提高糧食儲(chǔ)備安全穩(wěn)定的研究

劉四

[摘要]糧食是人類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、穩(wěn)定和國家安全。因此，糧食儲(chǔ)備的安全穩(wěn)定問題，是行業(yè)工作者研究的熱點(diǎn)。文章從闡述糧食儲(chǔ)備安全穩(wěn)定的重要意義出發(fā)，對(duì)食品儲(chǔ)備安全的研究方法和模型進(jìn)行了分析，最后采用模擬分析對(duì)糧食儲(chǔ)備安全問題進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]糧食儲(chǔ)備；安全；穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：F253.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180217

1糧食儲(chǔ)備安全穩(wěn)定的內(nèi)涵及意義

糧食是人們賴以生存的前提條件，沒有食物，國家不穩(wěn)定；沒有食物，社會(huì)會(huì)混亂。食品安全問題關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家長治久安，歷來受到各國政府予以高度重視。1974年11月，聯(lián)合國食品和農(nóng)業(yè)組織（FAO）發(fā)布《世界糧食安全國際協(xié)定》首次提出了“食物安全”的概念。將食物安全的含義定義為：“確保每個(gè)人在每時(shí)每刻都能獲得足夠的生存和健康所需的食物?！比蚣Z食儲(chǔ)備應(yīng)至少占每年需求的17%～18%，這是全球糧食安全的最低限度，強(qiáng)調(diào)各國政府應(yīng)確保自己的糧食供應(yīng)，并增加國內(nèi)糧食儲(chǔ)備。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，“食物安全”的概念有的新的闡述。1983年4月，聯(lián)合國食品及農(nóng)業(yè)組織提出了糧食安全的最終目標(biāo)要求，即：“確保每個(gè)人在任何時(shí)候都能買到他們需要的基本生存食物。”因此，這一概念涵蓋了四個(gè)方面的要求：（1）穩(wěn)定食品供應(yīng)的最好辦法是確保市場(chǎng)食品價(jià)格穩(wěn)定，并在合理水平上讓消費(fèi)者買得起；（2）確保每個(gè)人都能獲得有著基本營養(yǎng)需求的食品；（3）確保有足夠的食物，以保障的食品供應(yīng)可持續(xù)提供，以適應(yīng)飲食構(gòu)造變化和人口增長；（4）食品質(zhì)量安全，即消費(fèi)者購買和消費(fèi)的食品是安全的、質(zhì)量好的，滿足其喜好的產(chǎn)品。因此，這一概念的內(nèi)涵，使糧食安全的目標(biāo)更加豐富和清晰，更加突顯糧食儲(chǔ)備安全穩(wěn)定的重要意義。

2糧食儲(chǔ)備安全均衡的基本方式

糧食儲(chǔ)備安全包含了宏觀與微觀兩個(gè)層面，本文探討的是宏觀層面的糧食儲(chǔ)備安全，故微觀層面不作論述。宏觀層面的糧食儲(chǔ)備安全反映在國家（或世界）食品取得的能力，同時(shí)，國家的糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)存、糧食（包括國際糧食援助）的凈進(jìn)口可以決定國家在某一年的糧食收購能力。從當(dāng)前已有的基本經(jīng)驗(yàn)來看，有如下糧食供需平衡公式來進(jìn)行調(diào)整：

當(dāng)年的總消費(fèi)量=年初食品儲(chǔ)備總量+當(dāng)年生產(chǎn)的食品總量 （1）

食品儲(chǔ)備的變化=食品生產(chǎn)+凈進(jìn)口量-總消費(fèi) （2）

所以，糧食儲(chǔ)備是食品供給的重要組成部分，糧食供給和需求的波動(dòng)可以通過糧食儲(chǔ)備來緩沖調(diào)節(jié)。糧食儲(chǔ)備的目標(biāo)包括食品安全、價(jià)格支撐、穩(wěn)定的收入、效益，這三個(gè)目標(biāo)相輔相成，每個(gè)國家都會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況，有不同的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)我國現(xiàn)階段的實(shí)際國情來看，確保糧食安全是糧食儲(chǔ)備的首要任務(wù)。

