蒙古國(guó)對(duì)華煤炭出口貿(mào)易的問(wèn)題與對(duì)策研究

BATSUKH NARANTSATSRAL(若荷)

摘 要：蒙古國(guó)是內(nèi)陸國(guó)家，作為該國(guó)主要的礦產(chǎn)資源，煤炭?jī)?chǔ)量排名世界前茅，煤炭也是該國(guó)的數(shù)量最多、規(guī)模最大的出口礦產(chǎn)。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的限制，蒙古國(guó)的煤炭資源開(kāi)采并不深入，因此，資源開(kāi)發(fā)還有巨大的潛力可挖。由于蒙古國(guó)與中國(guó)是鄰國(guó)，近年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也催生了大量的煤炭需求，中國(guó)的煤炭需求居于世界前列，兩國(guó)獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)也為煤炭開(kāi)發(fā)交易創(chuàng)造了極其便利的條件。因此，近年來(lái)兩國(guó)的煤炭交易日趨頻繁。本文通過(guò)分析蒙古國(guó)近年來(lái)煤炭對(duì)外交易情況、中蒙兩國(guó)煤炭貿(mào)易情況以及各自的國(guó)內(nèi)發(fā)展情況，研究?jī)蓢?guó)煤炭貿(mào)易，尤其是蒙古國(guó)煤炭出口面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并分析問(wèn)題存在的原因，最后提出解決制約蒙古國(guó)煤炭貿(mào)易的對(duì)策措施，最終達(dá)到促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易交流發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：煤炭貿(mào)易 蒙古國(guó) 對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：F416.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）05（b）-061-04

蒙古國(guó)（蒙古語(yǔ)：Монгол улс），原名蒙古人民共和國(guó)，在地理位置上北邊與俄羅斯接壤，蒙古國(guó)是中國(guó)的近鄰，其領(lǐng)土三面與中國(guó)接壤，并且全部是內(nèi)陸地區(qū)。

近年來(lái)，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)也不斷進(jìn)步，并且倆國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。從1998年以后的16年里，中國(guó)始終都是蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)家。16年來(lái)中國(guó)與蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切，中國(guó)在蒙古投資了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，助力蒙古當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展，有效促進(jìn)了蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加深了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為了使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)，蒙古國(guó)政府決定引進(jìn)外資、發(fā)展采礦業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這一戰(zhàn)略滿足了雙方各自的需求，使他們達(dá)成了友好的合作。在蒙古國(guó)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)，中國(guó)是有很大的優(yōu)勢(shì)。中蒙兩國(guó)的資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)交往有利于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互利互惠的合作，值得不斷加深。蒙古國(guó)和中國(guó)合作開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源是因?yàn)閮蓢?guó)有共同的利益，所以這導(dǎo)致蒙古國(guó)和中國(guó)的合作能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展下去。

蒙古國(guó)地方大人少、礦產(chǎn)資源非常多，其中有80多種礦產(chǎn)，煤礦、鐵礦等資源被開(kāi)發(fā)的潛力很大。煤礦、金礦、鈾礦儲(chǔ)量最為豐富。就煤炭資源來(lái)說(shuō)，蒙古國(guó)的儲(chǔ)量達(dá)3000億噸，資源非常豐富。蒙古國(guó)內(nèi)的煤炭出口中，對(duì)中國(guó)的出口高達(dá)70%以上，數(shù)量十分驚人。蒙古國(guó)與中國(guó)的煤炭貿(mào)易主要通過(guò)接壤的內(nèi)陸城市進(jìn)行，其中最大的煤礦塔本陶勒蓋煤田就在中蒙邊境，這個(gè)礦在蒙古國(guó)西南邊的南戈壁省，這個(gè)煤礦產(chǎn)煤質(zhì)量很好屬于優(yōu)質(zhì)煉焦用煤。

通過(guò)分析兩國(guó)緊密龐大的煤炭貿(mào)易不難發(fā)現(xiàn)，研究蒙古對(duì)華煤炭出口的基本狀況、存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策有利于促進(jìn)兩國(guó)煤炭以及其他資源型貿(mào)易的深入，促進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并最終形成合作共贏的局面。

