社會治理創(chuàng)新中的商會作用探討①

摘 要：充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要作用是社會治理體制改革的必然要求。商會是參與社會治理的重要力量，在社會治理中發(fā)揮著重要而獨特的作用。新時代加強和創(chuàng)新社會治理，應以正確處理政府與社會關(guān)系為核心，充分發(fā)揮商會在社會治理中的重要作用。

關(guān)鍵詞：商會 社會治理 作用

中圖分類號：F279.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（a）-172-02

黨的十八以來，圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，黨中央、國務院對社會組織改革發(fā)展及其在社會治理中的作用發(fā)揮等問題作出了一系列決策部署：提出要創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；要求限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。這一系列決策部署不僅明確了社會組織的定位和改革要求，對社會組織積極參與社會治理指明了方向，也為商會這類新社會組織發(fā)揮社會治理作用提出了新要求。

1 商會在社會治理中的重要作用

從實踐看，商會通過宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權(quán)益、加強自律等方式，在參與社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定上具有重要作用，已經(jīng)成為協(xié)同社會治理的一支新生力量。

1.1 反映利益訴求

當前社會治理面臨的一個突出問題就是不同人群的利益訴求各不相同，建立利益訴求機制、暢通利益訴求表達渠道、增進了解和互信，是預防、減少和化解利益矛盾和利益糾紛的重要前提。改革開放以來我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了許多新的社會階層，其中作為新社會階層的私營企業(yè)主等非公有制經(jīng)濟人士，在2017年底已超過9000萬，如何把握、疏導并解決這一群體的利益訴求，是創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務。對私營企業(yè)主等非公經(jīng)濟人士的利益訴求，商會了解的最直接、最真實、最廣泛，商會可以聽取、收集這些信息，通過參加相關(guān)黨政部門座談會、參與廣泛社會協(xié)商等方式，表達成員意見建議。

1.2 維護合法權(quán)益

商會維權(quán)是社會治理權(quán)益保障機制的重要組成部分。非公企業(yè)的發(fā)展離不開對其權(quán)益的有效保護，如果缺乏強有力的法治保障和權(quán)益維護機制，將會對其發(fā)展造成不利影響，更深層次上也給社會和諧穩(wěn)定埋下隱患。一段時間內(nèi)，很多民營企業(yè)家擔憂“不掙錢心慌，掙錢也心慌，掙得越多心越慌”，這些民營企業(yè)家擔心的正是其權(quán)益是否會得到有效保護，如何來維護其權(quán)益。維護會員企業(yè)合法權(quán)益是商會的重要職能，商會維權(quán)不僅可以避免企業(yè)和企業(yè)主的合法財產(chǎn)或人身權(quán)利遭受不當侵害，從而避免企業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)家人才的外流；還可以維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，避免由于企業(yè)倒閉而造成一大批勞動者失業(yè)。

1.3 協(xié)調(diào)勞動關(guān)系

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是維護社會和諧穩(wěn)定最重要、最基本的內(nèi)容，其重點在民營經(jīng)濟領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，我國個體工商戶已達6579.4萬戶，私營企業(yè)已達2726.3萬戶，從業(yè)人員合計達3.41億人[1]。如何處理好勞資沖突、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，不僅直接關(guān)系企業(yè)內(nèi)部和諧，甚至影響社會穩(wěn)定大局。商會是企業(yè)和企業(yè)主的聯(lián)合，可以利用其在組織協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，通過建立行業(yè)工資標準協(xié)商制度、成立專門的企業(yè)勞資糾紛調(diào)解機構(gòu)等，引導企業(yè)加強人本管理和民主管理，維護職工合法權(quán)益。

1.4 參與社會公共事務管理和服務

服務是商會立會之本。商會是企業(yè)服務體系的構(gòu)成主體，可以協(xié)助政府向企業(yè)提供信息、法律、融資、技術(shù)、人才等方面服務，可以承接政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會事務管理與服務、技術(shù)服務與市場監(jiān)督等一些事務性、輔助性職能，可以響應政府號召參與社會事業(yè)和社會事務。近年來，許多商會引導會員參與精準扶貧和其他公益慈善活動，在促進共同富裕方面發(fā)揮了重要作用。如全國工商聯(lián)和各地商會倡導組織的“萬企幫萬村”精準扶貧行動，截至2017年底，有4.62萬家企業(yè)參與到行動中，幫扶了5.12萬個村，共帶動了620萬建檔立卡貧困人口[2]。

1.5 調(diào)處社會矛盾糾紛

截至2017年底，我國有近6579.4萬家個體工商戶， 2726.3萬戶私營企業(yè)。及時有效化解這些市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的糾紛關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。工商界的社會矛盾糾紛通?？梢苑譃槠髽I(yè)之間的矛盾、企業(yè)與職工之間的糾紛、企業(yè)與政府調(diào)控的健康市場秩序之間的沖突。當這些社會沖突發(fā)生后，商會可以充當化解矛盾的“潤滑劑”或“稀釋劑”參與調(diào)解。相較于其他調(diào)解方式，由于商會熟悉企業(yè)、熟知行業(yè)，商會調(diào)解在化解工商界社會矛盾糾紛方面具有天然優(yōu)勢，且具有靈活、便捷、高效的特點。

1.6 約束會員社會行為

章程、行規(guī)公約等自律規(guī)范，是商會約束成員行為的共同準則。商會可以通過制定章程或行規(guī)公約，約束成員采取一致行動，把握住守法誠信經(jīng)營這條底線，從源頭上減少因企業(yè)違法違規(guī)導致的假冒偽劣商品充斥市場、勞動安全措施不到位、環(huán)境保護不達標、惡性競爭擾亂市場秩序等老百姓反映強烈的社會問題，成為社會矛盾的“安全閥”。

