陜西省糧油質(zhì)檢體系建設(shè)研究

王婧　崔劍　黨獻(xiàn)民等

[摘要]在對(duì)陜西省27個(gè)市、縣級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡述了加強(qiáng)糧油質(zhì)檢體系建設(shè)的意義和重要性，分析了陜西省糧油質(zhì)檢體系建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)糧油質(zhì)檢體系建設(shè)中存在的問題，最后提出了完善糧油質(zhì)檢體系建設(shè)的思路及建議。

[關(guān)鍵詞]糧油質(zhì)檢體系；建設(shè)；陜西省

中圖分類號(hào)：X836 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180205

1加強(qiáng)糧油質(zhì)檢體系建設(shè)的意義

我國(guó)自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人們主食的獲得習(xí)慣以糧谷為主，糧食安全關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)糧食安全問題高度重視，做出了一系列正確論斷和重要指示。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)量充足，而質(zhì)量安全及糧食品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)研究工作較為薄弱。讓我國(guó)人民吃得放心，吃得營(yíng)養(yǎng)健康，滿足廣大人民對(duì)美好生活的向往，是當(dāng)今糧食工作者肩負(fù)的重要?dú)v史使命。

糧食是我國(guó)乃至世界各國(guó)的重要戰(zhàn)略物資，糧食質(zhì)量安全是一項(xiàng)重大工程，是食品安全的源頭，充分發(fā)揮糧食質(zhì)檢體系作用，可對(duì)食品安全起到事半功倍的作用。加強(qiáng)糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食安全的重要手段。同時(shí)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食質(zhì)量安全，規(guī)范糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、流通可持續(xù)發(fā)展，都具有非常重要的意義。2017年以來，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)糧食安全和健全糧食質(zhì)量安全保障體系建設(shè)做出了一系列的部署，國(guó)務(wù)院2017年食品安全重點(diǎn)工作、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等文件都提出了新的要求。我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，發(fā)揮和加強(qiáng)糧食質(zhì)檢體系的作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)、民族復(fù)興，具有重要的歷史意義。

2陜西省糧油質(zhì)檢體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，陜西省初步形成了以省糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為中心、省轄市糧油質(zhì)檢站為骨干和大型糧油加工企業(yè)的檢驗(yàn)室為基礎(chǔ)的糧油質(zhì)檢體系。從地域分布看，基本形成了以西安為中心，以東部渭南，西部寶雞、咸陽(yáng)，南部安康、商洛，北部銅川、榆林和延安等質(zhì)檢站為骨干的網(wǎng)絡(luò)體系，全面開展糧食收購(gòu)前質(zhì)量衛(wèi)生調(diào)查、收獲糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)、技術(shù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作，并取得了一定的成績(jī)。

2.1糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)在糧食流通工作中的地位基本確立

全省各級(jí)糧油質(zhì)檢站連續(xù)多年承擔(dān)國(guó)家政策性糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢查工作。2003年起，陜西省將小麥、玉米質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)、監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，編制了年度陜西省小麥玉米質(zhì)量及品質(zhì)測(cè)報(bào)分析報(bào)告。報(bào)告分析了全省各地域不同種植品種間的質(zhì)量品質(zhì)差異，對(duì)全省種植糧食品種的質(zhì)量情況作出科學(xué)、客觀和理性的分析，為各級(jí)政府部門搞好糧食宏觀調(diào)控提供了科學(xué)的決策依據(jù)。同時(shí)，各級(jí)糧油質(zhì)檢部門也努力發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開展面向全社會(huì)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，逐步增強(qiáng)了其社會(huì)影響力。

