立“互聯(lián)網(wǎng)+信息系統(tǒng)”，將各行業(yè)部門的數(shù)據(jù)整合在統(tǒng)一終端，全面分析土地利用變化情況，及時向政府提供生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)與基本農(nóng)田目標(biāo)、建設(shè)用地總量等各項指標(biāo)預(yù)警，為政府科學(xué)決策提供了有力保障。（作者單位：溫縣國土資源局）