1 蒙中礦業(yè)貿(mào)易與煤炭進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀分析

蒙古國(guó)的邊境線8219公里中與中國(guó)相交的邊境線就長(zhǎng)達(dá)4676公里，在這廣袤無(wú)垠的邊界地區(qū)有著蒙古國(guó)非常多的礦產(chǎn)資源。蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因是合理的開(kāi)發(fā)并善用于其原本的自然資源。作為蒙古國(guó)的友好鄰國(guó)，中國(guó)在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域與蒙古國(guó)開(kāi)展合作，可以為蒙古國(guó)提供資金與技術(shù)支持。中國(guó)在蒙古國(guó)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都進(jìn)行了一些投資，主要還是集中在礦山、石油和建筑建材等領(lǐng)域。在與中國(guó)的合作中，蒙古國(guó)出口了一些礦產(chǎn)品到中國(guó)，主要都是一些初級(jí)產(chǎn)品，包括煤炭、石油、鐵礦石等。這是因?yàn)槊晒艊?guó)的礦產(chǎn)品加工技術(shù)落后，暫時(shí)還難以出口那些具有高附加值的礦產(chǎn)品。

1.1 蒙古國(guó)煤炭資源稟賦狀況

蒙古國(guó)廣袤無(wú)垠的土地下有著豐富的資源，其中煤炭資源是最多的，總儲(chǔ)量大約為1623億噸。但是由于一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)落后，技術(shù)不足，蒙古國(guó)內(nèi)的煤炭開(kāi)采仍然受很多因素的制約，至今煤炭開(kāi)采量還不足500億噸。而這個(gè)產(chǎn)量中，除了國(guó)內(nèi)極少數(shù)的幾個(gè)大煤礦外，其他的礦產(chǎn)資源很難得到有效的開(kāi)發(fā)利用。

蒙古國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)產(chǎn)量越來(lái)越多，如圖1所示。

1.2 蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀分析

根據(jù)筆者整理研究蒙古國(guó)近年來(lái)的貿(mào)易情況數(shù)據(jù)分析，2010年是蒙古國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展增長(zhǎng)較快的時(shí)期，其中進(jìn)出口總額、進(jìn)口額、出口額的增速均超過(guò)50%，獲得了極大地發(fā)展。蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家主要包括中國(guó)、俄羅斯、加拿大、德國(guó)、意大利等國(guó)家。2010年出口貿(mào)易額中，出口最多的是中國(guó)其貿(mào)易額達(dá)到84.3%；剩余的各個(gè)國(guó)家中，除了對(duì)加拿大的出口為8.3%，其余均不足3%，所占的份額較少，經(jīng)濟(jì)交流也比較缺乏。

再分析蒙古國(guó)的資源出口尤其是煤炭出口情況，在2010年，蒙古國(guó)出口的銅礦金占比將近1/3，煤炭大約為24%，黃金為8%，鐵礦石為6%，其他均不足5%。各項(xiàng)資源出口指標(biāo)均有不同程度提升，說(shuō)明蒙古國(guó)的資源型貿(mào)易屬性不斷增強(qiáng)。

在2010年，蒙古國(guó)曾與多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了進(jìn)口貿(mào)易，導(dǎo)致蒙古國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易額增加了，同時(shí)蒙古國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。2010年與2009年相比，進(jìn)口貿(mào)易額中，37.5%為俄羅斯進(jìn)口，較去年同時(shí)期增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)；26.8%為中國(guó)進(jìn)口，較去年同時(shí)期增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)；5.8%為美國(guó)進(jìn)口，較去年同時(shí)期下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；5.7%為韓國(guó)進(jìn)口，較去年同時(shí)期下降2.3個(gè)百分點(diǎn)；5%為日本進(jìn)口，較去年同時(shí)期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；2.4%為德國(guó)進(jìn)口，較去年同時(shí)期下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；2%為法國(guó)進(jìn)口，較去年同時(shí)期下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；1.5%為新加坡進(jìn)口，較去年同時(shí)期增長(zhǎng)0.2%。這些國(guó)家的進(jìn)口額占進(jìn)口總額的86.5%。下面給出2005—2009年這幾年之間蒙古國(guó)礦產(chǎn)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，如表1所示。