2 制約商會作用發(fā)揮的主要障礙

由于受到社會偏見、體制機制、發(fā)展空間、自身素質(zhì)等多方面因素的制約，我國商會發(fā)展明顯滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展，不能充分發(fā)揮在社會治理中的協(xié)同作用。

2.1 觀念束縛，對商會作用的認識有待提高

目前，很多人包括一些政府部門工作人員還存在把商會與舊社會的商幫、資本家組織混同的舊觀念，對商會作用認識不夠，對商會存在的問題評價不客觀。其中一個原因是理論研究滯后，專門從事商會發(fā)展研究的機構(gòu)不多，對商會概念、性質(zhì)地位、職能作用、權(quán)利義務、法律責任等方面的研究不夠深入。

2.2 體制障礙，發(fā)揮作用的環(huán)境有待優(yōu)化

一是優(yōu)先培育機制還不健全。雖然明確了“一業(yè)多會、適度競爭”的原則，但由于法律法規(guī)，管理體制等因素影響，充分競爭無法形成。同時，政府扶持商會發(fā)展的政策還不到位，商會會費、服務等收入減免稅等稅收優(yōu)惠政策不完善，政府購買公共服務的資金規(guī)模小、領(lǐng)域窄，受益的商會也很少。二是推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤等管理體制改革措施還有待加快落實。三是商會作用發(fā)揮機制還不夠健全。商會向政府反映意見或與政府有關(guān)部門進行溝通的渠道不暢通，政府向商會通報有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政策信息等方面的機制還不健全。

2.3 市場制約，發(fā)揮作用的空間有限

商會與政府、企業(yè)的行為邊界還不清晰，不得不在夾縫中求生存，商會的社會治理功能還不規(guī)范，發(fā)揮作用的空間有限。政府向商會有序移轉(zhuǎn)部分職能的進程緩慢，一些政府部門在轉(zhuǎn)移職能方面不夠積極，一些政府部門只愿意把無權(quán)無利的職能轉(zhuǎn)移出去。

2.4 素質(zhì)制約，發(fā)揮作用的能力不足

目前，我國商會自身素質(zhì)普遍較低。具體表現(xiàn)在：一是獨立性差，有的地方政府管得過多、干預過多，一些商會負責人“寧找市長不找市場”等傳統(tǒng)思維根深蒂固，商會往往成為政府部門的附庸；二是穩(wěn)定性差，商會經(jīng)費來源主要是有限的會費，很多商會服務會員的手段不多、載體不夠、內(nèi)容不實；三是內(nèi)部治理機制不健全，許多商會沒有建立健全財務、印章、人事、會費收繳等管理制度，運行效率不高。

3 有效發(fā)揮商會社會治理作用的思路及建議

3.1 明確商會在社會治理體系中的主體地位

一是要加大理論研究和理論創(chuàng)新的力度，明確商會在社會治理中的重要地位，充分發(fā)揮其社會協(xié)同作用。二是要加快實施政社分開，加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，回歸商會的民間性、自治性和獨立性，使其成為獨立發(fā)展的責任主體。三是要用法治保障商會在社會治理中的主體地位，要緊密結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展特點，加快商會法立法進程。

3.2 劃定商會在社會治理中的作用范圍

劃定商會的作用范圍，關(guān)鍵是要厘清政府、企業(yè)和社會三者的行為邊界。政府是市場監(jiān)管主體，企業(yè)是市場競爭主體，而商會等社會組織則是政府與企業(yè)間的橋梁紐帶。商會既是企業(yè)走向市場的向?qū)?，也是企業(yè)與政府間的聯(lián)系者，還是企業(yè)權(quán)益和社會經(jīng)濟秩序的維護者，應該發(fā)揮市場中介組織、企業(yè)自治組織、社會管理組織三位一體的作用。政府要加快轉(zhuǎn)變職能，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給商會等社會組織，把適合由商會等社會組織提供的公共服務和解決的事項交由商會等社會組織承擔，向商會等社會組織開放更多的公共領(lǐng)域和公共資源，發(fā)揮商會作用。

3.3 完善支持商會發(fā)揮作用的政策體系

按照政府支持中介、中介服務企業(yè)的原則，設(shè)立培育發(fā)展商會組織專項資金，將商會納入政府購買公共服務的對象范圍，增強商會綜合實力，發(fā)揮商會作用。擴大商會稅收優(yōu)惠和種類，可以考慮對商會以及商會提供服務等收入予以稅收優(yōu)惠，允許會費在企業(yè)所得稅前列支的政策，對商會提供公益性服務收入，免征營業(yè)稅和所得稅；對商會用地用房等屬于會產(chǎn)的不動產(chǎn)，免征物業(yè)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

3.4 建立健全商會監(jiān)管和退出機制

圍繞放得開、管得住的要求，在明確登記管理機關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務主管單位監(jiān)管職責的同時，建立和完善信息平臺，開展商會作用發(fā)揮情況第三方評估，拓寬社會監(jiān)督渠道，完善商會退出機制。商會要按照依法、民主、規(guī)范、自律的原則，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部運行機制，加強能力建設(shè)，創(chuàng)新服務和活動品牌，提高自身吸引力和影響力。

參考文獻

[1] 孫太利.鍛造新時代優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍（建言）[N].人民日報，2018-04-04.

[2] 高云龍.民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻有“56789”的說法[EB/OL].http：/ /www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/06/c_137019922.htm，2018-03-06.

①基金項目：2014年度國家社會科學基金西部項目“民族地區(qū)社會組織發(fā)展及管理問題研究”（14XZZ014）的階段性成果。

作者簡介：余永慶（1980-），男，青海省湟源人，中共青海省委黨校副教授，主要從事社會治理方面的研究。