檔案法規(guī)體系建設(shè)的內(nèi)容與發(fā)展趨勢(shì)研究

黃東榮

摘 要：檔案法規(guī)體系的建設(shè)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展。當(dāng)前，由于我國(guó)檔案法規(guī)體系的建設(shè)相對(duì)較晚，導(dǎo)致存在許多不完善的地方。為了能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)該對(duì)檔案法規(guī)體系建設(shè)的內(nèi)容以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入的研究，使其能夠建設(shè)的更加完整。

關(guān)鍵詞：檔案法規(guī)體系；建設(shè)內(nèi)容；發(fā)展趨勢(shì)

建立檔案法規(guī)體系的長(zhǎng)期目標(biāo)是建立檔案和監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)，使其基本覆蓋所有存檔社會(huì)關(guān)系法律規(guī)章的“內(nèi)部統(tǒng)一”。但是，在檔案法規(guī)體系建設(shè)方面，由于各級(jí)立法機(jī)構(gòu)在不同時(shí)期制定了單一的法律法規(guī)，往往忽視了法律文件之間的系統(tǒng)聯(lián)系和內(nèi)部和諧。因此，有必要采取預(yù)防措施來(lái)研究和認(rèn)識(shí)檔案。法律法規(guī)體系的建設(shè)是檔案工作者當(dāng)前所面臨的重要任務(wù)。

一、檔案法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，檔案和監(jiān)管制度由于建設(shè)的起步較晚，一方面是為了適應(yīng)檔案現(xiàn)代化和適應(yīng)新技術(shù)革命的迫切需要，提交立法任務(wù)急迫而嚴(yán)肅；另一方面可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或其他部門法律制度系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快我國(guó)檔案法規(guī)建設(shè)。在建設(shè)中國(guó)檔案法律制度的過(guò)程中，要加強(qiáng)立法規(guī)劃、歸檔和法規(guī)、檔案法規(guī)、檔案匯編編譯匯編和協(xié)調(diào)等法律規(guī)范之間的關(guān)系方面的工作[1]。

1.檔案法規(guī)體系建設(shè)的內(nèi)容

檔案法規(guī)體系的內(nèi)容是：“根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，形成檔案法規(guī)不同內(nèi)容和形式的聯(lián)系、使其具有層次性、和諧性的有機(jī)整體。其“包括全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)家主席的審議，頒布的檔案法，國(guó)務(wù)院制定或者批準(zhǔn)的檔案行政法規(guī)，國(guó)家檔案局制定的行政檔案管理規(guī)定和中央主管機(jī)關(guān)、省、市人大及其常委會(huì)或行政機(jī)關(guān)制定的地方檔案、法規(guī)和民族自治區(qū)人民代表大會(huì)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定頒布的民族自治地方的法律、法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件。

二、法律

它指的是全國(guó)人大制定和修改刑事的機(jī)構(gòu)，民間、社會(huì)和國(guó)家以及其他法律，其中包括在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活中最基本的問題?；痉芍獾姆?，也被稱為“一般規(guī)律”等法律法規(guī)是指，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)制定并審議的。此外，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的決議和決定被認(rèn)為是“狹隘的法律”，如果全國(guó)人大的決議和決定的內(nèi)容屬于規(guī)范性文件，如一般性發(fā)言或訂單預(yù)約[2]。

1.行政法規(guī)

指國(guó)務(wù)院制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、外事等法律、法規(guī)總則，按照憲法、領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的各項(xiàng)行政工作。依照“行政法規(guī)的規(guī)定”制定。行政法規(guī)的具體名稱包括“條例”、“規(guī)定”和“辦法”。

2.法規(guī)性文件

它是各級(jí)機(jī)關(guān)，團(tuán)體和組織發(fā)布的各類文件中最重要的一類。由于其內(nèi)容具有限制和規(guī)范人們行為性質(zhì)的文件，因此也稱為“規(guī)范性文件”。一般是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律范圍以外的其他團(tuán)體和組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。本條僅涉及國(guó)家機(jī)關(guān)，團(tuán)體和組織制定的規(guī)范性文件。

3.地方性法規(guī)