從表1數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)蒙古國(guó)的出口主要依賴資源型出口，包括煤、金、銅、鋅、石油等礦產(chǎn)資源。尤其是20世紀(jì)以來(lái)，依賴資源的有效利用，蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，雖然說(shuō)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距，但是不可否認(rèn)這是多方面綜合原因造成的，不能一蹴而就。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，蒙古國(guó)牧民的人數(shù)較多，還有很多有知識(shí)有文化的年輕人都想去國(guó)外定居。當(dāng)然，這之中還存在一些眾所周知的制度原因，在蒙古國(guó)，外企員工中，國(guó)內(nèi)員工必須占到一半以上，這也限制了部分企業(yè)的發(fā)展。

蒙中兩國(guó)煤炭貿(mào)易規(guī)模。20世紀(jì)90年代的時(shí)候，蒙中經(jīng)貿(mào)合作的格局大概就基本確立起來(lái)了。從1999年至今，對(duì)華貿(mào)易在蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占的比重越來(lái)越大，與中國(guó)的貿(mào)易越來(lái)越成為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必不可少的一部分。中國(guó)已連續(xù)多年成為蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。2010年1月到4月，在這4個(gè)月的時(shí)間蒙中貿(mào)易額達(dá)到了9.89億美元。其中，中國(guó)對(duì)蒙古出口額為3.12億美元，中國(guó)從蒙古進(jìn)口額為6.77億美元。

在蒙古國(guó)所有的煤炭貿(mào)易國(guó)中，中國(guó)是最大的煤炭出口國(guó)。中國(guó)在2010年從蒙古國(guó)進(jìn)口1500萬(wàn)噸煉焦煤，占中國(guó)當(dāng)年總進(jìn)口煉焦煤的1/3左右。但是也顯而易見(jiàn)，由于長(zhǎng)期落后，一些基礎(chǔ)設(shè)施不完善，蒙古的大部分地區(qū)，尤其是資源豐富的地區(qū)，水電等基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有完全覆蓋；蒙古機(jī)器設(shè)備落后即使有很豐富的資源也很難開(kāi)采加工。為此蒙古國(guó)2005年修訂了《礦產(chǎn)資源法》，并實(shí)施了很多礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)上方面的優(yōu)惠政策來(lái)吸引中國(guó)資本，如表2所示。

蒙古國(guó)豐富的煤炭資源儲(chǔ)量是全世界十大儲(chǔ)量的國(guó)家之一。2012年蒙古國(guó)開(kāi)采的煤炭出口量在世界上第14，開(kāi)采量第25。從2000—2018年，這18年來(lái)，蒙古國(guó)的煤炭開(kāi)采和出口量呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)，如圖2所示。

到2010年9月1日，整個(gè)蒙古國(guó)26家煤炭生產(chǎn)企業(yè)中僅有4家企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力煤，19家企業(yè)生產(chǎn)地方民用煤，13家企業(yè)生產(chǎn)出口煤。這26家煤炭生產(chǎn)企業(yè)打算在2010年產(chǎn)煤1256.17萬(wàn)噸，銷售1388.63萬(wàn)噸。而2010的實(shí)際情況是，這26家企業(yè)產(chǎn)煤超過(guò)了原本的計(jì)劃共產(chǎn)煤1408.78萬(wàn)噸，銷售了1356.04萬(wàn)噸。結(jié)合圖表分析出從1999年至2010年9月1日，蒙古國(guó)出口到中國(guó)的原煤共有994.7萬(wàn)噸。

