旅游職業(yè)教育發(fā)展的新啟示

謝靜 于浣 陳瑪莉

摘要：自中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》開始，“實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化”成為國家教育改革和發(fā)展的目標(biāo)，我國教育由此進(jìn)入了現(xiàn)代職業(yè)教育階段，這也成為我國建設(shè)“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的政策起點。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育;發(fā)展

中圖分類號：G424? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1672-7517（2018）12-0053-02

建成具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是我國當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，追溯職業(yè)教育的發(fā)展，必須厘清在我國職業(yè)教育發(fā)展的不同階段，人們對職業(yè)教育的認(rèn)識和定位。八九十年代，在“教育要面向現(xiàn)代化”的總體指導(dǎo)下，職業(yè)教育或者職業(yè)技術(shù)教育被認(rèn)為是現(xiàn)代教育的一部分，職業(yè)教育被定位在一種教育層次，未上層到制度建設(shè)的層面。從現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建設(shè)再到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，特別是明確提出要建設(shè)具有中國特色、世界水平，體現(xiàn)了我國對職業(yè)教育重要作用的認(rèn)識不斷深化，也同時體現(xiàn)了國家由部分到整體，由初級階段到高級階段的政策演變過程，這一政策演變過程，共耗時二十多年，體現(xiàn)并伴隨著國家職業(yè)教育從小到大、從弱到強的發(fā)展過程，也從側(cè)面展現(xiàn)了我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程。

1 職業(yè)技術(shù)教育成為現(xiàn)代教育的重要組成部分（1993-1994）

九十年代初期，我國教育事業(yè)開啟了波瀾壯闊的改革序幕，特別是以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的中國教育和改革發(fā)展綱要（中發(fā)〔1993〕3號）奠定了我國教育改革發(fā)展的目標(biāo)、方向和路徑。該文件指出，教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，要經(jīng)過幾十年的努力，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在這個文件中，職業(yè)教育被賦予了重要作用，是現(xiàn)代教育的“重要組成部分”，特別是明確地把職業(yè)技術(shù)教育的重要性與工業(yè)化、現(xiàn)代化結(jié)合起來，是“重要支柱”，這是國家層面第一次把現(xiàn)代化和職業(yè)教育結(jié)合在一起，強調(diào)了職業(yè)教育是現(xiàn)代教育，明確其對現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用。

2 建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度（1995-2014）

“現(xiàn)代職業(yè)教育制度”從在個別省份試點再到擴大試驗區(qū)，最后正式從國家層面提出目標(biāo)任務(wù)，用了接近20年的時間。

1）現(xiàn)代職業(yè)教育制度的初步試驗。20世紀(jì)90年代中期，我國蘇南地區(qū)的職業(yè)教育改革亮點頻出，在產(chǎn)教融合和制度建設(shè)方面率先突破。當(dāng)時的國家教委專門為此召開研討會，研究和推廣蘇南地區(qū)的職業(yè)教育改革經(jīng)驗。1996年，國家教委的工作要點提出要“認(rèn)真抓好蘇南地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育制度的改革試驗工作”。

2）現(xiàn)代職業(yè)教育制度的逐步完善。1996年9月，《中華人民共和國職業(yè)教育法》開始實施，標(biāo)志著我國職業(yè)教育制度框架已經(jīng)初步搭建。改革的星星之火，很快成燎原之勢。1997年開始，云南、黑龍江、湖南等省份出臺了本省的“職業(yè)教育條例”;北京、遼寧、河南、江蘇、河北、陜西、西藏、內(nèi)蒙等地設(shè)立了本?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的“實施《中華人民共和國職業(yè)教育法》辦法”。我國職業(yè)從此進(jìn)入了規(guī)范化、法制化發(fā)展的新階段。根據(jù)有關(guān)報道，截至目前，全國絕大部分?。▍^(qū)、市）制定了職業(yè)教育條例、實施辦法或相關(guān)的配套法規(guī)和政策措施，一些省市制定了中等職業(yè)教育條例，一些地方還開展了相關(guān)執(zhí)法檢查[5]。

