新形勢下如何抓好基層種子管理工作

周阿文

摘? ?要：隨著近年來我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度的不斷加強，對農(nóng)業(yè)種子的管理工作也在不斷加強。元江縣作為一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的縣區(qū)，在基層種子管理工作中取得了較好的成績，以此為例進行了分析闡述。

關(guān)鍵詞：新形勢;基層種子管理;解決措施

文章編號： 1005-2690（2018）12-0031-02? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻標(biāo)志碼： A

隨著我國經(jīng)濟和綜合國力的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所起到的作用也在逐漸加大。同時在社會發(fā)展過程中，由于大環(huán)境的變化，使得現(xiàn)階段基層種子管理情況出現(xiàn)了各種新的變化，這使得基層種子的管理出現(xiàn)了較大難度。如何實現(xiàn)種子市場規(guī)范化、合理化的管理，是當(dāng)前基層種子管理工作的重點內(nèi)容。

1? ?基層種子管理工作的重要性

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性條件，保障種子的質(zhì)量是保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。尤其是近年來國家對“三農(nóng)”問題的重視，使得基層種子管理的重要性受到極大的關(guān)注。部分地區(qū)由于氣候條件的限制，對農(nóng)作物種子的質(zhì)量要求較高，只有保證種子質(zhì)量，才能保證這些地區(qū)農(nóng)民的收益，保證社會穩(wěn)定。比如元江縣屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，其立體氣候較強，海拔300～2 400 m，因此對種子質(zhì)量要求較高。由于農(nóng)作物種子市場逐漸向多元化的方向發(fā)展，使得我國基層種子市場管理過程中出現(xiàn)各種新的問題。為切實解決好這些問題，新形勢下基層種子管理工作的分析研究就顯得極為重要。

2? ?現(xiàn)階段基層種子管理工作形勢

2.1? ?基層種子經(jīng)營現(xiàn)狀

近年來，隨著種子市場的放開搞活，基層種子市場經(jīng)營主體及經(jīng)營品種較多，且經(jīng)營人員文化素質(zhì)普遍偏低，種子質(zhì)量參差不齊，種子質(zhì)量糾紛時有發(fā)生。種子市場經(jīng)營秩序不同于以往以國營種子銷售為主的情況，種子市場較為混亂，急需加強整治。比如2018年云南省玉溪市元江縣通過審核取得《玉溪市農(nóng)作物種子經(jīng)營備案書》的經(jīng)營戶共有81戶，網(wǎng)絡(luò)備案品種共117個，備案數(shù)量為20.62萬 kg，其中玉米雜交品種81個，數(shù)量為18.8萬 kg;水稻品種36個，數(shù)量為1.82萬 kg[1]。

2.2? ?當(dāng)前種子市場情況

種子經(jīng)營門檻較低，委托代銷及經(jīng)營不再分裝的包裝種子是基層種子市場主要的經(jīng)營模式，這是造成現(xiàn)階段種子市場私營者較多的一個重要原因。同時由于近年來我國農(nóng)產(chǎn)品的種子利潤也在不斷升高，這就促使一些種子經(jīng)營者不顧國家法律規(guī)定，銷售一些存在質(zhì)量問題的種子，或者哄抬種子價格，擾亂種子市場秩序，使得廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者蒙受損失，這些情況在一些偏遠地區(qū)的基層較為常見。

2.3? ?當(dāng)前市場上的種子質(zhì)量情況

近年來，由于種子市場管理存在一些漏洞，使得一些有質(zhì)量問題的種子流入市場。在調(diào)查過程中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段基層種子市場上的種子質(zhì)量參差不齊，品種繁多。造成這一問題的主要原因是種子質(zhì)量源頭把控力度不夠，種子質(zhì)量無法保證。對縣級監(jiān)督抽查（純度、凈度、發(fā)芽率、水分、品種真實性、是否含有轉(zhuǎn)基因成分）中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的種子（品種真實性、含有轉(zhuǎn)基因成分），應(yīng)追根溯源立案調(diào)查處理生產(chǎn)商?；鶎臃N子管理機構(gòu)和種子經(jīng)營戶對品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分無法檢測，僅憑肉眼無法辨別，只能從包裝袋上的標(biāo)簽標(biāo)注來審核品種的合法性。因此，違法主體不是種子經(jīng)營戶，經(jīng)營戶也是受害者，對經(jīng)營戶進行處罰有點不妥，而生產(chǎn)商又不在本行政區(qū)域，不能超出管理權(quán)限去處理生產(chǎn)商，基層種子管理機構(gòu)只能向上級種子管理機構(gòu)匯報。假如上級種子管理機構(gòu)不出面協(xié)調(diào)辦理，此類案件便不了了之。若不得不處理，經(jīng)營戶便成了替罪羊，而生產(chǎn)商卻逍遙法外，違背了種子法的立法初衷[2]。

3? ?相關(guān)問題的解決措施

3.1? ?強化基層種子市場管理

在對基層售賣的種子質(zhì)量進行管理的過程中，由于要用到專業(yè)性較強的各項技術(shù)，因此必須建立有效的管理制度，通過制度約束市場上的種子售賣者，同時加強隊伍建設(shè)，提高管理人員的技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。

3.2? ?強化宣傳工作

要實現(xiàn)基層種子管理工作的有效開展，強化宣傳工作極其重要。通過宣傳可以有效提高相關(guān)人員對基層種子管理的重要性認(rèn)識，實現(xiàn)長效管理工作效果的提升。在開展宣傳工作的過程中，相關(guān)工作人員首先要對當(dāng)?shù)氐姆N子市場情況進行深入了解，在此基礎(chǔ)上針對存在的問題采取具有針對性的宣傳措施。就此問題，元江縣種子管理站以集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式，對全縣種子經(jīng)營人員進行種子法律法規(guī)、農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因生物安全知識及種子經(jīng)營人員網(wǎng)上備案操作技能的培訓(xùn)，經(jīng)考核全部取得

《玉溪市農(nóng)作物種子經(jīng)營人員種子鑒別和使用基本知識》合格證。同時，還要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加強購種常識的宣傳培訓(xùn)，使其掌握基本的辨別能力，在購買種子的過程中能夠有所防范。除此之外，要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民到正規(guī)的種子售賣店進行購買，以免上當(dāng)受騙。

總之，本文通過對現(xiàn)階段如何抓好基層種子管理工作進行分析研究后發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，基層種子管理工作已經(jīng)有了較大的進步，但是依然存在一些問題有待解決。相關(guān)部門只有依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，積極采取措施，強化對種子市場的整頓工作，廣泛開展宣傳教育，才能實現(xiàn)基層種子管理工作的提高。

參考文獻：

[ 1 ] 岳曉，騫繼勛，劉康權(quán)，等.當(dāng)前種子市場管理工作的特點及問題[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（14）.

[ 2 ] 包精華.基層種子管理工作現(xiàn)狀與對策[J].基層農(nóng)技推廣，2015（11）：85-87.

（收稿日期：2018-11-12）