3食品儲(chǔ)備安全的研究方法和模型

3.1測(cè)量食物輸出波動(dòng)的方法

防止糧食不安全引起的糧食供應(yīng)波動(dòng)是國家食品儲(chǔ)備的主要目的，食品生產(chǎn)波動(dòng)規(guī)模在一定程度反映國家的食品安全水平。所以，食品生產(chǎn)的波動(dòng)是決定國家食品儲(chǔ)備儲(chǔ)量規(guī)模的主要因素之一。直接、剩余和普查是測(cè)量波動(dòng)的主要方法。目前，國內(nèi)許多學(xué)者用剩余方法來測(cè)量食品的年產(chǎn)出波動(dòng)。剩余的方法是將經(jīng)濟(jì)中季節(jié)波動(dòng)和長期趨勢(shì)分離開來，然后再孤立隨機(jī)波動(dòng)的因素，最后剩下的是波動(dòng)值。剩余方法根據(jù)分離長期趨勢(shì)時(shí)采用的不同方法可分為兩類：第一類直接使用移動(dòng)平均時(shí)間序列表示經(jīng)濟(jì)序列的長期趨勢(shì)，該方法適用于處理長期趨勢(shì)較為復(fù)雜、不規(guī)則且變化較多的時(shí)間數(shù)據(jù)。第二類是長期趨勢(shì)曲線擬合原始序列與計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，適合于長期趨勢(shì)。理論上，消除長期趨勢(shì)的影響后，需要消除隨機(jī)波動(dòng)和估算來取得每個(gè)相關(guān)時(shí)間點(diǎn)的波動(dòng)。然而，往往很難估計(jì)到實(shí)際的隨機(jī)波動(dòng)。所以，在估算波動(dòng)的情況下，它只消除長期趨勢(shì)的影響，即根據(jù)長期趨勢(shì)值來衡量波動(dòng)的值預(yù)測(cè)食物產(chǎn)量的趨勢(shì)，排除技術(shù)、隨機(jī)、價(jià)格和政策因素，如果僅從時(shí)間趨勢(shì)這一角度來預(yù)測(cè)糧食的生產(chǎn)，可采用在每種相應(yīng)的預(yù)期產(chǎn)量中獲得單因素非線性回歸法；而年際產(chǎn)出表現(xiàn)出的波動(dòng)，可以用波動(dòng)指數(shù)來表示：

3.2調(diào)控糧食儲(chǔ)備波動(dòng)的模型

糧食安全儲(chǔ)備是指當(dāng)國家糧食儲(chǔ)備在糧食波動(dòng)幅度超過一定限度時(shí)利用一定數(shù)量的專項(xiàng)儲(chǔ)備糧進(jìn)行調(diào)控。根據(jù)其監(jiān)管模式的不同，調(diào)控方式可分為全額模型、差額模型及比例模型等。其中，差額模型是通過調(diào)整全額模型的思路得來的。全額模型是將預(yù)先設(shè)定的可承受的波動(dòng)幅度為界限，當(dāng)某一年度食品產(chǎn)量的波動(dòng)超過了設(shè)定的界限，就采用專項(xiàng)儲(chǔ)備調(diào)整的方式拉平差距，直至食品產(chǎn)量回落到界限內(nèi)，即產(chǎn)量等于實(shí)際產(chǎn)量與趨勢(shì)的差值；若當(dāng)年的食品產(chǎn)量波動(dòng)值在設(shè)定的界限內(nèi)時(shí)，則主要依靠市場(chǎng)或其他方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，不需要調(diào)動(dòng)專項(xiàng)儲(chǔ)備。然而，在處理設(shè)定界限兩側(cè)的波動(dòng)情形時(shí)，全額模型對(duì)剛剛超過界限的波動(dòng)情況采用大量的專項(xiàng)儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓其波動(dòng)值完全回歸；而對(duì)于非?？拷O(shè)定界限邊緣且沒有超出界限的波動(dòng)情況，則完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這使得全額模型在處理食品儲(chǔ)備波動(dòng)時(shí)存在著極端與不公平性。經(jīng)過調(diào)整的差額模型克服了這一缺陷，在差額模型下，當(dāng)食品產(chǎn)量波動(dòng)幅度超出界限時(shí)，只針對(duì)超出界限的部分將其調(diào)整到可承受波動(dòng)幅度的邊緣上，即只調(diào)控超出設(shè)定界限部分的差額，讓其與安全目標(biāo)相結(jié)合。這種處理方式在邏輯上更為合理，也更加的平滑緩和，這也是本文選擇差額模型的重要原因。

