南京棲霞區(qū):從商事登記到政務(wù)服務(wù)“不見面”給力改革高質(zhì)量

“您確定辦好了嗎？這樣就可以了？”盡管電話那頭，南京市棲霞區(qū)堯化街道工作人員再三確認劉先生辦理的醫(yī)保定點醫(yī)院變更手續(xù)已經(jīng)完成，他心里多少還是有點犯嘀咕。第二天一早，劉先生讓家人帶著醫(yī)保卡去江蘇省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院成功試用后這才信了。

劉先生家住棲霞區(qū)翠林山莊，他的“不可思議”源自該區(qū)正在推行的“不見面辦事”。為把醫(yī)保定點醫(yī)院換個地方，過去肯定要跑來跑去忙一陣子，這次他按照街道便民服務(wù)中心工作人員的指引通過手機向街道的微信公眾號發(fā)出申請，“五分鐘就給辦好了?！?/p>

2017年4月27日，棲霞區(qū)在全國率先發(fā)出第一張“不見面審批”營業(yè)執(zhí)照，這項“放管服”改革的創(chuàng)新舉措迅速叫響全國；今年初，在率先實現(xiàn)商事登記“不見面”的基礎(chǔ)上，該區(qū)又推出“不見面審批服務(wù)2.0版”，進一步提高了辦事便捷性；而今，“不見面”再進一步，從商事登記延伸到政務(wù)服務(wù)，大大提高了政策惠及面。第三方評估報告顯示，超9成的受訪者認為，與2017年之前相比，棲霞區(qū)的政務(wù)服務(wù)水平有較大甚至很大的提升。

“改革已經(jīng)成為棲霞區(qū)的工作品牌。我們通過改革創(chuàng)新，大力轉(zhuǎn)變政府職能、加強服務(wù)供給，為落實黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局探索‘棲霞實踐。”棲霞區(qū)委書記邢正軍表示，要在全區(qū)上下營造全力以赴抓改革、攻堅克難促改革的濃厚氛圍，讓改革開放成為棲霞區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的源動力，成為對外形象展示的鮮明符號。

打響“不見面審批”第一槍

商事登記因為涉及多個人、多主體、多權(quán)益、多部門，一直是“放管服”改革的難點?！拔耶敗桓娑籍斉铝??！闭勂痖_發(fā)“不見面審批”系統(tǒng)的背景，棲霞區(qū)市場監(jiān)管局工委書記張平感慨最深的是他當“被告”的經(jīng)歷：用他人身份證注冊、花錢雇人當假股東還有注冊后即失聯(lián)……一連串問題導致該局每年都會應(yīng)對十多起甚至幾十起官司。

張平和同事不斷反思后發(fā)現(xiàn)，除了吃官司，群眾多跑路的情況更為普遍，申請執(zhí)照時材料多、往返次數(shù)多、辦結(jié)時間長等問題突出。便于監(jiān)督和維權(quán)、便于行政管理、便于司法執(zhí)法，這是商事登記的根本立足點，也成了棲霞區(qū)“不見面審批”系統(tǒng)打造之初最希望解決的問題。

2016年4月，棲霞區(qū)市場監(jiān)管局率先在全省運行了對身份證進行讀卡查驗的系統(tǒng)；5個月后，系統(tǒng)小規(guī)模升級，推出了“人臉識別驗證系統(tǒng)”桌面版；2017年3月，“吃螃蟹”行動再深化，該局開發(fā)出“遠程電子文檔審批”系統(tǒng)，承擔起遠程實時受理、審批、打照、發(fā)照任務(wù)，建立后臺遠程審批的流程化工作機制，許可事項實現(xiàn)了“通聯(lián)通辦、就近辦理”的目標。

到2017年4月27日，棲霞區(qū)開發(fā)的“商事登記不見面審批”APP上線，初試創(chuàng)業(yè)的徐燕趕上了。當日9點11分，她登陸這款A(yù)PP，通過上傳身份證、人相拍照比對，資料全部認證后和另一名股東在文書指定處電子簽名；系統(tǒng)另一端，棲霞區(qū)市場監(jiān)管局收到所有資料后集中審核，20分鐘后全國第一張“不見面審批”的營業(yè)執(zhí)照打印出來，通過EMS寄往徐燕公司所在的棲霞區(qū)八卦洲街道。至此，“不見面審批”在棲霞區(qū)從概念變?yōu)楝F(xiàn)實。