2.2糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)全面展開，體系逐步完善

20世紀(jì)80年代時(shí)，全省的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只有省糧油質(zhì)檢中心和西安、寶雞、渭南、銅川、安康6家市級(jí)站，可完成的檢測(cè)項(xiàng)目不多，每年檢測(cè)的樣品數(shù)量也有限。到目前，陜西省隸屬于各級(jí)糧食行政管理部門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有27個(gè)，其中省級(jí)機(jī)構(gòu)1個(gè)，市級(jí)機(jī)構(gòu)9個(gè)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)17個(gè)。從全省糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作開展情況看，目前的機(jī)構(gòu)布局基本適應(yīng)了任務(wù)和形勢(shì)的需要。

2.3儀器設(shè)備配置得到改善，檢測(cè)水平逐漸提高

近年來，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的關(guān)注度越來越高，糧油檢測(cè)行業(yè)得到了迅速的發(fā)展。2017年，中央財(cái)政及地方財(cái)政首期共投入8900萬(wàn)元用于省市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)和檢測(cè)能力的提升。相信再經(jīng)過2018和2019兩年中央和地方的投資建設(shè)，將使陜西省糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)工作聯(lián)動(dòng)?，F(xiàn)階段，陜西省各級(jí)糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的整體儀器裝備水平的提高，使檢驗(yàn)手段和檢測(cè)能力有了顯著提升，在多次全國(guó)糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力比對(duì)中，均取得良好成績(jī)。

2.4糧油質(zhì)檢隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)越來越高

隨著人民群眾對(duì)糧油質(zhì)量的安全問題越來越重視，糧油質(zhì)量檢驗(yàn)人員的隊(duì)伍也正在逐步壯大和發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量迅速增多，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)也有了極大的提升。招聘的檢驗(yàn)人員學(xué)歷要求由最初的中專、大專生逐漸向本科生、研究生甚至博士生轉(zhuǎn)變。這些專業(yè)技術(shù)人員有著較高的素養(yǎng)，在工作中能夠獨(dú)當(dāng)一面，能夠較快地承擔(dān)起各項(xiàng)糧油相關(guān)的研究課題，以及快速掌握國(guó)內(nèi)外大型先進(jìn)儀器操作、使用和維護(hù)工作。

3陜西省糧油質(zhì)檢體系建設(shè)中存在的問題

3.1儀器設(shè)備配置還不能滿足糧食安全的需要

“十一五”“十二五”期間，陜西省省、市糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備及辦公場(chǎng)所等硬件設(shè)置得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，省級(jí)儀器設(shè)備投入2400萬(wàn)元，市級(jí)投入370萬(wàn)元。但是，市級(jí)儀器設(shè)備投入，離國(guó)家的要求仍很遠(yuǎn)。即使和省內(nèi)農(nóng)業(yè)、食品及水利行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)1500～2000萬(wàn)元儀器設(shè)備投入相比，相差仍然很大。糧食安全中的快檢、營(yíng)養(yǎng)、高精端方面的儀器設(shè)備配置還不到位，從而影響了檢驗(yàn)項(xiàng)目的開展，檢驗(yàn)報(bào)告中所列項(xiàng)目整體質(zhì)量不高。

3.2人員編制數(shù)量不足

從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上看，陜西省各級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有財(cái)政全額撥款和差額撥款兩種，但幾乎所有機(jī)構(gòu)都存在人員編制不足的問題。目前由于人員不能固定，流動(dòng)性大，各單位也不愿意投入過多的精力進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員整體技術(shù)水平提升緩慢，影響了檢驗(yàn)工作質(zhì)量，也給行業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響。

3.3缺少高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員

質(zhì)量安全檢驗(yàn)人員是糧油質(zhì)檢工作的主要人力資源，他們的綜合素質(zhì)與糧油質(zhì)量檢驗(yàn)工作的有效性息息相關(guān)。雖然近年來，行業(yè)從業(yè)人數(shù)增多，從業(yè)人員整體素質(zhì)有所提升，但種種原因造成專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。有些市級(jí)和縣級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)備庫(kù)化驗(yàn)室基本上沒有研究生學(xué)歷檢驗(yàn)人員，本科學(xué)歷的也較少。雖然近年來省糧食局每年都安排了大型儀器培訓(xùn)工作，也在購(gòu)置新設(shè)備時(shí)要求廠家免費(fèi)提供了更多的培訓(xùn)名額，但由于基礎(chǔ)知識(shí)缺乏、底子薄弱，導(dǎo)致人員技能水平提高十分有限。

