13個部門聯(lián)合發(fā)文開展整治騷擾電話專項行動

曹書

近日，工業(yè)和信息化部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、司法部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會等13個部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動。

《綜合整治騷擾電話專項行動方案》要求各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、教育廳（局）、公安廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局）、旅游發(fā)展委員會、旅游局、衛(wèi)生計生委、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理部門）、食品藥品監(jiān)督管理局，各銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司，各相關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實國務(wù)院相關(guān)部署要求，著力整治騷擾電話擾民問題，切實凈化通信服務(wù)環(huán)境，決定自2018年7月起在全國范圍內(nèi)組織開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項行動。以下是綜合整治騷擾電話專項行動方案（全文）：

當(dāng)前，營銷電話擾民、惡意電話騷擾等問題日益突出，嚴(yán)重影響人民群眾正常生活。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費者權(quán)益保護法》《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《電信條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實國務(wù)院治理騷擾電話有關(guān)部署要求，充分調(diào)動社會各方力量和有利因素，綜合采用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等多種手段，重點對商業(yè)營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進行整治，規(guī)范通信資源管理，加強源頭治理，打擊非法獲取個人信息的行為，合力斬斷騷擾電話利益鏈，實現(xiàn)商業(yè)營銷類電話規(guī)范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標(biāo)。

二、重點工作

（一）嚴(yán)控騷擾電話傳播渠道

由工業(yè)和信息化部牽頭，組織各地電信管理機構(gòu)督促相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)、呼叫中心企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等加強語音通信業(yè)務(wù)和資源管理，防范電話擾民。

1.加強語音線路和碼號資源管理。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照“誰接入誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格語音線路和“95”“96”“400”等碼號資源的用戶資質(zhì)審查，規(guī)范資源使用，全面掌握使用主體、接入位置、資源用途、允許傳送的主叫號碼等信息，定期排查語音中繼、互聯(lián)網(wǎng)專線接入，杜絕違規(guī)使用線路資源的行為，嚴(yán)禁為非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營提供線路資源和業(yè)務(wù)接入。

2.加強電話用戶合同約束。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要完善個人用戶和集團用戶的合同管理，規(guī)范用戶通信行為，對重點地區(qū)號碼使用從嚴(yán)管理。在合同中明確業(yè)務(wù)使用規(guī)范、用戶違約責(zé)任和相應(yīng)處罰措施，對撥打騷擾電話的用戶，應(yīng)依據(jù)協(xié)議約定進行處置和違約責(zé)任追究，涉及違法違規(guī)的，要及時報相關(guān)主管部門。

3.全面規(guī)范營銷外呼業(yè)務(wù)。呼叫中心企業(yè)要對經(jīng)營資質(zhì)、自營和外包業(yè)務(wù)進行全面規(guī)范，包括：業(yè)務(wù)名稱、業(yè)務(wù)委托主體、業(yè)務(wù)類型、外呼業(yè)務(wù)號碼、外呼對象和內(nèi)容以及具體聯(lián)系方式等。開展商業(yè)營銷外呼的，應(yīng)當(dāng)征得用戶同意，建立用戶白名單并留存相關(guān)依據(jù)資料，規(guī)范外呼時段、行為等，不得對用戶正常生活造成影響。用戶明確表示拒絕后，不得繼續(xù)向其發(fā)起呼叫。

4.全面清理各類騷擾軟件。各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要全面清理網(wǎng)上“呼死你”等騷擾軟件和設(shè)備信息，切斷相關(guān)軟硬件推廣、銷售和使用渠道。

（二）全面提升技術(shù)防范能力

由工業(yè)和信息化部牽頭，組織各地電信管理機構(gòu)推動各相關(guān)單位加強技術(shù)防范能力建設(shè)。

1.強化主叫號碼鑒權(quán)和通話溯源?；A(chǔ)電信企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)客戶可以使用的號段范圍，嚴(yán)禁利用透傳技術(shù)虛擬主叫號碼或自行修改主叫號碼，對未通過鑒權(quán)的呼叫一律進行攔截。要按照相關(guān)規(guī)定和時限要求，留存通信數(shù)據(jù)，配合做好通話溯源倒查工作。

2.提升騷擾電話攔截能力?；A(chǔ)電信企業(yè)要加強騷擾電話攔截配套技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)共享能力建設(shè)，提升騷擾電話識別和攔截能力。要嚴(yán)格落實相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加強以“+86”開頭的虛假號碼境外來電攔截，做好不規(guī)范主叫號碼和“響一聲”“呼死你”等騷擾電話的甄別和攔截。

3.增強騷擾電話提醒和預(yù)警能力。移動智能終端制造企業(yè)應(yīng)支持手機終端配備防騷擾電話能力?；A(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)、相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過短信、閃信、應(yīng)用軟件等方式為手機提供疑似騷擾電話標(biāo)注、攔截和風(fēng)險防控警示服務(wù)。中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會應(yīng)加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中國信息通信研究院應(yīng)組織電話標(biāo)注企業(yè)規(guī)范標(biāo)記內(nèi)容，提高號碼標(biāo)記準(zhǔn)確性，并及時向各行業(yè)主管部門通報。