時隔一年不到，2018年3月28日，棲霞區(qū)又推出了更加快捷便利的“升級版”?！啊灰娒鎸徟?.0版需要安裝APP，下載安裝、注冊登錄，操作較為麻煩，所以我們把2.0版本轉(zhuǎn)到了微信平臺上，用戶只需關(guān)注‘商事登記不見面微信號，用不著下載注冊任何軟件或捆綁任何信息，就能在線辦理。”棲霞區(qū)委研究室主任李春節(jié)說，升級后的版本更接地氣，構(gòu)建了遠程不見面辦、窗口刷臉辦、自助終端辦、便民中心辦和銀政聯(lián)動辦的“五位一體”多審批終端機制，實現(xiàn)了“不見面”的全領(lǐng)域、全過程、全覆蓋。

截至目前，棲霞區(qū)已有2 768家新辦企業(yè)通過“不見面審批”系統(tǒng)辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，這項改革也已在江蘇全省范圍內(nèi)推廣一年整。在張平看來，當?shù)匾劳性撓到y(tǒng)讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路，“全程電子數(shù)據(jù)處理取代人工辦理，標志著行政審批方式發(fā)生了革命性變化”。

打造改革創(chuàng)新“最閃亮名片”

“‘不見面是一個理念，我們要通過政府的努力在社會上形成‘不見面是原則，見面是例外的共識，讓‘最好不見面，最多跑一次成為新時代的新常態(tài)，把改革創(chuàng)新打造成為棲霞區(qū)最為閃亮的名片。”在棲霞區(qū)委書記邢正軍看來，改革要堅持以人為本的導向，立足群眾需求，打破政策堵點，最大限度地方便企業(yè)、惠及百姓。

棲霞區(qū)政務(wù)辦相關(guān)負責人介紹，從“不見面審批”1.0版上線時起，該區(qū)就在各職能部門陸續(xù)推廣這套系統(tǒng)，今年4月“不見面審批”2.0版繼而從商事登記拓展到政務(wù)服務(wù)的全領(lǐng)域，實現(xiàn)了涉及社保、民政、計生、助殘、企業(yè)設(shè)立等400多個事項的不見面申請、受理，或通過代辦、陪辦辦理，無需申請人再跑一次政務(wù)服務(wù)中心。

胥程皓是中鐵十局南京紅山路快速化改造工程項目的安全負責人，辦理夜間施工許可證一度是他工作的重點?！耙恢?天，有5個晚上在干活，還有2個晚上在辦證?！彼貞浾f，辦理夜間施工許可證需要先去項目所在地社區(qū)、街道簽字蓋章，再把材料遞交到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，審批完成后再去領(lǐng)證，辦一次證跑三趟對他是常態(tài)。

半個月前，胥程皓跟往常一樣再去棲霞區(qū)政務(wù)服務(wù)中心交材料時被告知，以后可以通過手機辦理了。通過微信小程序注冊認證，將材料填寫好后拍照上傳，政務(wù)服務(wù)中心工作人員便會同步對材料進行審核并發(fā)送辦理回執(zhí)。上午在手機上提交了材料，下午就收到了回執(zhí)，再通過互聯(lián)網(wǎng)直接下載打印許可證，胥程皓這次辦證因為事先不清楚有了新方式跑了一趟，以后這一趟也能省了。

“企業(yè)辦事情方便了，我們工作效率也提升了，過去遞交的紙質(zhì)材料堆得老高，現(xiàn)在不用了！”棲霞區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全科社工毛燕華說，夜間施工許可證辦理頻次高，很多來辦事的都成了“熟面孔”，材料也一次次反復(fù)交了一大摞。推行不見面審批后，所有材料改由網(wǎng)上提交，由他們初審后再由區(qū)環(huán)保局進行現(xiàn)場查看，合格后直接提供證書編號，企業(yè)在網(wǎng)上下載張貼即可。統(tǒng)計顯示，自棲霞區(qū)不見面審批服務(wù)微信版4月份上線運行以來，全區(qū)已辦理各類“不見面”服務(wù)事項近8 000件。

記者注意到，在6月30日召開的2018中國管理科學大會暨第六屆管理科學獎頒獎典禮上，棲霞區(qū)委憑借“以放管服集成改革打造最佳產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”獲得第六屆管理科學獎專項獎———促進獎?！敖衲晔歉母镩_放40周年。我們將圍繞中央、省市各項改革部署，明確改革方向、改革任務(wù)和主體責任，繼續(xù)深化放管服改革，在更深層次上整合辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限、精簡辦理材料，全面實施容缺受理、預(yù)審代辦，深入推進不見面審批標準化、規(guī)范化，建成融合共享大數(shù)據(jù)中心。”邢正軍表示。（來源：人民網(wǎng)）