4完善糧油質(zhì)檢體系建設(shè)的主要思路

針對(duì)前文論述中存在的不足，結(jié)合陜西省糧食系統(tǒng)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，要建立比較完善的糧油質(zhì)檢體系，我們認(rèn)為主要應(yīng)做好以下工作。

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃，健全網(wǎng)絡(luò)

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]78號(hào)）中指出：“支持建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，形成以省級(jí)為骨干、以市級(jí)為支撐、以縣級(jí)為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系?！边@是國(guó)家繼農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)之后，糧食行業(yè)是第三個(gè)由政府發(fā)文主導(dǎo)建立的國(guó)家質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)糧食行政管理部門，要抓住“十三五”國(guó)家糧食局開展的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)，在提升省、市糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力的同時(shí)，建設(shè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)，使陜西省達(dá)到“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)全覆蓋，監(jiān)管無盲區(qū)”的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保糧食質(zhì)量安全。

4.2服務(wù)主業(yè)，拓展功能

各級(jí)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、放心糧油抽檢、政策性糧油質(zhì)量把關(guān)，中國(guó)好糧油抽檢等業(yè)務(wù)，充分利用人員、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)于糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。省級(jí)中心利用自身優(yōu)勢(shì)，可幫助市、縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，健全管理體系，提高人員專業(yè)技術(shù)水平。在新方法、新儀器的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，使市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)盡快具備對(duì)現(xiàn)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素等衛(wèi)生項(xiàng)目及營(yíng)養(yǎng)健康項(xiàng)目全面分析的能力，為服務(wù)社會(huì)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)做好充分準(zhǔn)備。

4.3強(qiáng)化技能，培養(yǎng)人才

結(jié)合國(guó)家實(shí)施糧食行業(yè)“百千萬(wàn)創(chuàng)新人才”工程和“青年英才計(jì)劃”的契機(jī)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)骨干的示范帶頭作用，加速推進(jìn)陜西省糧油檢驗(yàn)高技能、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。積極創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，建立培訓(xùn)考核制度，開展形式多樣的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量管理和提高各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及糧油企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的檢驗(yàn)技術(shù)水平。對(duì)于國(guó)家和省里組織的實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證考核比對(duì)，各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合參加。在強(qiáng)化專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，保證做好庫(kù)存糧食、品質(zhì)測(cè)報(bào)、政策性糧油及“放心糧油”等品質(zhì)、質(zhì)量和衛(wèi)生的檢驗(yàn)工作，為陜西省更好開展糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)提供高質(zhì)量的技術(shù)保障。

4.4擴(kuò)展服務(wù)，擴(kuò)大影響

隨著國(guó)家改革進(jìn)程的不斷深化和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資源整合步伐的進(jìn)一步推進(jìn)，質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在未來的發(fā)展方向是目前面臨的巨大挑戰(zhàn)，政府通過公開招標(biāo)形式購(gòu)買社會(huì)第三方檢驗(yàn)服務(wù)已成必然趨勢(shì)。各級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均需要拓寬發(fā)展思路，進(jìn)行多方位的探索實(shí)踐，在了解市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，積極參與到企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、人員培訓(xùn)，提升能力參與購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作中。通過積極與政府部門、企業(yè)及各大高校等加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取檢驗(yàn)任務(wù)來源的豐富性和多樣性。通過檢驗(yàn)技能的不斷提高，服務(wù)水平的逐步提升，在系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)及社會(huì)上打響糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的知名度，提升機(jī)構(gòu)的影響力，在未來的改革中能夠充分的發(fā)揮機(jī)構(gòu)的作用，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為陜西省糧油質(zhì)量安全保駕護(hù)航。