4.增強騷擾電話綜合管控能力。電信管理機構(gòu)指導(dǎo)各相關(guān)單位，充分利用現(xiàn)有全國詐騙電話防范系統(tǒng)和網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)，增強騷擾電話監(jiān)測和標(biāo)注等相關(guān)功能，建立聯(lián)動工作機制，協(xié)同做好騷擾電話的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)等綜合整治工作。探索建立全國防騷擾信息綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)計分析用戶對各類商業(yè)營銷信息的接收意愿，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)、呼叫中心企業(yè)等加強對商業(yè)性電子信息的規(guī)范傳播。

（三）規(guī)范重點行業(yè)商業(yè)營銷行為

由各相關(guān)主管部門牽頭，加強各行業(yè)商業(yè)營銷規(guī)范管理，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，查處商家違規(guī)濫發(fā)商業(yè)類電子信息的行為，嚴(yán)禁在用戶明確表示拒絕后仍向其撥打營銷電話，對違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員依法采取監(jiān)管措施或予以行政處罰，從源頭上杜絕營銷電話擾民。

1.嚴(yán)格規(guī)范金融類電話營銷行為。中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會依職責(zé)分工，加強對金融機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范貸款、理財、信用卡、股票、基金、債券、保險等業(yè)務(wù)的電話營銷行為，督促金融機構(gòu)對其委托的第三方機構(gòu)的電話營銷行為加強管理。

2.嚴(yán)格規(guī)范售房租房電話營銷行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實中介機構(gòu)備案制度，嚴(yán)格規(guī)范電話營銷行為。

3.嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電話營銷行為。國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局等依職責(zé)分工負(fù)責(zé)，加強醫(yī)療機構(gòu)和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法執(zhí)業(yè)（經(jīng)營）監(jiān)管，特別是加強對涉嫌違法違規(guī)開展電話營銷的醫(yī)療機構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范母嬰保健、醫(yī)療美容等醫(yī)療行為以及保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、非法醫(yī)療美容和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品。

4.規(guī)范人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)的電話營銷行為。人力資源和社會保障部、文化和旅游部等依職責(zé)分工負(fù)責(zé)，加強對人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員的事中事后監(jiān)管，配合相關(guān)部門健全完善商業(yè)信息發(fā)布管理制度，嚴(yán)格規(guī)范電話營銷行為。

（四）依法懲處違法犯罪

公安部牽頭，集中偵破一批利用電話實施詐騙、敲詐勒索、虛假廣告宣傳等違法犯罪案件。對明知從事違法犯罪活動，仍提供網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、線路等服務(wù)的企業(yè)和人員依法嚴(yán)懲。集中偵破一批侵犯公民個人信息犯罪案件。依法嚴(yán)厲打擊各行政機關(guān)和電信、金融、醫(yī)療、教育、物業(yè)、物流、寄遞等重點單位工作人員非法出售或者向他人提供公民個人信息的違法犯罪行為。

（五）健全法規(guī)制度保障

工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會等部門依據(jù)職責(zé)，研究完善行業(yè)內(nèi)電話營銷管理規(guī)則，督促業(yè)內(nèi)企業(yè)和機構(gòu)依法規(guī)范開展電話營銷業(yè)務(wù)，加大對電話擾民企業(yè)和人員懲戒力度，將違法違規(guī)行為列入相關(guān)信用記錄。國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，將有關(guān)企業(yè)的行政處罰、抽查檢查結(jié)果、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集，記于企業(yè)名下并依法向社會公示。最高人民法院、最高人民檢察院對于涉騷擾電話相關(guān)案件給予法律指導(dǎo)，研究提出適用法律意見。司法部配合各相關(guān)部門，推動完善相關(guān)法律規(guī)定，進一步規(guī)范電話營銷行為。

三、相關(guān)要求

（一）高度重視，落實責(zé)任。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識騷擾電話治理工作對于服務(wù)人民群眾、維護社會穩(wěn)定的重要意義，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及具體工作職責(zé)和工作方案，細(xì)化責(zé)任、層層落實，真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)，把行動方案落到實處，切實遏制騷擾電話蔓延態(tài)勢。

（二）加強聯(lián)動，務(wù)求實效。工業(yè)和信息化部建立騷擾電話聯(lián)合行動工作機制，強化部門間溝通協(xié)作；建立多部門聯(lián)合響應(yīng)處理機制，查處嚴(yán)重電話擾民和違法犯罪類電話案件；建立聯(lián)合懲戒機制，各部門對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒，使其“一處失信，處處受限”。

（三）強化宣傳，引導(dǎo)自律。運用多種媒體渠道，及時反映行業(yè)治理成效，曝光違規(guī)企業(yè)和典型案例，提升用戶防范意識，營造良好輿論環(huán)境。工業(yè)和信息化部每季度通報相關(guān)治理情況，引導(dǎo)行業(yè)自律，加強社會監(jiān)督。

（四）暢通渠道，促進共治。電信主管部門為群眾提供電話、網(wǎng)站、手機應(yīng)用等多途徑的騷擾電話舉報渠道，并將群眾舉報線索通報各相關(guān)主管部門。各相關(guān)部門依法依規(guī)開展處置后及時反饋結(jié)果，保障群眾舉報“件件有處置，事事有回音”，有效調(diào)動社會力量，推進騷擾電話問題社會共治。