農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村治理耦合度提升研究

張紹騰

摘 要：農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村社會的領導核心，在鄉(xiāng)村治理中處于領導地位，二者之間呈現(xiàn)出耦合的特性。制約農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村治理耦合度提升的因素在于農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化、鄉(xiāng)村治理方式單一化、村民參與低效化。提升二者耦合度需要重塑農(nóng)村基層黨組織凝聚力、堅持“三治協(xié)同”創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、強化農(nóng)民的有效參與。

關鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；鄉(xiāng)村治理；耦合度

1 農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村治理耦合關系分析

1.1耦合的內(nèi)涵

耦合最初是應用在物理學上的概念，是指兩個或兩個以上的系統(tǒng)或因素相互作用、影響的現(xiàn)象。人們試圖通過對耦合原理的分析及研究，希望尋找到兩個或更多因素間相互作用的最佳結合方式，使其相互促進、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文所指的耦合關系是指農(nóng)村基層黨組建設與鄉(xiāng)村治理之間相互影響、共同促進的現(xiàn)象。耦合度是用來描述二則之間相互作用、協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。

1.2加強基層黨組織建設有助于提升鄉(xiāng)村治理能力和水平

在中國，農(nóng)民社會是一個分散的而不是組織內(nèi)分化的社會。中國得以成功地進行鄉(xiāng)土政治整合，得力于政黨向鄉(xiāng)村的延伸。[1]農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中處于政治核心和領導核心的地位，發(fā)揮著組織功能、動員功能和整合功能。一方面黨組織全面、有效的覆蓋各類農(nóng)村組織；另一方面黨的群眾路線要求基層黨組織和黨員深深植根于農(nóng)村基層社會和群眾之中。基層黨組織圍繞黨的中心任務宣傳教育，最廣泛、最有效的發(fā)動群眾，將黨的正確理論、政策方針內(nèi)化為群眾自覺。黨組織在農(nóng)村社會中，作為國家-集體-農(nóng)民的整合者，充分了解群眾的意見和利益訴求，創(chuàng)造利益表達的渠道和條件。

2 制約農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村治理耦合度提升的因素

2.1農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領導核心，改革開放以來，隨著農(nóng)村社會的轉型，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力逐漸下降。以老人、婦女和兒童留守為特點的農(nóng)村空心化伴隨的是農(nóng)村勞力和智力的外流。[2]這減少了黨組織在農(nóng)村開展工作的生力軍，弱化了黨組織的社會基礎。農(nóng)村社會從“單位人”向“社會人”的轉變，改變了農(nóng)村黨組織的工作環(huán)境，對黨組織的凝聚力發(fā)揮提出了新挑戰(zhàn)。農(nóng)村黨員干部應對新問題的能力、素質(zhì)不足，滋生出了為官不為的問題。如果說腐敗是人類社會的“致命傷”，那么干部為官不為就是人類社會發(fā)展的“慢性病”。[3]嚴重損害著黨和政府的公信力和黨群、干群關系。

2.2鄉(xiāng)村治理方式單一化

鄉(xiāng)村治理本身是一個系統(tǒng)工程，是動態(tài)變化的過程，治理理念、方式要緊跟時代的步伐?，F(xiàn)實之中，鄉(xiāng)村治理方式重堵輕疏，重管制輕協(xié)調(diào)，存在思想固化，方式單一的問題。面對農(nóng)村社會矛盾沖突，農(nóng)村基層黨組織和鄉(xiāng)村治理主體難以有效的對問題進行化解。農(nóng)村社會法治環(huán)境建設有待加強，黨員干部依法治理能力、素質(zhì)較弱，農(nóng)民信訪不信法現(xiàn)象突出。

2.3村民參與的低效化

村民在鄉(xiāng)村治理過程之中缺乏深度參與和有效參與，致使村民的合力訴求和利益難以得到有效的保障和積極的回應。與農(nóng)民的權利意識和參與要求相比，鄉(xiāng)村現(xiàn)有的公共參與和表達機制嚴重不足。[4]農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的參與能力與農(nóng)民日益增長的權利意識相比嚴重落后。與民主選舉相比，農(nóng)民鄉(xiāng)村治理參與率相對較低，效果不明顯，在村務決策之中往往是村干部的獨斷，黨支部或自治組織包辦代替。由于農(nóng)村公共生活空間在稅費改革后被大大壓縮，加上體制機制的因素，農(nóng)民參與的渠道和方式被嚴重抑制，村民會議、村民代表大會和一事一議形同虛設，農(nóng)民利益表達機制和參與機制不足。

3 農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村治理耦合度提升的路徑選擇

3.1重塑農(nóng)村基層黨組織凝聚力

“黨政軍民學，東南西北中”黨領導一切，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村社會的領導核心，是中國共產(chǎn)黨在基層工作、踐行群眾路線的組織基礎。“打鐵還需自身硬”提升農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村治理耦合度，必須重塑黨組織的凝聚力。重塑黨組織凝聚力，重要的是要獲得農(nóng)民的擁護、支持，這就要求農(nóng)村基層黨組織代表、維護廣大農(nóng)民的利益，多辦好事、實事。整合基層資源，打造諸如黨群服務中心、專業(yè)合作社的新型服務平臺，創(chuàng)新“微信公眾號”等多種形式的載體，提升服務能力。嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員制度，夯實組織隊伍基礎。

3.2創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，堅持“三治”協(xié)同

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎，“三治協(xié)同”鄉(xiāng)村治理體系的構建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的時代要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村的具體實踐?！叭巍眳f(xié)同自治是基礎，法治是保障，德治是支撐。需要不斷完善制度基礎，有效實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，增強村民自我管理、自我教育和自我服務的能力和水平。要從農(nóng)村實際需求和發(fā)展規(guī)律上出發(fā)，與時俱進的健全農(nóng)村法律體系。以法治的方式協(xié)調(diào)各種利益關系，解決各類矛盾，逐步形成鄉(xiāng)村治理的依法行動邏輯。我們要繼續(xù)培養(yǎng)和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀；弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，加強“四德”建設；重塑鄉(xiāng)賢文化，凝聚愛國敬業(yè)、崇德向善的鄉(xiāng)村道德力量，涵養(yǎng)農(nóng)民群眾精神家園。

3.3強化農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村治理過程中農(nóng)民的有效參與

農(nóng)民有效參與的核心是民眾意志與治理過程進行有效互動。農(nóng)村各項事務都在黨組織領導下開展，鄉(xiāng)村治理強調(diào)尊重農(nóng)民主體地位，這要求在具體的過程中不僅僅是農(nóng)民的廣泛參與，更要求深度參與、有效參與。建立村黨組織、村民自治組織和村民“三位一體”的互動機制。發(fā)揮村民大會、村民代表大會、村務監(jiān)督委員會和“一事一議”的實際作用，利用“民主懇談會”、黨員聯(lián)系群眾、領導干部接訪日等多種方式獲取農(nóng)民群眾的利益訴求。

參考文獻

[1] 徐勇.現(xiàn)代國家鄉(xiāng)土社會與制度建構[M].中國物資出版社，2009.

[2] 齊衛(wèi)平.鄉(xiāng)村現(xiàn)代智力要求基層黨組織再造凝聚力[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2016（1）.

[3] 劉子平.干部為官不為問題的生成機理與治理機制[J]，中州學刊，2017（1）.

[4] 肖唐鏢.近十年我國鄉(xiāng)村治理的觀察與反思[J].華中師范大學學報，2014（53）第6期.