3）現(xiàn)代職業(yè)教育制度的擴大實驗。2010年，江蘇省印發(fā)《職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)方案》，提出“推動建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度，增強職業(yè)教育吸引力和發(fā)展能力。”2012年，貴州省出臺九大舉措，大力發(fā)展職業(yè)教育，其中一項是“探索建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度”，在體系建設(shè)上，要求從學(xué)歷層次上完善職業(yè)教育體系建設(shè)，職業(yè)教育不再局限在中高職層次，而要打通從中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科職業(yè)教育的立交橋政策;同時深化考試和招生改革，在專業(yè)、學(xué)校、層次等幾個方面擴大對口升學(xué)、對口招生的規(guī)模，從而從根本上增強職業(yè)教育的吸引力。

4）現(xiàn)代職業(yè)教育制度在國家層面的全面建立。2010年以來，我國職業(yè)教育改革步伐不斷提速：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》完成了我國新時期教育改革的頂層設(shè)計;《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），要求到2020年“現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全”。 教育部、財政部、國家發(fā)改委等六個部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，把職業(yè)教育改革與全面建成小康社會的重要國家戰(zhàn)略結(jié)合起來。

3 構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系（2002-2020）

國家對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建從“特色鮮明、自主發(fā)展”再到“中國特色、世界水平”，國家設(shè)立的目標(biāo)逐步遞進(jìn)，也反映出國家教育政策實施的一致性和連續(xù)性;從局部試點到擴大試驗再到全國性啟動建設(shè)，國家對政策的試點實驗到鼓勵地方探索實踐，體現(xiàn)出有條不紊地深化改革節(jié)奏。

1）職教體系管理框架的初步提出。1996年出臺的《中華人民共和國職業(yè)教育法》專門用一章介紹了我國的“職業(yè)教育體系”，但是未提“現(xiàn)代”二字。2002年，國發(fā)〔2002〕16號文件（《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》），提出了“十五”期間的職業(yè)教育體系發(fā)展任務(wù)，這是我國第一次“現(xiàn)代”和“職業(yè)教育體系”結(jié)合起來闡述。

2）職教體系建設(shè)的試點和推廣。在黨和國家的大力支持下，天津市成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的先行者，天津市于2005年8月與教育部正式簽訂了共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的協(xié)議，提出要在天津試點構(gòu)建“具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育模式”;同月，國務(wù)院出臺國發(fā)〔2005〕35號文件（《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》），把構(gòu)建“靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！弊鳛榘l(fā)展目標(biāo)。2006年3月，國家出臺《國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，在天津開展試點，并把“借鑒發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”作為試驗的重點之一。

3）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)在全國范圍內(nèi)開展。2010年9月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》一經(jīng)頒布，就為現(xiàn)代職業(yè)教育體系在全面范圍開展建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。《綱要》提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?！毒V要》出臺后，全國各省紛紛出臺省級規(guī)劃綱要，國家全面啟動了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。2012年，時任中共中央總書記胡錦濤在黨的十八大報告中提出“要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。兩年之后，國務(wù)院次印發(fā)重要文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出要求加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，到2020年形成“具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華職業(yè)教育社網(wǎng)站.中華職業(yè)教育社簡介[EB/OL]. http：//www.zhzjs.org/ZhzjsIntroduce.aspx.

[2] 張社字. 建國后我國職業(yè)教育發(fā)展動力的歷史分析[J]. 教育與職業(yè)，2007（11）：5-7.

[3] 中國職業(yè)培訓(xùn)與技工學(xué)校管理體制的歷史沿革[J]. 現(xiàn)代技能開發(fā)，1995（7）：10.

[4] 李政.首都教育現(xiàn)代化的政策歷程分析[J]. 北京教育（高教版），2007（10）：5-9.

[5] 張德江. 全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施情況的報告.全國人大網(wǎng)[EB/OL] http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-06/29/content_1939891.htm.

【通聯(lián)編輯：唐一東】