也就是說(shuō)，地方立法機(jī)關(guān)的確立或批準(zhǔn)，其效力不可能達(dá)到全國(guó)，只能在當(dāng)?shù)刂贫ê戏ㄓ行У囊?guī)范性法律文件。一般是指由省，直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性法律文件，以及省級(jí)政府所在城市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大城市。

4.地方政府條例

指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市，人民政府所在地的人民政府國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大城市，依照法律，行政法規(guī)制定的規(guī)定。部門規(guī)章：由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)所屬各部門和委員會(huì)發(fā)布的調(diào)整部門管理事宜的監(jiān)管文件。主要形式是訂單、說(shuō)明、條例等。

5.司法解釋

司法機(jī)關(guān)解釋法律法規(guī)的具體應(yīng)用。在特定情況下適用法律的解釋僅適用于該案件，并且沒有普遍約束力。最高法院給出的解釋通常對(duì)下級(jí)法院有約束力。中國(guó)的司法解釋有時(shí)專指最高人民法院和最高人民檢察院依法給予的權(quán)力，以及對(duì)審判和檢察工作具體適用法律的司法解釋[3]。

三、檔案法規(guī)體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.檔案立法應(yīng)重視電子檔案立法檔案

檔案管理工作的目的是實(shí)現(xiàn)檔案的有效利用。改進(jìn)文件管理將直接影響檔案的使用。在目前逐步實(shí)施電子檔案信息管理的過(guò)程中，電子檔案數(shù)量不斷增加。但在我國(guó)檔案法規(guī)中，缺乏嚴(yán)格的電子檔案規(guī)范，對(duì)檔案的限制較多。與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案相比，公開使用電子文件的基礎(chǔ)是保證和保持其原創(chuàng)性，真實(shí)性和完整性，并確保其合法憑證的有效性。

2.檔案立法應(yīng)側(cè)重于實(shí)踐，提高立法的透明度

檔案立法是立法機(jī)關(guān)的一個(gè)問題。事實(shí)上，這不全是立法機(jī)關(guān)的工作。為什么這么說(shuō)呢？在認(rèn)識(shí)論中，認(rèn)為實(shí)踐決定知識(shí)，知識(shí)對(duì)實(shí)踐有負(fù)面影響。改善檔案立法需要立法者的廣泛參與。他們必須深入到第一線來(lái)了解情況，總結(jié)問題并提高立法質(zhì)量，以便有關(guān)檔案的法律法規(guī)能夠真正解決實(shí)際問題。因此，檔案工作者應(yīng)盡可能以不同方式吸收企業(yè)檔案管理思想和建議，以不同方式加強(qiáng)與不同社會(huì)黨的溝通，聽取各方意見，提高透明度和民主意識(shí)檔案立法。如何改進(jìn)檔案立法的科學(xué)與理性。

3.及時(shí)清理相關(guān)規(guī)定，確保規(guī)章的遵守

檔案立法是一個(gè)持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程。除上述工作外，還需要立即規(guī)范相關(guān)法規(guī)，確保法律法規(guī)內(nèi)容的可持續(xù)性。原始檔案的法律法規(guī)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響檔案管理工作的順利開展。要解決此問題，立法檔案工作，我們必須確保歸檔和法規(guī)的一致性，以清理違反或不再有效的法律法規(guī)，做文檔的規(guī)定有一個(gè)統(tǒng)一性，確保檔案法的權(quán)威性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，檔案法規(guī)體系的建設(shè)工作對(duì)我國(guó)法制社會(huì)的建設(shè)有著十分重要的作用，但是當(dāng)前我國(guó)檔案法規(guī)的建設(shè)過(guò)程中存在著很多的不足，為了能夠促進(jìn)檔案法規(guī)的建設(shè)，需要對(duì)檔案法規(guī)的內(nèi)容有較為詳細(xì)的了解，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行檔案法規(guī)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱玉媛.檔案法規(guī)學(xué)新論[M].武漢大學(xué)出版社.2016（23）：96-97.

[2]對(duì)我國(guó)檔案法規(guī)體系的初步設(shè)想[J].檔案學(xué)研究.2015（3）：22-23.

[3]范仁貴.林清澄著.檔案法學(xué)概論.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2016年7月版.

作者簡(jiǎn)介：

性別，男，1982年；本科；職稱和研究方向：檔案專業(yè)館員（中級(jí)）；

（作者單位：中山市司法局東鳳司法所 廣東中山）