差額模型的調(diào)節(jié)過程如圖1所示，在圖1中，兩條實(shí)線代表著預(yù)先設(shè)定的可承受的產(chǎn)量安全波動(dòng)幅度的上限和下限，虛線代表著趨勢(shì)輸出，可容忍的邊界表示某種程度的安全性或程度（例如3%、5%等）。當(dāng)某一年度的輸出波動(dòng)超過設(shè)定的安全界限時(shí)，處于A點(diǎn)或E點(diǎn)的位置，就需要?jiǎng)佑脤Ｓ脙?chǔ)備糧對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓A點(diǎn)或E點(diǎn)回落到可以容忍波動(dòng)水平的邊界上（但不是趨勢(shì)產(chǎn)出水平）；當(dāng)某一年度產(chǎn)量波動(dòng)在邊界之內(nèi)時(shí)（如B、C、D點(diǎn)），則依靠市場(chǎng)或其他方式予以調(diào)節(jié)，不需要使用專用儲(chǔ)備。

為了降低糧食產(chǎn)量波動(dòng)，需要進(jìn)行食物購買或利用銷售數(shù)量、吞吐量逐年累積，并采取糧食購人時(shí)最大的累積量，取絕對(duì)值最大的負(fù)數(shù)為最大累積吐出。可容忍波動(dòng)率（容忍波動(dòng)率指數(shù)）的大小反映了糧食安全水平以及糧食不安全程度或糧食風(fēng)險(xiǎn)程度。如果容忍水平設(shè)定在5%，則意味著出現(xiàn)糧食不安全的概率是5%（即糧食安全系數(shù)為95%）。因此，為了維持一定的糧食安全水平，特別儲(chǔ)備能力等于過去歷年最大累積吞吐（最大正累積產(chǎn)量）和最大累積吐出量（最大負(fù)累積產(chǎn)量絕對(duì)值）之和。具體計(jì)算公式下：

Q為維持一定的食品安全等級(jí)的特殊儲(chǔ)備能力，吞入等于過去歷年最高累計(jì)總數(shù)量（最大的是累積產(chǎn)量）和最大累積吐出（最大累積產(chǎn)量的絕對(duì)值）之和。St是第一個(gè)t年累計(jì)總吞吐量，St=Rt；C為特殊儲(chǔ)備應(yīng)持有儲(chǔ)量（C對(duì)應(yīng)于一定程度的食品安全，超過最大累計(jì)排放，即實(shí)現(xiàn)食品安全水平應(yīng)持有儲(chǔ)量“數(shù)”）；Rt是t年吞吐量；是預(yù)期的波動(dòng)率指數(shù)，即食品生產(chǎn)的可容忍波動(dòng)范圍；Vt表示食品生產(chǎn)總波動(dòng)指數(shù)。

4糧食儲(chǔ)備的安全模擬分析

4.1糧食產(chǎn)量波動(dòng)的測(cè)算

本文選取了1960-2005年45年的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，其中，解釋變量是年份，年度糧食生產(chǎn)產(chǎn)量是被解釋變量，根據(jù)Yt=35895+834.2t-10.47t₂（R₂=0.963）趨勢(shì)輸出方程的估計(jì)，食品趨勢(shì)收益量、波動(dòng)值以及波動(dòng)率指標(biāo)計(jì)算結(jié)果如表1所示。

4.2糧食儲(chǔ)備規(guī)模的模擬

糧食安全與政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)，政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策目標(biāo)的相關(guān)變化會(huì)直接影響著糧食安全的政策選擇和特殊儲(chǔ)備規(guī)劃的設(shè)定。當(dāng)國際關(guān)系平和、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好時(shí)，糧食安全水平的要求可以適當(dāng)降低，縮小儲(chǔ)備規(guī)模。相反，則需不斷提高糧食安全水平，擴(kuò)大食品儲(chǔ)備規(guī)模。外匯儲(chǔ)備的規(guī)模很大程度上取決于預(yù)期波動(dòng)率指數(shù)的大小。預(yù)期的波動(dòng)率指數(shù)應(yīng)該保持在中等水平。如果預(yù)期的波動(dòng)率指數(shù)太小，這意味著政府對(duì)未來的糧食安全過于擔(dān)心，將會(huì)有很大的儲(chǔ)備。相反，它意味著少量的儲(chǔ)備，這對(duì)實(shí)際使用糧食儲(chǔ)備很不利。根據(jù)不同糧食安全水平的要求，本文分別制定了三種調(diào)節(jié)方案，即（0，0）、（-2.5%，2.5%）和（-5%，5%）這三種方案來表示不同的糧食安全水平，并根據(jù)上述計(jì)算公式計(jì)算出三種方案的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，如表2所示。

方案1（β=0），表明政府不允許糧食市場(chǎng)存在任何風(fēng)險(xiǎn)，有著非常高的糧食安全水平要求，當(dāng)糧食生產(chǎn)有任何波動(dòng)時(shí)，政府可以用專項(xiàng)儲(chǔ)備糧來進(jìn)行干預(yù)。此方案中，政府對(duì)食品市場(chǎng)的干預(yù)度最深，也會(huì)面臨巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此時(shí)，t年的吞吐量應(yīng)該等于t年的年波動(dòng)。