中國(guó)境內(nèi)的內(nèi)蒙古緊鄰著蒙古國(guó)，內(nèi)蒙古和蒙古國(guó)的資源結(jié)構(gòu)不同且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，因而內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)進(jìn)行合作共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)是利于雙方的一個(gè)決策。近年來(lái)，蒙古國(guó)與內(nèi)蒙古不斷加強(qiáng)煤炭貿(mào)易方面的合作，2010年蒙古國(guó)與內(nèi)蒙古的貿(mào)易額已達(dá)到6.77億美元，較去年同時(shí)期增長(zhǎng)17.3%。除此之外，其他的煤炭合作項(xiàng)目也有較大的進(jìn)步。蒙古國(guó)與內(nèi)蒙古煤炭開(kāi)發(fā)方面的合作規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，合作的層次也在不斷提高。

自從2004年蒙古國(guó)原煤通關(guān)后，甘其毛都口岸的運(yùn)量快速增長(zhǎng)，口岸利用的境外資源也在日趨擴(kuò)大，正在成為連接歐亞大陸的橋頭堡和國(guó)家進(jìn)口戰(zhàn)略資源加工基地，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期。內(nèi)蒙古中旗引進(jìn)了11家煤炭企業(yè)，還建造了4家海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，倉(cāng)儲(chǔ)能力每年達(dá)到1000萬(wàn)噸。

2 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)深入研究蒙古國(guó)貿(mào)易現(xiàn)狀、對(duì)中國(guó)的出口現(xiàn)狀以及今年來(lái)的發(fā)展情況，分析了制約蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易尤其是資源型交易所存在的問(wèn)題，提出了解決制約該國(guó)貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)對(duì)策，為其資源出口尤其是煤炭出口中提升質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模、加強(qiáng)管理提出了全方位的要求。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深，像蒙古國(guó)和中國(guó)這樣具有先天地域聯(lián)系的國(guó)家，發(fā)展趨勢(shì)和相互聯(lián)系必將日益緊密，雙方必須以礦產(chǎn)資源合作為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)教育、文化、經(jīng)濟(jì)、人文等各項(xiàng)交流，形成全方位的貿(mào)易格局，這樣才能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)文化交流、政治互信，才能不斷將兩國(guó)的合作推向高點(diǎn)。同時(shí)我們也必須認(rèn)識(shí)到，蒙古國(guó)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)還存在諸多不足，比如開(kāi)采技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、相關(guān)知識(shí)等方面還存在很多短板，因此蒙古國(guó)必須以與中國(guó)的煤炭貿(mào)易交流為契機(jī)，以煤炭貿(mào)易帶動(dòng)全方位的交流，以此推動(dòng)煤炭開(kāi)采、深度加工、相關(guān)知識(shí)等方面的不斷進(jìn)步。對(duì)內(nèi)必須加強(qiáng)國(guó)內(nèi)煤炭方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升開(kāi)采能力；加強(qiáng)交通物流建設(shè)力度，提升貨運(yùn)周轉(zhuǎn)效率；注重學(xué)習(xí)和改善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成煤炭行業(yè)、企業(yè)的高效管理；提升防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，排解政治因素、經(jīng)濟(jì)因素所帶來(lái)的貿(mào)易不確定性，以此來(lái)提升在煤炭貿(mào)易中的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

從蒙中貿(mào)易的長(zhǎng)期規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要看，煤炭貿(mào)易將長(zhǎng)期處在重要的地位，也是兩國(guó)貿(mào)易不斷加深的基礎(chǔ)，因此，深入挖掘煤炭貿(mào)易的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、互利共贏都具有至關(guān)重要的作用。隨著國(guó)際資源貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，蒙古國(guó)要在與世界主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易中提升交易競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的國(guó)家，尤其是中國(guó)的聯(lián)系，形成一個(gè)以資源交易為主線，文化經(jīng)濟(jì)人文交流為輔助的全方位貿(mào)易體系。蒙中交流發(fā)展快速，各方面交流多樣化，本文只是選取了蒙中貿(mào)易的一個(gè)視角，來(lái)分析兩國(guó)的相關(guān)情況。加之筆者是蒙古國(guó)到中國(guó)的留學(xué)生，所學(xué)所思比較有限，相關(guān)語(yǔ)言也限制了對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)知。但也希望這項(xiàng)研究能夠?qū)蓢?guó)貿(mào)易交流起到積極的作用，從而形成兩國(guó)全方面、互利共贏的合作格局，造福兩國(guó)人民。

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