方案2（β=±2.5%），表明當(dāng)糧食生產(chǎn)在-2.5%～2.5%的范圍內(nèi)波動(dòng)時(shí)，政府認(rèn)為此波動(dòng)值是安全的，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能接受這個(gè)波動(dòng)，不需要采用專項(xiàng)儲(chǔ)備糧來進(jìn)行干預(yù)，可以留出空間由市場(chǎng)進(jìn)行自由調(diào)節(jié)，以便于更好的實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。只有當(dāng)波動(dòng)率指數(shù)超過-2.5%～2.5%的范圍時(shí)，政府才會(huì)使用吞吐儲(chǔ)備糧進(jìn)行調(diào)節(jié)，將波動(dòng)值控制在此范圍內(nèi)，確保食品的安全和穩(wěn)定。

方案3（β=±5%），表明糧食波動(dòng)率指數(shù)要控制在5%～5%的食品安全形勢(shì)中，政府就不會(huì)減緩糧食生產(chǎn)年際波動(dòng)之間的浮動(dòng)。如果波動(dòng)率指數(shù)超過-5%～5%的范圍，那么只能根據(jù)實(shí)際情況來吞入或吐出糧食，避免糧食的供不應(yīng)求或供過于求，以此來保障糧食的供應(yīng)，平衡糧價(jià)。

就中國目前的國情而言，上面三種方案中的第二種方案明顯優(yōu)于其他兩種專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備方案。主要有以下兩個(gè)原因：

首先，專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備應(yīng)視情況而定來平衡糧食生產(chǎn)中的任何波動(dòng)。因?yàn)榧Z食生產(chǎn)出現(xiàn)波動(dòng)的原因，不只是糧食生產(chǎn)存在問題，還受到以下四個(gè)方面的影響和作用：（1）畜牧業(yè)、食品加工和其他工業(yè)使用的主要原材料，具有防止糧食生產(chǎn)波動(dòng)的重要作用；（2）如果糧食生產(chǎn)不發(fā)生波動(dòng)，商業(yè)機(jī)構(gòu)就不會(huì)有儲(chǔ)備糧食的動(dòng)機(jī)，國家就得承擔(dān)起周轉(zhuǎn)準(zhǔn)備金的責(zé)任；（3）糧食進(jìn)口數(shù)量的改變也能達(dá)到平衡國內(nèi)糧食生產(chǎn)波動(dòng)的目標(biāo)；（4）農(nóng)民的糧食儲(chǔ)備和消費(fèi)價(jià)格變化帶來的小幅度食品生產(chǎn)的變動(dòng)。因此，政府全面干預(yù)雖然保證了高水平的食品安全，但限制了市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食供求機(jī)制，并不是理想的平衡方案。

其次，設(shè)計(jì)一種比計(jì)劃規(guī)模更大的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備規(guī)模更為合理。首先，將波動(dòng)范圍限制在±2.5%之內(nèi)。對(duì)比過往，我國1%～3%的糧食生產(chǎn)波動(dòng)基本上是可以接受的。從過往經(jīng)驗(yàn)得出結(jié)論，更容易接受±2.5%或97.5%的波動(dòng)幅度。對(duì)于±2.5%的波動(dòng)值，通過進(jìn)出口、家庭儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備和供求彈性很容易消化；其次，隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易自由化以及運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的改善，糧食產(chǎn)量將進(jìn)一步提高，糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備水平也會(huì)隨之降低。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)性和監(jiān)管能力的提高，產(chǎn)出波動(dòng)逐漸減小自然因素的范圍，波動(dòng)范圍會(huì)越來越小。其中，7181萬噸的專項(xiàng)儲(chǔ)備可以保證我國的食品安全；最后，設(shè)定2.5%的波動(dòng)范圍，能夠積極調(diào)動(dòng)人員流動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控。

5結(jié)語

總的來說，我國糧食儲(chǔ)備調(diào)控政策體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)與我國國情、糧情以及糧食儲(chǔ)備的具體特點(diǎn)相結(jié)合。將保障糧食安全作為我國糧食儲(chǔ)備目標(biāo)，從調(diào)控思路、儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制、調(diào)控規(guī)模等多方面出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況，制定出更為合適的糧食生產(chǎn)波動(dòng)幅度，從而促進(jìn)我國糧食儲(chǔ)備安全穩(wěn)定性的有效提高。